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7月31日,，在印度加爾各答的一座火車站,，乘客們等候鐵路系統(tǒng)恢復工作,。新華社/路透 |
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8月1日,，在印度高哈蒂市郊區(qū),，因大面積停電,，幾名女孩在燭光下看書,。新華社/美聯(lián) |
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7月31日,，在印度加爾各答,，因為大面積停電,，兩名商販點著燭光等候顧客選購蔬菜。新華社/路透 |
或許這將是居住在印度國土上的人們記憶最深刻的一個夏天了,。7月30日和31日,，殃及6700萬人、共計16小時的大停電,，成為印度11年來最嚴重,、最大面積的停電事故。這場突如其來的斷電導致印度公共交通癱瘓和供水危機,，人們的正常生活遭受嚴重影響,。
電力是一國經(jīng)濟的生命線，作為近年飛速崛起的新興經(jīng)濟體印度,，電力為何成為他們實現(xiàn)“大國夢”的“短板”,？本報駐印度孟買和新德里的記者，在第一時間發(fā)回了他們采訪此次“大停電事故”的報道,，以其獨特的視角,，分析了造成印度電力“短板”的前因后果，為我們更清楚地“解碼”印度經(jīng)濟發(fā)展的路徑,。
近一半國土遭遇停電
“我和成百上千的乘客被困在地鐵里一個多小時,。首都新德里的地鐵號稱是全印最好的，但竟然沒有備用電源,。停電簡直讓整個地鐵系統(tǒng)癱瘓了,。”新德里白領古普塔告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，他7月31日受大停電影響上班遲到了近2個小時,。
不僅他，從德里乘火車去北方邦城市秘魯特的羅伊，也因為停電事故沒能準時到達目的地,。大停電導致火車都停運了,。他和其他乘客被困在悶熱的火車站里怨聲載道，像他一樣有重要約會的人都焦急地等待著,�,！拔义e過了一個重要的考試，印度政府應該對此次停電負全責,，第二天竟然也停電了,。”25歲的羅伊抱怨道,。
在新德里郊區(qū)經(jīng)營著自家制鞋作坊的庫拉納說：“30日和31日共停電16個小時,，我家作坊里一批制鞋訂單都沒來得及趕制出來，我們遭受了挺大的損失,，如果是在西方,，我會起訴印度政府�,！�
而對于新德里市瓦森特·維哈區(qū)桑吉特文化中心的瑜伽老師拉吉夫·舒爾來說,，停電簡直是一場讓生活停滯不前的漫長夢魘。
作為一名優(yōu)秀的瑜伽老師,，他教授的課程排得滿滿當當,，早上5點就要出去授課。然而,，這個周日的早晨,，他遲到了兩個小時�,！耙驗闆]有電,，屋里一片漆黑，沒有光亮喚醒我,，就睡過了,。加上沒水沒電，不能洗漱,，也不能刮胡子,。”
當他一臉邋遢,、心情郁悶地開車出門,，迎接他的是另一個噩夢——因為道路交通信號燈失靈導致早高峰期間出現(xiàn)交通擁堵，他不得不一直按著喇叭催促,。他打算棄車坐地鐵去,，結果地鐵也受停電影響停運了,。重新回到車上的他不得不取消了上午的兩節(jié)課。
“不光我,，我妻子也受罪，停了大半晚上的電,，大熱的天不能開空調(diào),，她都沒睡好覺�,！辈粌H如此,，一個上午他共收到8名學生發(fā)來短信說，因為受停電影響,，不來上瑜伽課了,。
30日凌晨的停電使得空調(diào)無法運轉，很多印度人都沒有睡一個安穩(wěn)覺,，一大早被熱醒時大汗淋漓,，起床后也無法正常照明和用水洗漱。天不絕人,，在首都新德里,，一場降雨后的氣溫還算宜人，沒有電可用的人們紛紛走出家門,，去隔壁家串個門聊個天,，或者約朋友到公園里走走、聽聽收音機,。然而,，在北部城市勒克瑙，40多度的高溫讓人們飽受熱浪炙烤的痛苦,。
此次大停電范圍極廣,，共涉及印度21個邦，覆蓋了包括首都新德里在內(nèi)的整個印度北部和東北部地區(qū),。停電時間也頗長,，7月30日，停電從凌晨2：40分持續(xù)到11點長達8小時,。7月31日,，停電從下午1時開始一直到當天午夜才恢復，而且近一半以上印度領土停電,。8月1日新德里的電力供應仍舊時斷時續(xù),，8月2日之后電力才終于恢復正常。
