走私品種儲量非常稀少，一旦放任后果不堪設想
盡管國家一直重拳嚴打稀土走私出口,，但是種種跡象表明稀土走私不僅屢禁不止且有“升級之勢”,�,！督�(jīng)濟參考報》記者8日從權威人士處獲悉，盡管目前在海關的統(tǒng)計中稀土出口量正在萎縮,，但國外的稀土供應并未因此受到影響,，事實上，大量的稀土正在通過非正常的渠道源源不斷向國外輸出,。值得注意的是,，稀土非法出口開始出現(xiàn)從之前的金屬和氧化物成品逐步轉向原礦出口的跡象。
現(xiàn)狀 走私猖獗 稀土原礦成走私“新寵”
工信部副部長蘇波在8日召開的“第四屆中國包頭稀土產(chǎn)業(yè)(國際)論壇”會議上表示,，我國的稀土行業(yè)長期存在超計劃生產(chǎn),、污染環(huán)境,、破壞生態(tài)、走私犯罪現(xiàn)象,，去年信息化部,、國土資源部、環(huán)境保護部等開展了稀土生產(chǎn),、環(huán)�,；顒樱楂@稀土走私案件10余起,。
除了環(huán)境污染外,，稀土走私無疑是困擾稀土行業(yè)的最大一個“頑疾”�,！督�(jīng)濟參考報》記者8日從權威人士處獲悉,，目前從海關統(tǒng)計上來看稀土出口量正在萎縮，但國外的稀土供應并未因此受到影響,，事實上,，大量的稀土正在通過非正常的渠道源源不斷向國外輸出。值得注意的是,，稀土非法出口開始出現(xiàn)從之前的金屬和氧化物成品逐步轉向原礦出口的跡象,。
“上半年的情況還是非常嚴重的，沒有具體統(tǒng)計,，但是保守估計應該有好幾千噸,。”上述人士向記者透露,。令他更為擔心的是,，這些非法出口的原礦產(chǎn)品中，大部分都集中在南方離子型礦產(chǎn)品,，而這些原礦產(chǎn)品在我國儲量非常稀少,，且更具戰(zhàn)略意義，一旦被大量非法出口,，對我國環(huán)境和資源保護都將產(chǎn)生很大的負面效應,，后果不堪設想。
上述人士向《經(jīng)濟參考報》記者透露,，自一季度國家收緊稀土政策,，加上受到稀土專用發(fā)票即出的影響,，國內大量私采濫挖的原礦開始沒有“出路”,，很多礦主開始低價拋貨，這些“黑戶”稀土的價格壓得很低,。也正是因為這樣,，走私成了這些“黑戶”新的“出路”,，高額的利潤和充足貨源也讓很多人鋌而走險，并且走私的手段層出不窮,。據(jù)記者了解,，這些新的手段中，有的原礦通過集裝箱走私到香港或者從福建轉往臺灣進行轉口,，最終流向日本,、越南等地進行分離冶煉。
由于走私的存在,，今年中國部分稀土產(chǎn)品出口到日本的數(shù)據(jù)也印證了來自日本的需求正在大幅減少,。據(jù)記者統(tǒng)計，2011年上半年中國出口日本氧化鑭699噸左右,，今年上半年該數(shù)據(jù)為140噸,，同比下降了80%左右；2011年上半年中國出口日本氧化釹大約為230噸,，今年該數(shù)據(jù)為12.2噸,，同比下降近95%。
“稀土走私是一個不容忽視的問題,�,！敝袊⊥羺f(xié)會秘書長馬榮璋8日接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，在他看來,，從去年開始海關統(tǒng)計稀土出口量都在下降,，這其中除了稀土價格上漲抑制稀土需求、國外用戶有足夠的儲備,、美國開始生產(chǎn)并占有部分國際市場外,，走私也是一個非常重要的原因，“2011年海外稀土進口統(tǒng)計是中國海關出口統(tǒng)計的1.2倍,，也就是說走私量是正常出口的120%,，走私十分猖獗”。
馬榮璋表示,，全球市場對稀土總需求大約為12萬至14萬噸,，中國稀土冶煉分離產(chǎn)品生產(chǎn)指標基本穩(wěn)定在9萬噸，從生產(chǎn)指標本身來看,，國外市場對中國稀土的需求容量穩(wěn)定在4萬噸左右,，中國稀土每年的配額在3萬噸左右，而中國實際出口稀土不到2萬噸,，對于去年中國稀土出口配額沒有用完,，除了稀土價格漲幅較大外，走私是重要原因。
相關數(shù)據(jù)表明,，今年的稀土走私與去年相比有增無減,。2011年的稀土出口配額是30184噸，但實際出口僅使用了18600噸,，占配額總量的61.6%,。據(jù)估算，今年的出口配額是31130噸,。馬榮璋說,，今年上半年實際出口稀土5000噸左右。按照目前的出口數(shù)據(jù)來看,，今年配額還會有相當部分的浪費,，這同時也印證了稀土走私有愈演愈烈之勢。
可以說配額制度的存在并沒有影響國外用戶從中國獲得稀土產(chǎn)品,，由于走私的存在,，使得稀土配額制陷入“空轉”的尷尬境地。
危害 中重稀土珍稀 走私危害嚴重
