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國務(wù)院對(duì)深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提意見
2012-08-07   作者:  來源:中國政府網(wǎng)
 
【字號(hào)

    國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革

    加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

    國發(fā)〔2012〕39號(hào)

    各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,,國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu):

    改革開放以來,,我國流通產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展,,交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,,基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善,,新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),現(xiàn)代流通方式加快發(fā)展,,流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),。但總的看,我國流通產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段,,網(wǎng)絡(luò)布局不合理,,城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡,集中度偏低,,信息化,、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化程度不高,,效率低,、成本高問題日益突出。為適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,,加快推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展,,現(xiàn)提出如下意見:

    一、指導(dǎo)思想,、基本原則和主要目標(biāo)

    (一)指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,,圍繞提高流通效率,、方便群眾生活、保障商品質(zhì)量,、引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展和促進(jìn)居民消費(fèi),,加快推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,著力解決制約流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題,,有效降低流通成本,,全面提升流通現(xiàn)代化水平。
    (二)基本原則,。堅(jiān)持發(fā)揮市場作用與完善政府職能相結(jié)合,。在更大程度上發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,遵循價(jià)值規(guī)律和市場規(guī)則,,強(qiáng)化企業(yè)在市場中的主體地位,;提升政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控能力。堅(jiān)持深化改革與擴(kuò)大開放相結(jié)合,。深化流通領(lǐng)域各項(xiàng)改革,,為流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障;繼續(xù)推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,,以開放促改革促發(fā)展,。堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展與加強(qiáng)規(guī)范相結(jié)合,加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度,,推動(dòng)流通產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,;強(qiáng)化規(guī)范市場秩序,提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量,,切實(shí)保障和改善民生,。堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合。既要緊密結(jié)合當(dāng)前需要,,著力降低流通成本,,又要注重長遠(yuǎn)發(fā)展,建立流通引導(dǎo)生產(chǎn),、促進(jìn)消費(fèi)的長效機(jī)制,。
    (三)主要目標(biāo)。到2020年,,我國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是:基本建立起統(tǒng)一開放,、競爭有序、安全高效,、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通體系,,流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升,對(duì)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng),。
    ——流通領(lǐng)域提高效率降低成本效果顯著,批發(fā)零售企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度加快,,全社會(huì)物流總費(fèi)用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率明顯降低,。
    ——現(xiàn)代信息技術(shù)在流通領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用,電子商務(wù),、連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送等成為主要流通方式,,連鎖化率達(dá)到22%左右,商品統(tǒng)一配送率達(dá)到75%左右,,流通產(chǎn)業(yè)整合資源,、優(yōu)化配置的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
    ——流通主體的競爭力明顯提升,,形成一批網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣,、主營業(yè)務(wù)突出、品牌知名度高、具有國際競爭力的大型流通企業(yè),。
    ——流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,、市場和法制環(huán)境更加優(yōu)化,市場運(yùn)行更加平穩(wěn)規(guī)范,,居民消費(fèi)更加便捷安全,,全國統(tǒng)一大市場基本形成。

    二,、主要任務(wù)