大停電更是讓全國超過300列火車停運,，首都新德里的地鐵也全部停運,，造成旅客大量滯留,，幾大城市道路上的交通信號燈失靈導致早高峰期間出現(xiàn)公路大面積擁堵。7月30日首都新德里6條地鐵線路在長達3小時的癱瘓后,，終于在30日8：45時恢復正常運營,。31日的停電還導致孟加拉邦200多名煤礦工人、賈坎德邦65名煤礦工人因為停電而被困礦井,，無法爬出高高的洞口,。而國際知名的珠寶加工中心齋普爾有20萬工人停業(yè)。此外,，銀行系統(tǒng)陷入癱瘓,，也一度給印度的金融交易帶來麻煩。
不過,，從印度民眾輕松的談笑中可以看出,，停電對于大多數(shù)印度人來說顯得習以為常。一位孟買市民就形象地說道,，如果夜間從太空俯瞰,，停電的印度國土就像是一個火炬狀巧克力冰激凌。但也有民眾不滿地說,，印度這個一心想成為大國的國家,，卻連最基本的電力都無法保障，要成為大國,，簡直在做夢,。
此次印度電力部門一反常態(tài)，反應比較迅速,，印度電力部門從鄰國不丹借調(diào)電力輸入來解決首都新德里的用電需求,。兩次停電后均在15個時內(nèi)就基本恢復了電力供應。
凸顯基礎設施建設薄弱
相比中國已基本建成的以500千伏及以上電壓等級為骨干網(wǎng)架,、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強電網(wǎng),，目前印度220千伏及以上電壓等級輸電線路總長度只有25萬公里。印度全國分為五大區(qū)域性電網(wǎng),，除南部電網(wǎng)外,，其他四個區(qū)域電網(wǎng)已經(jīng)實現(xiàn)互聯(lián)。現(xiàn)階段印度跨邦電網(wǎng)以400千伏為主,，并有部分765千伏交流和直流輸電線路,。這次大停電后，經(jīng)初步調(diào)查,，事故原因是印度北方和東北方各邦不服從電網(wǎng)調(diào)度,，電網(wǎng)超負荷運行，導致系統(tǒng)崩潰,。印度電力專家認為,，區(qū)域電網(wǎng)分割和電網(wǎng)調(diào)度失靈是事故的直接原因,。
為此，印度電力監(jiān)管委員會責令違規(guī)用電的旁遮普邦,、哈里亞納邦,、北方邦、北阿坎德邦以及查謨和克什米爾地區(qū)的首席部長和相關電力負責人作出檢討,。目前,，印度電力部已成立一個由中央電力局、國家電網(wǎng)公司及電力系統(tǒng)運營有限公司三方代表組成的調(diào)查小組,，并承諾在8月16日之前拿出停電事故的調(diào)查報告。
印度的電力專家也指出,，造成此次事故的根本原因是日益增大的電力供需缺口與電網(wǎng)基礎設施落后,。截至2012年3月底，印度發(fā)電裝機總容量為2.03億千瓦,，約相當于中國的1/5,。印度雖然擁有一定的發(fā)電設備制造能力，但產(chǎn)能嚴重不足,，依靠從中國等國外進口大量發(fā)電機組設備,。而且，在電力生產(chǎn)能力無法滿足發(fā)展需求的同時,，低輸配電效率也讓電力供應更加緊張,。目前印度電力綜合線損很高，平均在15%-20%,，個別地區(qū)近30%,。
嚴重的電力不足，導致印度各地輪流拉閘限電成為家常便飯,。很多企業(yè),、醫(yī)院、辦公場所和中產(chǎn)階級家庭都備有柴油發(fā)電機,，而對于3億生活在偏遠農(nóng)村的貧窮普通人來說,，正常用電一直是一個遙不可及的夢想。據(jù)2011年印度政府發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),，25%的印度人口沒有電用,，而在農(nóng)村，比例上升到33%,，煤炭,、油燈、蠟燭是農(nóng)村的主要照明工具,。據(jù)國際能源機構的估計,，到2030年,，印度甚至也無法實現(xiàn)家家有電用的目標。
