走私品種儲量非常稀少,，一旦放任后果不堪設(shè)想
盡管國家一直重拳嚴(yán)打稀土走私出口,，但是種種跡象表明稀土走私不僅屢禁不止且有“升級之勢”�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者8日從權(quán)威人士處獲悉,，盡管目前在海關(guān)的統(tǒng)計(jì)中稀土出口量正在萎縮，但國外的稀土供應(yīng)并未因此受到影響,，事實(shí)上,，大量的稀土正在通過非正常的渠道源源不斷向國外輸出。值得注意的是,，稀土非法出口開始出現(xiàn)從之前的金屬和氧化物成品逐步轉(zhuǎn)向原礦出口的跡象,。
現(xiàn)狀 走私猖獗 稀土原礦成走私“新寵”
工信部副部長蘇波在8日召開的“第四屆中國包頭稀土產(chǎn)業(yè)(國際)論壇”會議上表示，我國的稀土行業(yè)長期存在超計(jì)劃生產(chǎn),、污染環(huán)境,、破壞生態(tài)、走私犯罪現(xiàn)象,，去年信息化部,、國土資源部,、環(huán)境保護(hù)部等開展了稀土生產(chǎn)、環(huán)�,；顒�,，查獲稀土走私案件10余起。
除了環(huán)境污染外,，稀土走私無疑是困擾稀土行業(yè)的最大一個(gè)“頑疾”,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者8日從權(quán)威人士處獲悉,，目前從海關(guān)統(tǒng)計(jì)上來看稀土出口量正在萎縮,，但國外的稀土供應(yīng)并未因此受到影響，事實(shí)上,，大量的稀土正在通過非正常的渠道源源不斷向國外輸出,。值得注意的是，稀土非法出口開始出現(xiàn)從之前的金屬和氧化物成品逐步轉(zhuǎn)向原礦出口的跡象,。
“上半年的情況還是非常嚴(yán)重的,，沒有具體統(tǒng)計(jì)，但是保守估計(jì)應(yīng)該有好幾千噸,�,！鄙鲜鋈耸肯蛴浾咄嘎丁Ａ钏鼮閾�(dān)心的是,，這些非法出口的原礦產(chǎn)品中,，大部分都集中在南方離子型礦產(chǎn)品，而這些原礦產(chǎn)品在我國儲量非常稀少,，且更具戰(zhàn)略意義,，一旦被大量非法出口，對我國環(huán)境和資源保護(hù)都將產(chǎn)生很大的負(fù)面效應(yīng),，后果不堪設(shè)想,。
上述人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，自一季度國家收緊稀土政策,，加上受到稀土專用發(fā)票即出的影響,，國內(nèi)大量私采濫挖的原礦開始沒有“出路”，很多礦主開始低價(jià)拋貨,，這些“黑戶”稀土的價(jià)格壓得很低,。也正是因?yàn)檫@樣，走私成了這些“黑戶”新的“出路”,，高額的利潤和充足貨源也讓很多人鋌而走險(xiǎn),，并且走私的手段層出不窮。據(jù)記者了解,，這些新的手段中,，有的原礦通過集裝箱走私到香港或者從福建轉(zhuǎn)往臺灣進(jìn)行轉(zhuǎn)口，最終流向日本,、越南等地進(jìn)行分離冶煉,。
由于走私的存在，今年中國部分稀土產(chǎn)品出口到日本的數(shù)據(jù)也印證了來自日本的需求正在大幅減少,。據(jù)記者統(tǒng)計(jì),，2011年上半年中國出口日本氧化鑭699噸左右，今年上半年該數(shù)據(jù)為140噸,，同比下降了80%左右,；2011年上半年中國出口日本氧化釹大約為230噸，今年該數(shù)據(jù)為12.2噸,，同比下降近95%,。
“稀土走私是一個(gè)不容忽視的問題�,！敝袊⊥羺f(xié)會秘書長馬榮璋8日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說,，在他看來，從去年開始海關(guān)統(tǒng)計(jì)稀土出口量都在下降,，這其中除了稀土價(jià)格上漲抑制稀土需求,、國外用戶有足夠的儲備、美國開始生產(chǎn)并占有部分國際市場外,，走私也是一個(gè)非常重要的原因,，“2011年海外稀土進(jìn)口統(tǒng)計(jì)是中國海關(guān)出口統(tǒng)計(jì)的1.2倍，也就是說走私量是正常出口的120%,，走私十分猖獗”,。
馬榮璋表示，全球市場對稀土總需求大約為12萬至14萬噸,，中國稀土冶煉分離產(chǎn)品生產(chǎn)指標(biāo)基本穩(wěn)定在9萬噸,，從生產(chǎn)指標(biāo)本身來看，國外市場對中國稀土的需求容量穩(wěn)定在4萬噸左右,，中國稀土每年的配額在3萬噸左右,，而中國實(shí)際出口稀土不到2萬噸，對于去年中國稀土出口配額沒有用完,，除了稀土價(jià)格漲幅較大外,，走私是重要原因。
相關(guān)數(shù)據(jù)表明,，今年的稀土走私與去年相比有增無減,。2011年的稀土出口配額是30184噸，但實(shí)際出口僅使用了18600噸,，占配額總量的61.6%,。據(jù)估算,，今年的出口配額是31130噸。馬榮璋說,，今年上半年實(shí)際出口稀土5000噸左右,。按照目前的出口數(shù)據(jù)來看，今年配額還會有相當(dāng)部分的浪費(fèi),，這同時(shí)也印證了稀土走私有愈演愈烈之勢,。
可以說配額制度的存在并沒有影響國外用戶從中國獲得稀土產(chǎn)品，由于走私的存在,，使得稀土配額制陷入“空轉(zhuǎn)”的尷尬境地,。
危害 中重稀土珍稀 走私危害嚴(yán)重