    (四)加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè),。依托交通樞紐、生產(chǎn)基地,、中心城市和大型商品集散地,,構(gòu)建全國骨干流通網(wǎng)絡(luò),建設(shè)一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的商貿(mào)中心,、專業(yè)市場以及全國性和區(qū)域性配送中心,。推動(dòng)大宗商品交易市場向現(xiàn)貨轉(zhuǎn)型,增加期貨市場交易品種,。優(yōu)化城市流通網(wǎng)絡(luò)布局,,有序推進(jìn)貿(mào)易中心城市和商業(yè)街建設(shè),支持特色商業(yè)適度集聚,,鼓勵(lì)便利店,、中小綜合超市等發(fā)展,構(gòu)建便利消費(fèi),、便民生活服務(wù)體系,。鼓勵(lì)大型流通企業(yè)向農(nóng)村延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),增加農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),,拓展網(wǎng)點(diǎn)功能,,積極培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人,提升農(nóng)民專業(yè)合作社物流配送能力和營銷服務(wù)水平,。支持流通企業(yè)建立城鄉(xiāng)一體化的營銷網(wǎng)絡(luò),,暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。大力發(fā)展第三方物流,,促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化,。加強(qiáng)城際配送、城市配送,、農(nóng)村配送的有效銜接,,推廣公路不停車收費(fèi)系統(tǒng),規(guī)范貨物裝卸場站建設(shè)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。加快建設(shè)完整先進(jìn)的廢舊商品回收體系,,健全舊貨流通網(wǎng)絡(luò),,促進(jìn)循環(huán)消費(fèi)。
    (五)積極創(chuàng)新流通方式,。大力推廣并優(yōu)化供應(yīng)鏈管理,,鼓勵(lì)流通企業(yè)拓展設(shè)計(jì)、展示,、配送,、分銷、回收等業(yè)務(wù),。加快發(fā)展電子商務(wù),,普及和深化電子商務(wù)應(yīng)用,完善認(rèn)證,、支付等支撐體系,,鼓勵(lì)流通企業(yè)建立或依托第三方電子商務(wù)平臺(tái)開展網(wǎng)上交易。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)銷售模式,,發(fā)展電話購物,、網(wǎng)上購物、電視購物等網(wǎng)絡(luò)商品與服務(wù)交易,。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品集散地,、銷地、產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè),,構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化流通鏈條,,積極推廣農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接,、農(nóng)校對(duì)接以及農(nóng)產(chǎn)品展銷中心,、直銷店等產(chǎn)銷銜接方式,在大中城市探索采用流動(dòng)售賣車,。圍繞節(jié)能環(huán)保,、流通設(shè)施、流通信息化等關(guān)鍵領(lǐng)域,,大力推進(jìn)流通標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用,。鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)采購和銷售綠色產(chǎn)品,促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi),,支持發(fā)展信用消費(fèi)。推動(dòng)商品條碼在流通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,,健全全國統(tǒng)一的物品編碼體系,。
    (六)提高保障市場供應(yīng)能力。支持建設(shè)和改造一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、農(nóng)貿(mào)市場,、菜市場,、社區(qū)菜店、農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店以及重要商品儲(chǔ)備設(shè)施,、大型物流配送中心,、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施等,發(fā)揮公益性流通設(shè)施在滿足消費(fèi)需求,、保障市場穩(wěn)定,、提高應(yīng)急能力中的重要作用。完善中央與地方重要商品儲(chǔ)備制度,,優(yōu)化儲(chǔ)備品種和區(qū)域結(jié)構(gòu),,適當(dāng)擴(kuò)大肉類、食糖,、邊銷茶和地方儲(chǔ)備中的小包裝糧油,、蔬菜等生活必需品儲(chǔ)備規(guī)模。強(qiáng)化市場運(yùn)行分析和預(yù)測預(yù)警,,增強(qiáng)市場調(diào)控的前瞻性和預(yù)見性,。加強(qiáng)市場應(yīng)急調(diào)控骨干企業(yè)隊(duì)伍建設(shè),提高迅速集散應(yīng)急商品能力,,綜合運(yùn)用信息引導(dǎo),、區(qū)域調(diào)劑、收儲(chǔ)投放,、進(jìn)出口等手段保障市場供求基本平衡,。