目前,，印度電力結構主要依賴于化石能源發(fā)電,，每年從煤炭、石油和天然氣中獲取的發(fā)電量超過其總電力的65%,。雪上加霜的是,，作為火力發(fā)電的基礎燃料煤炭，卻因體制的原因生產(chǎn)力低下,，難以滿足電廠的需求,，這也直接導致了發(fā)電量的減少。
大停電是一場“可預見的災難”
這場大停電跟政治密切相關,。印度《印度時報》稱,，北方邦、哈里亞納邦,、拉賈斯坦邦和旁遮普邦等北部邦多為農(nóng)業(yè)大邦以及人口集中大邦,，都面臨著用電短缺問題。這些邦政府在增加產(chǎn)電量方面很少作為,，再加上雨季雨量不足,、夏季生活和農(nóng)業(yè)灌溉用電需求增加等多種因素，導致電力供不應求,。這些邦的政客們也總是采取一些收效甚微的措施來解決電力短缺問題,。例如，旁遮普邦禁止政府機構使用空調(diào),，并規(guī)定自8月1日起縮短辦公時間——從上午8點到下午2點,，取消午餐時間。而北方邦部長則規(guī)定所有的商場必須在晚上7點關門大吉,，以節(jié)約電力,。
印度媒體稱，由于政客們的不作為,，這次大停電是一場“可預見的災難”,。
8月的《今日印度》雜志認為，原電力部長信德(8月1日擔任印度內(nèi)政部長)其實也早已預見到這場災難的發(fā)生,，《今日印度》雜志記者Dhiraj Nayyar批評說,，信德在其任職電力部長的六年里對嚴峻的電力疾患聽之任之、坐視不管,。而且,，信德早就知道北方邦等一直違規(guī)用電，“為什么不敢從總電網(wǎng)中切斷北方邦電力輸送,？因為國大黨在自己的同盟面前總是很膽小,，國大黨想要繼續(xù)執(zhí)政必須得拉攏北方邦首席部長穆拉亞姆·辛格·亞達夫,，信德哪敢得罪亞達夫？”
除此之外,，多年來,，印度聯(lián)邦政府缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各邦政府自行其是,，盲目上馬一些落后發(fā)電項目,，且不重視電網(wǎng)建設。由于反對黨的干擾,，印度政府所制定的發(fā)展計劃也多數(shù)流產(chǎn),，或朝令夕改，使得基礎建設投入效率低下,，無形中加劇了電力供應的緊張局面,。
除了效率低下，印度存在的貪腐也影響了經(jīng)濟的發(fā)展,，致使基礎設施的建設受到干擾。連印度政府官員自己都承認,，政府用于基礎設施建設的撥款往往有一半被各級官員給吞噬掉了,，結果導致資金不足，工期延長,。一條公路原計劃一年修成,，結果拖了3年還沒修好。這樣的例子不勝枚舉,。
大停電也反映出印度國有電力企業(yè)債臺高筑,，效率低下，亟待改革,。而一些私營電力企業(yè),，特別是致力于可再生能源領域的公司來說，由于沒有足夠的政策支撐,，大多數(shù)企業(yè)每年的盈利只能保持基本運轉,，而沒有能力進一步加大投資力度。政府的決策者有點一廂情愿地認為,，私營企業(yè)能夠彌補政府投資的不足,，但實際情況是，盡管近些年私營企業(yè)對電力行業(yè)的投資有所回升,，但逐利本質(zhì)以及自身能力不足,，使得這些企業(yè)的努力在政府留下的巨大缺口面前顯得杯水車薪。在印度第十一個五年計劃期間(2007-2012年),，由私營企業(yè)承擔的總計78700兆瓦電力建設項目實際只完成50000兆瓦,，尚有大約36%的缺口,。
停電事故拖累經(jīng)濟增長
《印度時報》評論版文章說，印度電力的短缺已經(jīng)阻止印度經(jīng)濟起飛,，也妨礙了其像中國等東亞國家那樣有效地解決貧窮問題,，印度包括電力在內(nèi)的基礎設施的長期落后成為制約經(jīng)濟發(fā)展的一塊“短板”。
的確,，電力不足將直接影響到占印度國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)15%的工業(yè)生產(chǎn),，從而拖累印度經(jīng)濟。匯豐銀行8月1日公布的最新數(shù)據(jù)顯示,，7月份印度制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)從6月份的55下降至52.9,，是自去年11月來最低值，也是近1年來最大降幅,。匯豐在報告里解釋說,，海外訂單下降和經(jīng)常停電導致許多企業(yè)開工不足是主要原因。
