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7月31日，在印度加爾各答的一座火車(chē)站,，乘客們等候鐵路系統(tǒng)恢復(fù)工作,。新華社/路透 |
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8月1日，在印度高哈蒂市郊區(qū),，因大面積停電,，幾名女孩在燭光下看書(shū)。新華社/美聯(lián) |
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7月31日,，在印度加爾各答,，因?yàn)榇竺娣e停電，兩名商販點(diǎn)著燭光等候顧客選購(gòu)蔬菜,。新華社/路透 |
或許這將是居住在印度國(guó)土上的人們記憶最深刻的一個(gè)夏天了,。7月30日和31日，殃及6700萬(wàn)人,、共計(jì)16小時(shí)的大停電,，成為印度11年來(lái)最嚴(yán)重、最大面積的停電事故,。這場(chǎng)突如其來(lái)的斷電導(dǎo)致印度公共交通癱瘓和供水危機(jī),，人們的正常生活遭受?chē)?yán)重影響。
電力是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的生命線,，作為近年飛速崛起的新興經(jīng)濟(jì)體印度,，電力為何成為他們實(shí)現(xiàn)“大國(guó)夢(mèng)”的“短板”？本報(bào)駐印度孟買(mǎi)和新德里的記者,，在第一時(shí)間發(fā)回了他們采訪此次“大停電事故”的報(bào)道,，以其獨(dú)特的視角，分析了造成印度電力“短板”的前因后果,，為我們更清楚地“解碼”印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑,。
近一半國(guó)土遭遇停電
“我和成百上千的乘客被困在地鐵里一個(gè)多小時(shí),。首都新德里的地鐵號(hào)稱是全印最好的，但竟然沒(méi)有備用電源,。停電簡(jiǎn)直讓整個(gè)地鐵系統(tǒng)癱瘓了,。”新德里白領(lǐng)古普塔告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，他7月31日受大停電影響上班遲到了近2個(gè)小時(shí),。
不僅他，從德里乘火車(chē)去北方邦城市秘魯特的羅伊,，也因?yàn)橥ｋ娛鹿蕸](méi)能準(zhǔn)時(shí)到達(dá)目的地,。大停電導(dǎo)致火車(chē)都停運(yùn)了。他和其他乘客被困在悶熱的火車(chē)站里怨聲載道,，像他一樣有重要約會(huì)的人都焦急地等待著,�,！拔义e(cuò)過(guò)了一個(gè)重要的考試,，印度政府應(yīng)該對(duì)此次停電負(fù)全責(zé)，第二天竟然也停電了,�,！�25歲的羅伊抱怨道。
在新德里郊區(qū)經(jīng)營(yíng)著自家制鞋作坊的庫(kù)拉納說(shuō)：“30日和31日共停電16個(gè)小時(shí),，我家作坊里一批制鞋訂單都沒(méi)來(lái)得及趕制出來(lái),，我們?cè)馐芰送Υ蟮膿p失，如果是在西方,，我會(huì)起訴印度政府,。”
而對(duì)于新德里市瓦森特·維哈區(qū)桑吉特文化中心的瑜伽老師拉吉夫·舒爾來(lái)說(shuō),，停電簡(jiǎn)直是一場(chǎng)讓生活停滯不前的漫長(zhǎng)夢(mèng)魘,。
作為一名優(yōu)秀的瑜伽老師，他教授的課程排得滿滿當(dāng)當(dāng),，早上5點(diǎn)就要出去授課,。然而，這個(gè)周日的早晨,，他遲到了兩個(gè)小時(shí),。“因?yàn)闆](méi)有電,，屋里一片漆黑,，沒(méi)有光亮喚醒我，就睡過(guò)了,。加上沒(méi)水沒(méi)電,，不能洗漱，也不能刮胡子�,！�
當(dāng)他一臉邋遢,、心情郁悶地開(kāi)車(chē)出門(mén)，迎接他的是另一個(gè)噩夢(mèng)——因?yàn)榈缆方煌ㄐ盘?hào)燈失靈導(dǎo)致早高峰期間出現(xiàn)交通擁堵,，他不得不一直按著喇叭催促,。他打算棄車(chē)坐地鐵去，結(jié)果地鐵也受停電影響停運(yùn)了,。重新回到車(chē)上的他不得不取消了上午的兩節(jié)課,。
“不光我，我妻子也受罪,，停了大半晚上的電,，大熱的天不能開(kāi)空調(diào)，她都沒(méi)睡好覺(jué),�,！辈粌H如此，一個(gè)上午他共收到8名學(xué)生發(fā)來(lái)短信說(shuō),，因?yàn)槭芡ｋ娪绊�,，不�?lái)上瑜伽課了。