    (七)全面提升流通信息化水平。將信息化建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù),,加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo),,推動(dòng)營銷網(wǎng)、物流網(wǎng),、信息網(wǎng)的有機(jī)融合,。鼓勵(lì)流通領(lǐng)域信息技術(shù)的研發(fā)和集成創(chuàng)新,加快推廣物聯(lián)網(wǎng),、互聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算、全球定位系統(tǒng),、移動(dòng)通信,、地理信息系統(tǒng)、電子標(biāo)簽等技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用,。推進(jìn)流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),,提升各類信息資源的共享和利用效率。支持流通企業(yè)利用先進(jìn)信息技術(shù)提高倉儲(chǔ),、采購,、運(yùn)輸,、訂單等環(huán)節(jié)的科學(xué)管理水平。鼓勵(lì)流通企業(yè)與供應(yīng)商,、信息服務(wù)商加強(qiáng)合作,,支持開發(fā)和推廣適用于中小流通企業(yè)的信息化解決方案。加強(qiáng)信息安全保障,。
    (八)培育流通企業(yè)核心競爭力,。積極培育大型流通企業(yè),支持有實(shí)力的流通企業(yè)跨行業(yè),、跨地區(qū)兼并重組,。支持中小流通企業(yè)特別是小微企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展,,健全中小流通企業(yè)服務(wù)體系,,扶持發(fā)展一批專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),為中小流通企業(yè)提供融資,、市場開拓,、科技應(yīng)用和管理咨詢等服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展直營連鎖和特許連鎖,,支持流通企業(yè)跨區(qū)域拓展連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),。積極推進(jìn)批發(fā)市場建設(shè)改造和運(yùn)營模式創(chuàng)新,增強(qiáng)商品吞吐能力和價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能,。推動(dòng)零售企業(yè)轉(zhuǎn)變營銷方式,,提高自營比重。支持流通企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流中心,,積極發(fā)展統(tǒng)一配送,。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),鼓勵(lì)流通品牌創(chuàng)新發(fā)展,。
    (九)大力規(guī)范市場秩序,。加強(qiáng)對(duì)關(guān)系國計(jì)民生、生命安全等商品的流通準(zhǔn)入管理,,形成覆蓋準(zhǔn)入,、監(jiān)管、退出的全程管理機(jī)制,。充分利用社會(huì)檢測資源,,建立涉及人身健康與安全的商品檢驗(yàn)制度。建立健全肉類,、水產(chǎn)品,、蔬菜、水果,、酒類,、中藥材、農(nóng)資等商品流通追溯體系,。加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度,,改進(jìn)監(jiān)管手段和檢驗(yàn)檢測技術(shù)條件。依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán),、制售假冒偽劣商品,、商業(yè)欺詐和商業(yè)賄賂等違法行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)商品交易的監(jiān)督管理,。規(guī)范零售商,、供應(yīng)商交易行為,建立平等和諧的零供關(guān)系,。加快商業(yè)誠信體系建設(shè),,完善信用信息采集、利用,、查詢,、披露等制度,推動(dòng)行業(yè)管理部門,、執(zhí)法監(jiān)管部門,、行業(yè)組織和征信機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門,、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信息共享,。細(xì)化部門職責(zé)分工,堵塞監(jiān)管漏洞,。
    (十)深化流通領(lǐng)域改革開放,。建立分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、協(xié)調(diào)高效的流通管理體制,,健全部門協(xié)作機(jī)制,強(qiáng)化政策制定,、執(zhí)行與監(jiān)督相互銜接,,提高管理效能。加快流通管理部門職能轉(zhuǎn)變,,強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,。在有條件的地區(qū)開展現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),,加快推進(jìn)大流通,、大市場建設(shè)。消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,,嚴(yán)禁阻礙,、限制外地商品,、服務(wù)和經(jīng)營者進(jìn)入本地市場,嚴(yán)厲查處經(jīng)營者通過壟斷協(xié)議等方式排除,、限制競爭的行為,。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入流通領(lǐng)域,保障民營企業(yè)合法權(quán)益,,促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展,。進(jìn)一步提高流通產(chǎn)業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平,引進(jìn)現(xiàn)代物流和信息技術(shù)帶動(dòng)傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造,。支持有條件的流通企業(yè)“走出去”,,通過新建、并購,、參股,、增資等方式建立海外分銷中心、展示中心等營銷網(wǎng)絡(luò)和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。積極培育國內(nèi)商品市場的對(duì)外貿(mào)易功能,,推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。