對于商業(yè)投資環(huán)境本來就不太好的印度來說,，本次大停電不僅影響企業(yè)生產(chǎn)和盈利水平,，還影響到印度的國家形象。印度最大的行業(yè)協(xié)會——印度工商聯(lián)合會主席R·卡諾里亞說：“連續(xù)兩天如此大規(guī)模的停電,，值得我們密切關注,，這當然會對國民經(jīng)濟各行業(yè)產(chǎn)生不良影響，可以預見得到由于停電生產(chǎn)停頓,，必然導致相當數(shù)量的經(jīng)濟損失,。”
另一行業(yè)組織印度工業(yè)聯(lián)合會理事長錢德拉吉特·班納吉也表示,，本來印度經(jīng)濟持續(xù)走低,，增長放緩，外界對印度前景不太看好,，如今電網(wǎng)兩天內(nèi)連續(xù)崩潰無疑使印度國家形象受損,，使得那些有志投資印度的外國企業(yè)望而卻步。對于一個大型的新興市場經(jīng)濟體,，有必要使基礎設施建設與印度的強國夢想相匹配,。
貝恩咨詢公司高級合伙人阿密特·辛哈分析認為，此次停電事故應該給政策制定者敲響了警鐘,，印度電力部門至少需要保持每年6.5%-7%的增長,，否則將會對該國的制造業(yè)和出口造成傷害。
治愈電力問題得全面“下藥”
《今日印度》雜志認為,，印度應該引以為戒,，對透支使用電力配額的邦處以更重罰金，并賦予地區(qū)負荷調(diào)度中心更多實權，讓他們不懼邦政府的壓力,，將違規(guī)用電的邦從總電網(wǎng)拆開,。該雜志還認為，缺乏煤炭導致印度的產(chǎn)電量嚴重不足——目前印度的煤炭赤字達850萬公噸,，應該放開環(huán)境法規(guī)的限制,，開采森林區(qū)域的煤炭。而對處于壟斷地位缺乏市場競爭刺激的電力企業(yè),，亟待實行私有化,、引進競爭機制以提高工作效率。此外,，由于對各邦從總電網(wǎng)中超額用電的罰金遠遠低于市場公開電價,，所以各邦應授權獨立的管理者定期提高電力稅。
《印度時報》評論員文章則直截了當?shù)亻_出“藥方”,，稱電力改革可以從以下四個方面入手：首先,，迅速在全國范圍內(nèi)增加發(fā)電裝機容量；其次,，將電網(wǎng)輸電及配電過程中耗損率由目前的32%減少至全球平均水平10%左右,；第三，改革煤炭采礦業(yè),，確保穩(wěn)定的燃料供應,；最后，要求面臨破產(chǎn)的國有電力企業(yè)進行資產(chǎn)重組,。
令人欣慰的是，就在發(fā)生大面積停電事故的前一周,，占印度國內(nèi)發(fā)電量一半的印度國家電網(wǎng)公司公布了其未來的發(fā)展規(guī)劃,。印度國家電網(wǎng)公司董事長那雅克在7月25日表示，公司今年計劃投資2000億盧比,，用于建設多條輸電線路,，截至2012-2013財年第一季度，已有300億盧比資金落實到位,。公司計劃到2017年3月份,，將發(fā)電量增加40%以上，以應對高峰時段的電力短缺情況,。
那雅克同時表示,，在未來5年間，公司還將投入4200億盧比,，打造一條印度國內(nèi)唯一的綠色能源通道,。其中包括加強現(xiàn)有電網(wǎng)基礎、新建電力傳輸設施、建立能源存儲設備,、實時監(jiān)控系統(tǒng)以及可再生能源管理中心,，并力爭到2030年實現(xiàn)40吉瓦的可再生能源輸送能力。未來的十年,，公司的重點都將集中在能源效率和輸配電項目上,，特別是輸電領域。
此外,，印度國家電網(wǎng)公司還謀求發(fā)行債券以籌集更多資金用于電力設施建設,，但這一計劃目前尚未制定具體細節(jié)。
眾所周知,，能源就像是經(jīng)濟發(fā)展的血液,，一個經(jīng)濟體從低速增長軌道上升到一個較高的增長通道時，其對能源的需求也會大幅增加,。持續(xù)的斷電在打擊印度人自信的同時也在提醒著他們,，對外形象展示固然重要，但內(nèi)功的修煉才是根本,。