30日凌晨的停電使得空調(diào)無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn),，很多印度人都沒(méi)有睡一個(gè)安穩(wěn)覺(jué),，一大早被熱醒時(shí)大汗淋漓，起床后也無(wú)法正常照明和用水洗漱,。天不絕人,，在首都新德里，一場(chǎng)降雨后的氣溫還算宜人,，沒(méi)有電可用的人們紛紛走出家門(mén),，去隔壁家串個(gè)門(mén)聊個(gè)天，或者約朋友到公園里走走,、聽(tīng)聽(tīng)收音機(jī),。然而，在北部城市勒克瑙,，40多度的高溫讓人們飽受熱浪炙烤的痛苦,。
此次大停電范圍極廣，共涉及印度21個(gè)邦,，覆蓋了包括首都新德里在內(nèi)的整個(gè)印度北部和東北部地區(qū),。停電時(shí)間也頗長(zhǎng)，7月30日,，停電從凌晨2：40分持續(xù)到11點(diǎn)長(zhǎng)達(dá)8小時(shí),。7月31日,，停電從下午1時(shí)開(kāi)始一直到當(dāng)天午夜才恢復(fù)，而且近一半以上印度領(lǐng)土停電,。8月1日新德里的電力供應(yīng)仍舊時(shí)斷時(shí)續(xù),，8月2日之后電力才終于恢復(fù)正常。
大停電更是讓全國(guó)超過(guò)300列火車(chē)停運(yùn),，首都新德里的地鐵也全部停運(yùn),，造成旅客大量滯留，幾大城市道路上的交通信號(hào)燈失靈導(dǎo)致早高峰期間出現(xiàn)公路大面積擁堵,。7月30日首都新德里6條地鐵線路在長(zhǎng)達(dá)3小時(shí)的癱瘓后,，終于在30日8：45時(shí)恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。31日的停電還導(dǎo)致孟加拉邦200多名煤礦工人,、賈坎德邦65名煤礦工人因?yàn)橥ｋ姸焕УV井,，無(wú)法爬出高高的洞口。而國(guó)際知名的珠寶加工中心齋普爾有20萬(wàn)工人停業(yè),。此外,，銀行系統(tǒng)陷入癱瘓，也一度給印度的金融交易帶來(lái)麻煩,。
不過(guò),，從印度民眾輕松的談笑中可以看出,，停電對(duì)于大多數(shù)印度人來(lái)說(shuō)顯得習(xí)以為常,。一位孟買(mǎi)市民就形象地說(shuō)道，如果夜間從太空俯瞰,，停電的印度國(guó)土就像是一個(gè)火炬狀巧克力冰激凌,。但也有民眾不滿地說(shuō)，印度這個(gè)一心想成為大國(guó)的國(guó)家,，卻連最基本的電力都無(wú)法保障,，要成為大國(guó)，簡(jiǎn)直在做夢(mèng),。
此次印度電力部門(mén)一反常態(tài),，反應(yīng)比較迅速，印度電力部門(mén)從鄰國(guó)不丹借調(diào)電力輸入來(lái)解決首都新德里的用電需求,。兩次停電后均在15個(gè)時(shí)內(nèi)就基本恢復(fù)了電力供應(yīng),。
凸顯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱
相比中國(guó)已基本建成的以500千伏及以上電壓等級(jí)為骨干網(wǎng)架、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng),，目前印度220千伏及以上電壓等級(jí)輸電線路總長(zhǎng)度只有25萬(wàn)公里,。印度全國(guó)分為五大區(qū)域性電網(wǎng)，除南部電網(wǎng)外,，其他四個(gè)區(qū)域電網(wǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)�,，F(xiàn)階段印度跨邦電網(wǎng)以400千伏為主,，并有部分765千伏交流和直流輸電線路。這次大停電后,，經(jīng)初步調(diào)查,，事故原因是印度北方和東北方各邦不服從電網(wǎng)調(diào)度，電網(wǎng)超負(fù)荷運(yùn)行,，導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰,。印度電力專家認(rèn)為，區(qū)域電網(wǎng)分割和電網(wǎng)調(diào)度失靈是事故的直接原因,。
為此,，印度電力監(jiān)管委員會(huì)責(zé)令違規(guī)用電的旁遮普邦、哈里亞納邦,、北方邦,、北阿坎德邦以及查謨和克什米爾地區(qū)的首席部長(zhǎng)和相關(guān)電力負(fù)責(zé)人作出檢討。目前,，印度電力部已成立一個(gè)由中央電力局,、國(guó)家電網(wǎng)公司及電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)有限公司三方代表組成的調(diào)查小組，并承諾在8月16日之前拿出停電事故的調(diào)查報(bào)告,。
