據(jù)消息人士透露,，針對(duì)歐盟對(duì)華光伏企業(yè)“反傾銷”訴訟，商務(wù)部日前緊急召見了英利,、尚德,、天合以及阿特斯等中國(guó)光伏企業(yè)四大巨頭入京,，共商對(duì)策,。四巨頭提交《關(guān)于歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品實(shí)施反傾銷調(diào)查將重創(chuàng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的緊急報(bào)告》,，該《報(bào)告》呼吁,，在歐盟反傾銷立案調(diào)查進(jìn)入45天倒計(jì)時(shí)之際，我國(guó)政府,、行業(yè)、企業(yè)應(yīng)“三位一體”積極應(yīng)對(duì),，制定反制措施,。
“這是繼美國(guó)對(duì)中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)品和光伏企業(yè)展開‘雙反’調(diào)查之后,，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)面臨的一場(chǎng)更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)�,！眹�(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，新能源被認(rèn)為是全球第三次產(chǎn)業(yè)革命的核心,，而以光伏和風(fēng)電為代表的中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)近年來快速發(fā)展,，并在國(guó)際市場(chǎng)覓得先機(jī),。歐美國(guó)家相繼對(duì)中國(guó)新能源展開“雙反”,，從表面上看是一場(chǎng)國(guó)際貿(mào)易糾紛,，但從深層次分析則是在全球第三次工業(yè)革命中爭(zhēng)奪先機(jī)的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng),。
美歐相繼對(duì)華“雙反” 光伏產(chǎn)業(yè)生死存亡
7月24日,，德國(guó)企業(yè)solarworld等公司向歐盟委員會(huì)提交申訴,，要求對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查。按照程序,，歐盟將在45天(9月上旬)內(nèi)做出是否立案的決定。
這是繼美國(guó)之后,，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)品的又一次發(fā)難,。此前,，美國(guó)商務(wù)部相繼對(duì)中國(guó)輸美的光伏和風(fēng)電產(chǎn)品做出“雙反”裁定,。其中，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收31.14%-249.96%的懲罰性反傾銷關(guān)稅,；對(duì)中國(guó)應(yīng)用級(jí)風(fēng)電塔筒征收20.85%-72.69%的臨時(shí)反傾銷稅和13.74%-26%的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅,，雙反綜合稅率最高達(dá)到98.69%�,！�
“與美國(guó)‘雙反’相比,，歐盟此次的反傾銷案波及面更廣，涉案金額更大,，給中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻,。”英利集團(tuán)公共關(guān)系總監(jiān)梁田告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，歐盟反傾銷案則涵蓋了來自中國(guó)的全部太陽能產(chǎn)品,。以去年產(chǎn)值每瓦系統(tǒng)成本15元人民幣計(jì)算，總體量高達(dá)近萬億人民幣,，波及范圍明顯擴(kuò)大,。
另一方面,，歐盟是中國(guó)光伏產(chǎn)品海外最大市場(chǎng)。2011年中國(guó)海外光伏產(chǎn)品總價(jià)值約為358億美元,，歐盟占據(jù)60%以上,。也就是說，歐盟此次反傾銷案將涉及超過200億美元的出口額,，涉案金額接近于2011年中國(guó)從歐盟進(jìn)口汽車整車的總金額，將給中歐貿(mào)易,、政治和經(jīng)濟(jì)帶來巨大潛在影響,。
梁田認(rèn)為，一旦歐盟此次反傾銷立案成立,，將對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)造成毀滅性的打擊,。首先，歐盟很可能對(duì)華光伏產(chǎn)品征收高額關(guān)稅,，導(dǎo)致我國(guó)光伏企業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，被迫退出主要市場(chǎng)；其次,，光伏骨干企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)困難會(huì)引發(fā)關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn),、銀行信貸受損、工人失業(yè)等一系列嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題,；其三,，作為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，光伏企業(yè)遭受貿(mào)易保護(hù)主義行為的遏制,，將使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的戰(zhàn)略失去重要支撐；其四,，歐盟此番舉動(dòng)將會(huì)逼迫我國(guó)光伏企業(yè)到海外設(shè)廠,，造成中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)外移。