中重稀土為什么成走私“新寵”,？接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的多位業(yè)內人士表示,，其背后真正的原因還是各地原礦開采秩序混亂，私采亂挖屢禁不止的現(xiàn)狀,。相比較正規(guī)的原礦生產(chǎn),，這些礦不用繳納高額的礦產(chǎn)資源稅、增值稅等稅費,，也沒有開采量的控制,，所以成本非常低，因為在國內無法順利銷售,，走私商在礦主手中收礦的價格也非常低,，所以走私出口的利潤非常驚人。
資料顯示,，全球70%以上重稀土都分布在中國,。重稀土不僅儲量少，缺口大,，可替代性也小,，是名副其實的稀土中的稀缺品。我國重稀土幾乎全部集中在南方地區(qū),，易采,、易提取，是我國南方地區(qū)獨有的珍稀礦種,，其中鋱和鏑等重稀土元素僅能開采30年,。根據(jù)我國商務部的數(shù)據(jù)顯示,，按照現(xiàn)有生產(chǎn)速度，我國的中重稀土儲備僅能維持15年,。記者了解到,，海關總署早在2005年就將稀土原礦等列入禁止出口目錄,。2009年底,，工信部發(fā)布的《2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確指出，未來6年,，中國稀土出口配額的總量將控制在3.5萬噸/年以內,，繼續(xù)禁止出口稀土初級材料。
中重稀土原礦產(chǎn)品走私,，無論是對于稀土產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略安全,，還是海關出口監(jiān)管都極具“威脅性”。一位稀土業(yè)界人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，除了資源本身非常珍貴外,，南方稀土礦開采本身就存在管理難度大、分散等特點,，特別是私采亂挖的現(xiàn)象非常嚴重,，一旦這樣的走私增多，本身也會更加刺激一些小礦違規(guī)開采,、私采亂挖等,，不僅污染環(huán)境，同時將會給本來就艱難的稀土整合增添難度,。
整治 多部委醞釀稀土整治“風暴”
“自稀土協(xié)會成立以來,，打擊稀土出口走私問題一直是所有協(xié)會會員企業(yè)最為關心的問題之一�,！毕⊥羺f(xié)會一位負責人對記者說,。他坦言，和正規(guī)的出口相比,，走私量巨大的主要原因也是由于其利潤巨大,。加上很多非法走私出口的稀土產(chǎn)品都來自非正規(guī)的渠道，稀土走私帶動了國內稀土礦私采亂挖的步伐,，不僅給我國環(huán)境造成巨大破壞,，同時也給我國稀土行業(yè)整治帶來難度，只有從礦產(chǎn)品的源頭控制入手,，繼續(xù)加大打擊走私力度,，保持高壓態(tài)勢，才能做到真正有效遏制稀土走私,。
“因為有高額利潤,，以前的確有出口走私的情況,。”中國稀土協(xié)會副會長王彩鳳表示,，應加快健全監(jiān)管體系,，特別是生產(chǎn)規(guī)劃到出口配額計劃、市場需求量要有很好的銜接,。另外,，下一步將要實施的稀土專用發(fā)票等措施也會進一步遏制出口走私的情況。
針對稀土行業(yè)長期存在的私采濫挖和走私問題,，近期相關部門的動作頻頻,，并正在醞釀新一輪的整治“風暴”。5月8日,，中國稀土行業(yè)協(xié)會與海關部門進行座談,，海關非常重視稀土的走私問題，雙方商議應盡快建立起一套快速檢測的手段,。7月18日,，國家海關總署緝私局在蘭州召開“打擊稀土、硅鐵等資源性產(chǎn)品出口走私行動部署推進會,�,！眹液ｊP總署緝私局副局長在推進會上表示，將加強從生產(chǎn)企業(yè)的源頭查起,。
馬榮璋表示,，應該加強“條條塊塊”的結合，目前海關總署委托中鋼研旗下的安泰科技研發(fā)設計快速檢測儀已經(jīng)成功,，包括海關總署和工信部在內多個主管部門正在完善法律法規(guī),，依法打擊稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈和稀土走私，維護稀土生產(chǎn)和出口的正常秩序,。
不少專家們認為,，經(jīng)過半個世紀的發(fā)展，我國稀土產(chǎn)品已有400多種,、1000多個規(guī)格,，而且新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，目前稀土出口稅號卻僅有50個左右,，部分產(chǎn)品與出口稅號脫節(jié),，既無法滿足監(jiān)管需要，又導致資源流失和走私現(xiàn)象,，有關部門對此問題應予以重視和解決,。此外，應完善海關檢驗技術手段和人才,，加大對變相出口稀土產(chǎn)品的管理力度,，加大走私打擊力度,。建議以稀土含量折合稀土實物的方式，將稀土功能材料納入出口配額管理,。第一,，嚴格稀土產(chǎn)品出口資質審批和監(jiān)管，開展稀土走私專項打擊活動,。第二,，同時，完善海關等部門的檢驗技術手段,，對鐵合金等與稀土原料,、合金等產(chǎn)品具有相似性的物品,，出口時要加強監(jiān)管和檢驗,。