    三,、支持政策

    (十一)制定完善流通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,。制定全國流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃,做好各層級(jí),、各區(qū)域之間規(guī)劃銜接,。科學(xué)編制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,,確定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展建設(shè)需求,,將其納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,。各地制定控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)需求,,做好與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的相互銜接。完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置,,新建社區(qū)(含廉租房,、公租房等保障性住房小區(qū)、棚戶區(qū)改造和舊城改造安置住房小區(qū))商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%,。地方政府應(yīng)出資購買一部分商業(yè)用房,,用于支持社區(qū)菜店、菜市場,、農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店,、便利店、早餐店、家政服務(wù)點(diǎn)等居民生活必備的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),。嚴(yán)格社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用途監(jiān)管,,不得隨意改變必備商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的用途和性質(zhì),拆遷改建時(shí)應(yīng)保證其基本服務(wù)功能不缺失,。各地可根據(jù)實(shí)際發(fā)布商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)目錄,,引導(dǎo)社會(huì)資金投向。
    (十二)加大流通業(yè)用地支持力度,。按照土地利用總體規(guī)劃和流通業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn),在土地利用年度計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃中統(tǒng)籌安排流通業(yè)各類用地,。鼓勵(lì)利用舊廠房,、閑置倉庫等建設(shè)符合規(guī)劃的流通設(shè)施,涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的,,經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式供應(yīng),。政府對(duì)舊城區(qū)改建需搬遷的流通業(yè)用地,在收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后,,經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地,。鼓勵(lì)各地以租賃方式供應(yīng)流通業(yè)用地。支持依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展流通業(yè),。制定政府鼓勵(lì)的流通設(shè)施目錄,,對(duì)納入目錄的項(xiàng)目用地予以支持。依法加強(qiáng)流通業(yè)用地管理,,禁止以物流中心,、商品集散地等名義圈占土地,防止土地閑置浪費(fèi),。
    (十三)完善財(cái)政金融支持政策,。積極發(fā)揮中央政府相關(guān)投資的促進(jìn)作用,完善促進(jìn)消費(fèi)的財(cái)政政策,,擴(kuò)大流通促進(jìn)資金規(guī)模,,重點(diǎn)支持公益性流通設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村流通體系,、流通信息化建設(shè),,以及家政和餐飲等生活服務(wù)業(yè)、中小流通企業(yè)發(fā)展,、綠色流通,、擴(kuò)大消費(fèi)等。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)流通產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,,開展動(dòng)產(chǎn)、倉單、商鋪經(jīng)營權(quán),、租賃權(quán)等質(zhì)押融資,。改進(jìn)信貸管理,發(fā)展融資租賃,、商圈融資,、供應(yīng)鏈融資、商業(yè)保理等業(yè)務(wù),。充分發(fā)揮典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)對(duì)中小和微型企業(yè)融資的補(bǔ)充作用,。拓寬流通企業(yè)融資渠道,支持符合條件的大型流通企業(yè)上市融資,、設(shè)立財(cái)務(wù)公司及發(fā)行公司(企業(yè))債券和中期票據(jù)等債務(wù)融資工具,。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品,改進(jìn)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)管理方式,,培育和鞏固消費(fèi)信貸增長點(diǎn),。
    (十四)減輕流通產(chǎn)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。在一定期限內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅,。將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到有條件的鮮活農(nóng)產(chǎn)品。加快制定和完善促進(jìn)廢舊商品回收體系建設(shè)的稅收政策,。完善并落實(shí)家政服務(wù)企業(yè)免征營業(yè)稅政策,,促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實(shí)總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅政策,,促進(jìn)連鎖經(jīng)營企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展,。積極推進(jìn)營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn),完善流通業(yè)稅制,。
    (十五)降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用,。抓緊出臺(tái)降低流通費(fèi)用綜合性實(shí)施方案。優(yōu)化銀行卡刷卡費(fèi)率結(jié)構(gòu),,降低總體費(fèi)用水平,,擴(kuò)大銀行卡使用范圍。加快推進(jìn)工商用電用水同價(jià),。落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策,,確保所有整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛全部免繳車輛通行費(fèi),結(jié)合實(shí)際完善適用品種范圍,。切實(shí)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場收費(fèi),、零售商供應(yīng)商交易收費(fèi)等流通領(lǐng)域收費(fèi)行為。深入推進(jìn)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理,,堅(jiān)決取締各種違規(guī)及不合理收費(fèi),,降低偏高的通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從嚴(yán)審批一級(jí)及以下公路和獨(dú)立橋梁、隧道收費(fèi)項(xiàng)目,。按照逐步有序的原則,,加快推進(jìn)國家確定的西部地區(qū)省份取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作進(jìn)度。