“這將是有史以來全球案值最大,、危及面最廣,、經(jīng)濟(jì)損害最大的貿(mào)易保護(hù)案。不僅意味著中國(guó)光伏企業(yè)將遭受滅頂之災(zāi),，更將直接導(dǎo)致超過3500億人民幣的產(chǎn)值損失,，超過2000億人民幣的不良貸款風(fēng)險(xiǎn)，超過30-50萬人同時(shí)失業(yè),�,！绷禾镎f。
國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家 光伏之爭(zhēng)受傷的不只是中國(guó)
針對(duì)歐盟對(duì)華光伏“反傾銷”訴訟,，以英利為首的中國(guó)四大光伏巨頭在向商務(wù)部提交的《緊急報(bào)告》中建議,，我國(guó)應(yīng)該采取政府,、行業(yè)、企業(yè)“三位一體”調(diào)協(xié)聯(lián)動(dòng),，制定反制措施,。《緊急報(bào)告》呼吁,，我商務(wù)部,、財(cái)政部、外交部乃至國(guó)家更高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)迅速與歐盟和相關(guān)國(guó)家展開磋商和談判,，敦促歐盟放棄立案調(diào)查,。
國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽近日已針對(duì)歐盟光伏反傾銷作出回應(yīng)稱：“歐盟如果對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)品設(shè)限,，我們認(rèn)為將不利于歐盟光伏產(chǎn)業(yè)的上下游總體發(fā)展,，不利于歐盟低碳戰(zhàn)略的推進(jìn)，也不利于雙方太陽能電池企業(yè)的合作,，弄不好會(huì)搬起石頭砸自己的腳,。”
據(jù)了解,，光伏等新能源產(chǎn)業(yè)早已形成了全球化程度很高的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈,，包括歐美國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)都屬于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的利益共同體。
以光伏為例,，歐盟以技術(shù)研發(fā),、原材料和設(shè)備制造等為優(yōu)勢(shì)；而中國(guó)以規(guī)模,、制造為優(yōu)勢(shì),，生產(chǎn)大多集中在組件端。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)推動(dòng)了歐盟和全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，尤其帶動(dòng)了歐盟相關(guān)原材料和設(shè)備的生產(chǎn)及對(duì)華出口,。公開數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)從德國(guó)進(jìn)口多晶硅7.64億美元,，占中國(guó)同類產(chǎn)品進(jìn)口額的20%,，進(jìn)口銀漿3.6億美元，累計(jì)從德國(guó),、瑞士等歐洲國(guó)家采購(gòu)約180億元的生產(chǎn)設(shè)備,，推動(dòng)了歐洲上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為歐盟創(chuàng)造了超過30萬人就業(yè)機(jī)會(huì),。
中國(guó)光伏一旦受到重創(chuàng),，產(chǎn)業(yè)鏈上的歐洲市場(chǎng)也將不能幸免于難。針對(duì)這種“傷人一百,，自損八十”的反傾銷訴訟,，歐洲諸多光伏企業(yè)的反對(duì)立場(chǎng)十分鮮明,。繼慕尼黑瓦克公司之后，德國(guó)賀利氏公司(Heraeus)日前也表態(tài)反對(duì)歐盟啟動(dòng)對(duì)華“雙反”調(diào)查,。該公司董事長(zhǎng)海因里希特(Frank Heinricht)指出,，采取開征懲罰性關(guān)稅措施只會(huì)引發(fā)中方采取相同手段應(yīng)對(duì)，他認(rèn)為這是“公然破壞自由競(jìng)爭(zhēng)原則”,。
顯然,，光伏產(chǎn)業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)最終將導(dǎo)致“多敗俱傷”，這是各方都不愿意看到的結(jié)果,。
中國(guó)反制須多措并舉 爭(zhēng)奪新能源產(chǎn)業(yè)主動(dòng)權(quán)