印度的電力專家也指出,，造成此次事故的根本原因是日益增大的電力供需缺口與電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后。截至2012年3月底,，印度發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繛?.03億千瓦,，約相當(dāng)于中國(guó)的1/5。印度雖然擁有一定的發(fā)電設(shè)備制造能力,，但產(chǎn)能?chē)?yán)重不足,，依靠從中國(guó)等國(guó)外進(jìn)口大量發(fā)電機(jī)組設(shè)備。而且,，在電力生產(chǎn)能力無(wú)法滿足發(fā)展需求的同時(shí),，低輸配電效率也讓電力供應(yīng)更加緊張。目前印度電力綜合線損很高,，平均在15%-20%,，個(gè)別地區(qū)近30%。
嚴(yán)重的電力不足,，導(dǎo)致印度各地輪流拉閘限電成為家常便飯,。很多企業(yè)、醫(yī)院,、辦公場(chǎng)所和中產(chǎn)階級(jí)家庭都備有柴油發(fā)電機(jī),，而對(duì)于3億生活在偏遠(yuǎn)農(nóng)村的貧窮普通人來(lái)說(shuō)，正常用電一直是一個(gè)遙不可及的夢(mèng)想,。據(jù)2011年印度政府發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，25%的印度人口沒(méi)有電用,，而在農(nóng)村，比例上升到33%,，煤炭,、油燈、蠟燭是農(nóng)村的主要照明工具,。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的估計(jì),，到2030年，印度甚至也無(wú)法實(shí)現(xiàn)家家有電用的目標(biāo),。
目前,，印度電力結(jié)構(gòu)主要依賴于化石能源發(fā)電，每年從煤炭,、石油和天然氣中獲取的發(fā)電量超過(guò)其總電力的65%,。雪上加霜的是，作為火力發(fā)電的基礎(chǔ)燃料煤炭,，卻因體制的原因生產(chǎn)力低下,，難以滿足電廠的需求，這也直接導(dǎo)致了發(fā)電量的減少,。
大停電是一場(chǎng)“可預(yù)見(jiàn)的災(zāi)難”
這場(chǎng)大停電跟政治密切相關(guān),。印度《印度時(shí)報(bào)》稱，北方邦,、哈里亞納邦,、拉賈斯坦邦和旁遮普邦等北部邦多為農(nóng)業(yè)大邦以及人口集中大邦，都面臨著用電短缺問(wèn)題,。這些邦政府在增加產(chǎn)電量方面很少作為,，再加上雨季雨量不足,、夏季生活和農(nóng)業(yè)灌溉用電需求增加等多種因素,，導(dǎo)致電力供不應(yīng)求。這些邦的政客們也總是采取一些收效甚微的措施來(lái)解決電力短缺問(wèn)題,。例如,，旁遮普邦禁止政府機(jī)構(gòu)使用空調(diào)，并規(guī)定自8月1日起縮短辦公時(shí)間——從上午8點(diǎn)到下午2點(diǎn),，取消午餐時(shí)間,。而北方邦部長(zhǎng)則規(guī)定所有的商場(chǎng)必須在晚上7點(diǎn)關(guān)門(mén)大吉，以節(jié)約電力,。
印度媒體稱,，由于政客們的不作為，這次大停電是一場(chǎng)“可預(yù)見(jiàn)的災(zāi)難”,。
8月的《今日印度》雜志認(rèn)為,，原電力部長(zhǎng)信德(8月1日擔(dān)任印度內(nèi)政部長(zhǎng))其實(shí)也早已預(yù)見(jiàn)到這場(chǎng)災(zāi)難的發(fā)生,，《今日印度》雜志記者Dhiraj Nayyar批評(píng)說(shuō)，信德在其任職電力部長(zhǎng)的六年里對(duì)嚴(yán)峻的電力疾患聽(tīng)之任之,、坐視不管,。而且，信德早就知道北方邦等一直違規(guī)用電,，“為什么不敢從總電網(wǎng)中切斷北方邦電力輸送,？因?yàn)閲?guó)大黨在自己的同盟面前總是很膽小，國(guó)大黨想要繼續(xù)執(zhí)政必須得拉攏北方邦首席部長(zhǎng)穆拉亞姆·辛格·亞達(dá)夫,，信德哪敢得罪亞達(dá)夫,？”
除此之外，多年來(lái),，印度聯(lián)邦政府缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,，各邦政府自行其是，盲目上馬一些落后發(fā)電項(xiàng)目,，且不重視電網(wǎng)建設(shè),。由于反對(duì)黨的干擾，印度政府所制定的發(fā)展計(jì)劃也多數(shù)流產(chǎn),，或朝令夕改,，使得基礎(chǔ)建設(shè)投入效率低下，無(wú)形中加劇了電力供應(yīng)的緊張局面,。