    四,、保障措施

    (十六)完善流通領(lǐng)域法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,。推動(dòng)制定、修改流通領(lǐng)域的法律法規(guī),,提升流通立法層級(jí),。抓緊修訂報(bào)廢汽車回收管理辦法,積極推動(dòng)修改商標(biāo)法,、反不正當(dāng)競爭法,、廣告法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律,研究制定典當(dāng)管理,、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理等方面的行政法規(guī),。全面清理和取消妨礙公平競爭,、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地市場的規(guī)定,。積極完善流通標(biāo)準(zhǔn)化體系,,加大流通標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施與宣傳力度,。
    (十七)健全統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測制度,。加快建立全國統(tǒng)一科學(xué)規(guī)范的流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系和信息共享機(jī)制,不斷提高流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作水平,。加強(qiáng)零售,、電子商務(wù)、居民服務(wù),、生產(chǎn)資料流通等重點(diǎn)流通領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用,,提高服務(wù)宏觀調(diào)控和企業(yè)發(fā)展的能力。擴(kuò)大城鄉(xiāng)市場監(jiān)測體系覆蓋面,,優(yōu)化樣本企業(yè)結(jié)構(gòu),,推進(jìn)信息采集智能化發(fā)展,保證數(shù)據(jù)真實(shí),、準(zhǔn)確,、及時(shí),加快監(jiān)測信息成果轉(zhuǎn)化,。
    (十八)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,。完善流通行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制,引導(dǎo)行業(yè)組織制定行業(yè)規(guī)范和服務(wù)要求,加強(qiáng)行業(yè)自律和信用評(píng)價(jià),。支持行業(yè)協(xié)會(huì)為流通企業(yè)提供法律,、政策、管理,、技術(shù),、市場信息等咨詢及人才培訓(xùn)等服務(wù),及時(shí)反映行業(yè)訴求,,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,。
    (十九)強(qiáng)化理論體系、人才隊(duì)伍和基層機(jī)構(gòu)建設(shè),。深化流通領(lǐng)域理論和重大課題研究,,完善我國現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論和政策研究體系。大力培養(yǎng)流通專業(yè)人才,,加快形成高校,、科研院所與部門、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制,,積極開展職業(yè)教育與培訓(xùn),,提高流通專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),,提高基層干部的服務(wù)意識(shí)和監(jiān)管執(zhí)法能力,。加強(qiáng)基層流通管理部門建設(shè),充實(shí)一線力量,,保證基層流通管理工作通暢有效,。
    (二十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院有關(guān)部門,、地方各級(jí)人民政府要高度重視加快流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的重要性,,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)要求抓緊制定具體實(shí)施方案,,完善和細(xì)化政策措施,,確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。建立由商務(wù)部牽頭的全國流通工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制,,加強(qiáng)對(duì)流通工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,,及時(shí)研究解決流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。各地要將加快流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展作為調(diào)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)方式,、惠民生的重要抓手,完善配套政策和監(jiān)管措施,,保障流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展所需資金,,促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

    國務(wù)院

    2012年8月3日

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