中重稀土為什么成走私“新寵”？接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士表示,，其背后真正的原因還是各地原礦開采秩序混亂,，私采亂挖屢禁不止的現(xiàn)狀。相比較正規(guī)的原礦生產(chǎn),，這些礦不用繳納高額的礦產(chǎn)資源稅,、增值稅等稅費(fèi)，也沒有開采量的控制,，所以成本非常低,，因?yàn)樵趪鴥?nèi)無法順利銷售，走私商在礦主手中收礦的價(jià)格也非常低,，所以走私出口的利潤非常驚人,。
資料顯示，全球70%以上重稀土都分布在中國,。重稀土不僅儲量少,，缺口大，可替代性也小,，是名副其實(shí)的稀土中的稀缺品,。我國重稀土幾乎全部集中在南方地區(qū)，易采,、易提取,，是我國南方地區(qū)獨(dú)有的珍稀礦種，其中鋱和鏑等重稀土元素僅能開采30年,。根據(jù)我國商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示,，按照現(xiàn)有生產(chǎn)速度，我國的中重稀土儲備僅能維持15年,。記者了解到,，海關(guān)總署早在2005年就將稀土原礦等列入禁止出口目錄。2009年底，工信部發(fā)布的《2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確指出,，未來6年,，中國稀土出口配額的總量將控制在3.5萬噸/年以內(nèi)，繼續(xù)禁止出口稀土初級材料,。
中重稀土原礦產(chǎn)品走私,，無論是對于稀土產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略安全，還是海關(guān)出口監(jiān)管都極具“威脅性”,。一位稀土業(yè)界人士對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，除了資源本身非常珍貴外,，南方稀土礦開采本身就存在管理難度大,、分散等特點(diǎn)，特別是私采亂挖的現(xiàn)象非常嚴(yán)重,，一旦這樣的走私增多,，本身也會更加刺激一些小礦違規(guī)開采、私采亂挖等,，不僅污染環(huán)境,，同時(shí)將會給本來就艱難的稀土整合增添難度。
整治 多部委醞釀稀土整治“風(fēng)暴”
“自稀土協(xié)會成立以來,，打擊稀土出口走私問題一直是所有協(xié)會會員企業(yè)最為關(guān)心的問題之一,。”稀土協(xié)會一位負(fù)責(zé)人對記者說,。他坦言,，和正規(guī)的出口相比，走私量巨大的主要原因也是由于其利潤巨大,。加上很多非法走私出口的稀土產(chǎn)品都來自非正規(guī)的渠道,，稀土走私帶動了國內(nèi)稀土礦私采亂挖的步伐，不僅給我國環(huán)境造成巨大破壞,，同時(shí)也給我國稀土行業(yè)整治帶來難度,，只有從礦產(chǎn)品的源頭控制入手，繼續(xù)加大打擊走私力度,，保持高壓態(tài)勢,，才能做到真正有效遏制稀土走私。
“因?yàn)橛懈哳~利潤,，以前的確有出口走私的情況,。”中國稀土協(xié)會副會長王彩鳳表示,，應(yīng)加快健全監(jiān)管體系,，特別是生產(chǎn)規(guī)劃到出口配額計(jì)劃、市場需求量要有很好的銜接。另外,，下一步將要實(shí)施的稀土專用發(fā)票等措施也會進(jìn)一步遏制出口走私的情況,。
針對稀土行業(yè)長期存在的私采濫挖和走私問題，近期相關(guān)部門的動作頻頻,，并正在醞釀新一輪的整治“風(fēng)暴”,。5月8日，中國稀土行業(yè)協(xié)會與海關(guān)部門進(jìn)行座談,，海關(guān)非常重視稀土的走私問題,，雙方商議應(yīng)盡快建立起一套快速檢測的手段。7月18日,，國家海關(guān)總署緝私局在蘭州召開“打擊稀土,、硅鐵等資源性產(chǎn)品出口走私行動部署推進(jìn)會�,！眹液ｊP(guān)總署緝私局副局長在推進(jìn)會上表示,，將加強(qiáng)從生產(chǎn)企業(yè)的源頭查起。
馬榮璋表示,，應(yīng)該加強(qiáng)“條條塊塊”的結(jié)合,，目前海關(guān)總署委托中鋼研旗下的安泰科技研發(fā)設(shè)計(jì)快速檢測儀已經(jīng)成功，包括海關(guān)總署和工信部在內(nèi)多個(gè)主管部門正在完善法律法規(guī),，依法打擊稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈和稀土走私,，維護(hù)稀土生產(chǎn)和出口的正常秩序。
不少專家們認(rèn)為,，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展,，我國稀土產(chǎn)品已有400多種、1000多個(gè)規(guī)格,，而且新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn),，目前稀土出口稅號卻僅有50個(gè)左右，部分產(chǎn)品與出口稅號脫節(jié),，既無法滿足監(jiān)管需要,，又導(dǎo)致資源流失和走私現(xiàn)象，有關(guān)部門對此問題應(yīng)予以重視和解決,。此外,，應(yīng)完善海關(guān)檢驗(yàn)技術(shù)手段和人才，加大對變相出口稀土產(chǎn)品的管理力度,，加大走私打擊力度,。建議以稀土含量折合稀土實(shí)物的方式，將稀土功能材料納入出口配額管理,。第一,，嚴(yán)格稀土產(chǎn)品出口資質(zhì)審批和監(jiān)管,，開展稀土走私專項(xiàng)打擊活動。第二,，同時(shí),，完善海關(guān)等部門的檢驗(yàn)技術(shù)手段，對鐵合金等與稀土原料,、合金等產(chǎn)品具有相似性的物品,，出口時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管和檢驗(yàn)。