除了效率低下,，印度存在的貪腐也影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)受到干擾,。連印度政府官員自己都承認(rèn),，政府用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的撥款往往有一半被各級(jí)官員給吞噬掉了，結(jié)果導(dǎo)致資金不足,，工期延長(zhǎng),。一條公路原計(jì)劃一年修成，結(jié)果拖了3年還沒(méi)修好,。這樣的例子不勝枚舉,。
大停電也反映出印度國(guó)有電力企業(yè)債臺(tái)高筑，效率低下,，亟待改革,。而一些私營(yíng)電力企業(yè)，特別是致力于可再生能源領(lǐng)域的公司來(lái)說(shuō),，由于沒(méi)有足夠的政策支撐,，大多數(shù)企業(yè)每年的盈利只能保持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，而沒(méi)有能力進(jìn)一步加大投資力度,。政府的決策者有點(diǎn)一廂情愿地認(rèn)為,，私營(yíng)企業(yè)能夠彌補(bǔ)政府投資的不足,，但實(shí)際情況是，盡管近些年私營(yíng)企業(yè)對(duì)電力行業(yè)的投資有所回升,，但逐利本質(zhì)以及自身能力不足,，使得這些企業(yè)的努力在政府留下的巨大缺口面前顯得杯水車(chē)薪。在印度第十一個(gè)五年計(jì)劃期間(2007-2012年),，由私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)的總計(jì)78700兆瓦電力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際只完成50000兆瓦,，尚有大約36%的缺口。
停電事故拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
《印度時(shí)報(bào)》評(píng)論版文章說(shuō),，印度電力的短缺已經(jīng)阻止印度經(jīng)濟(jì)起飛,，也妨礙了其像中國(guó)等東亞國(guó)家那樣有效地解決貧窮問(wèn)題，印度包括電力在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期落后成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊“短板”,。
的確,，電力不足將直接影響到占印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)15%的工業(yè)生產(chǎn)，從而拖累印度經(jīng)濟(jì),。匯豐銀行8月1日公布的最新數(shù)據(jù)顯示,，7月份印度制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PMI)從6月份的55下降至52.9，是自去年11月來(lái)最低值,，也是近1年來(lái)最大降幅,。匯豐在報(bào)告里解釋說(shuō)，海外訂單下降和經(jīng)常停電導(dǎo)致許多企業(yè)開(kāi)工不足是主要原因,。
對(duì)于商業(yè)投資環(huán)境本來(lái)就不太好的印度來(lái)說(shuō),，本次大停電不僅影響企業(yè)生產(chǎn)和盈利水平，還影響到印度的國(guó)家形象,。印度最大的行業(yè)協(xié)會(huì)——印度工商聯(lián)合會(huì)主席R·卡諾里亞說(shuō)：“連續(xù)兩天如此大規(guī)模的停電,，值得我們密切關(guān)注，這當(dāng)然會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)產(chǎn)生不良影響,，可以預(yù)見(jiàn)得到由于停電生產(chǎn)停頓,，必然導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)損失�,！�
另一行業(yè)組織印度工業(yè)聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)錢(qián)德拉吉特·班納吉也表示,，本來(lái)印度經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低，增長(zhǎng)放緩,，外界對(duì)印度前景不太看好，如今電網(wǎng)兩天內(nèi)連續(xù)崩潰無(wú)疑使印度國(guó)家形象受損,，使得那些有志投資印度的外國(guó)企業(yè)望而卻步,。對(duì)于一個(gè)大型的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，有必要使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與印度的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想相匹配,。