“中國(guó)不僅是世界第一大貿(mào)易出口國(guó),，同時(shí)也是世界第二大貿(mào)易進(jìn)口國(guó)。針對(duì)一些國(guó)家挑起的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端,，中國(guó)有條件采取相應(yīng)措施，積極應(yīng)戰(zhàn),�,！绷禾锔嬖V記者，若此次歐盟對(duì)中國(guó)光伏反傾銷立案成功,，中國(guó)應(yīng)該進(jìn)行“對(duì)等反制”,，比如可以從歐盟對(duì)華出口貿(mào)易中選取案值足夠大、涉及利益相關(guān)方足夠多,，或者是同等高精尖的產(chǎn)品,，進(jìn)行相應(yīng)“雙反”調(diào)查和裁定。
梁田認(rèn)為,，中國(guó)在2009年中美輪胎特保案上的應(yīng)對(duì)之策為光伏等新能源提供了成功范例,。當(dāng)年，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的小轎車和輕型卡車輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅,，中國(guó)商務(wù)部毅然決定,，對(duì)美國(guó)部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)“雙反”立案審查。在自身利益受損的情況下,，美國(guó)選擇了妥協(xié),。
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山認(rèn)為，從此前美國(guó)相繼對(duì)中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)品和光伏企業(yè)展開“雙反”調(diào)查,，到此次歐盟對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的“雙反”訴訟,，這不僅是歐盟針對(duì)我國(guó)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新能源發(fā)起的戰(zhàn)爭(zhēng)，更是第三次工業(yè)革命中各國(guó)關(guān)于新能源的一場(chǎng)紛爭(zhēng),。
眾所周知,，人類歷史上前兩次工業(yè)革命都是依賴開發(fā)化石能源實(shí)現(xiàn)的，但不可再生的化石能源已經(jīng)造成了日益嚴(yán)峻的能源危機(jī)和環(huán)境危機(jī),。而在第三次工業(yè)革命中,，以清潔,、可再生為特點(diǎn)的新能源創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮著不可替代的作用,。目前,，世界多數(shù)國(guó)家都把發(fā)展新能源作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，紛紛創(chuàng)新技術(shù),、出臺(tái)政策,、投入資金，力爭(zhēng)搶占第三次工業(yè)革命先機(jī),。
據(jù)了解,，中國(guó)風(fēng)電開發(fā)已超過美國(guó)，排名全球首位,，風(fēng)電制造業(yè)更是世界第一大國(guó),；而中國(guó)光伏目前已占到世界產(chǎn)能的50%以上，并實(shí)現(xiàn)了70%設(shè)備國(guó)有化,。風(fēng)電和光伏發(fā)電作為新能源優(yōu)勢(shì)的集大成者,，已經(jīng)被定位為中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)為數(shù)不多的,、可以同步參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)并處于領(lǐng)先水平的行業(yè),。有業(yè)內(nèi)人士指出，歐美打壓中國(guó)光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè),，從某種意義上講就是要遏制中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，確保歐美在未來戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)方面的領(lǐng)先地位。
面對(duì)來自歐美等國(guó)際市場(chǎng)的制約,，光伏和風(fēng)電等中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)如何走出困境,，史立山認(rèn)為，首先,，要采取相應(yīng)措施,，積極應(yīng)戰(zhàn)，爭(zhēng)取國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)中的主動(dòng)權(quán),；其次,，要著力培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，建設(shè)立足國(guó)內(nèi),、面向全球的光伏和風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系,；第三，要加快國(guó)內(nèi)電力體制改革,，培育分布式電力市場(chǎng),，最終形成立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、服務(wù)全球市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)體系。