貝恩咨詢公司高級(jí)合伙人阿密特·辛哈分析認(rèn)為,，此次停電事故應(yīng)該給政策制定者敲響了警鐘,，印度電力部門(mén)至少需要保持每年6.5%-7%的增長(zhǎng)，否則將會(huì)對(duì)該國(guó)的制造業(yè)和出口造成傷害,。
治愈電力問(wèn)題得全面“下藥”
《今日印度》雜志認(rèn)為,，印度應(yīng)該引以為戒，對(duì)透支使用電力配額的邦處以更重罰金,，并賦予地區(qū)負(fù)荷調(diào)度中心更多實(shí)權(quán),，讓他們不懼邦政府的壓力，將違規(guī)用電的邦從總電網(wǎng)拆開(kāi),。該雜志還認(rèn)為,，缺乏煤炭導(dǎo)致印度的產(chǎn)電量嚴(yán)重不足——目前印度的煤炭赤字達(dá)850萬(wàn)公噸，應(yīng)該放開(kāi)環(huán)境法規(guī)的限制,，開(kāi)采森林區(qū)域的煤炭,。而對(duì)處于壟斷地位缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)刺激的電力企業(yè)，亟待實(shí)行私有化,、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以提高工作效率,。此外，由于對(duì)各邦從總電網(wǎng)中超額用電的罰金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)公開(kāi)電價(jià),，所以各邦應(yīng)授權(quán)獨(dú)立的管理者定期提高電力稅,。
《印度時(shí)報(bào)》評(píng)論員文章則直截了當(dāng)?shù)亻_(kāi)出“藥方”，稱電力改革可以從以下四個(gè)方面入手：首先,，迅速在全國(guó)范圍內(nèi)增加發(fā)電裝機(jī)容量,；其次，將電網(wǎng)輸電及配電過(guò)程中耗損率由目前的32%減少至全球平均水平10%左右,；第三,，改革煤炭采礦業(yè)，確保穩(wěn)定的燃料供應(yīng),；最后,，要求面臨破產(chǎn)的國(guó)有電力企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組。
令人欣慰的是,，就在發(fā)生大面積停電事故的前一周,，占印度國(guó)內(nèi)發(fā)電量一半的印度國(guó)家電網(wǎng)公司公布了其未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃。印度國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)那雅克在7月25日表示,，公司今年計(jì)劃投資2000億盧比,，用于建設(shè)多條輸電線路，截至2012-2013財(cái)年第一季度,，已有300億盧比資金落實(shí)到位,。公司計(jì)劃到2017年3月份，將發(fā)電量增加40%以上，以應(yīng)對(duì)高峰時(shí)段的電力短缺情況,。
那雅克同時(shí)表示,，在未來(lái)5年間，公司還將投入4200億盧比,，打造一條印度國(guó)內(nèi)唯一的綠色能源通道,。其中包括加強(qiáng)現(xiàn)有電網(wǎng)基礎(chǔ)、新建電力傳輸設(shè)施,、建立能源存儲(chǔ)設(shè)備,、實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)以及可再生能源管理中心，并力爭(zhēng)到2030年實(shí)現(xiàn)40吉瓦的可再生能源輸送能力,。未來(lái)的十年,，公司的重點(diǎn)都將集中在能源效率和輸配電項(xiàng)目上，特別是輸電領(lǐng)域,。
此外,，印度國(guó)家電網(wǎng)公司還謀求發(fā)行債券以籌集更多資金用于電力設(shè)施建設(shè)，但這一計(jì)劃目前尚未制定具體細(xì)節(jié),。
眾所周知,，能源就像是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體從低速增長(zhǎng)軌道上升到一個(gè)較高的增長(zhǎng)通道時(shí),，其對(duì)能源的需求也會(huì)大幅增加,。持續(xù)的斷電在打擊印度人自信的同時(shí)也在提醒著他們，對(duì)外形象展示固然重要,，但內(nèi)功的修煉才是根本,。