國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)
全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2012]1851號
各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市,、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委,教育部,、科技部,、財政部、人力資源社會保障部,、國土資源部,、環(huán)境保護部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部,、文化部,、衛(wèi)生部、國家統(tǒng)計局,、國家林業(yè)局,、中國氣象局、國家能源局：
根據(jù)黨的十七屆三中,、五中全會精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體部署,，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，我委組織編制了《全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）�,，F(xiàn)將《規(guī)劃》印發(fā)你們,，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際,，切實加強對《規(guī)劃》實施的組織工作,，制定并完善相關(guān)政策措施，科學(xué)安排政府投資,，合理引導(dǎo)社會資源,，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，確保順利實現(xiàn)全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標,。
附：全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃
國家發(fā)展改革委
二〇一二年六月二十五日
全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃
“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期,，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要時期。根據(jù)黨的十七屆三中,、五中全會精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體部署,，為闡明未來五年農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方向和戰(zhàn)略任務(wù)，明確工作重點和工作思路,，謀劃發(fā)展舉措和重大工程,，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，制定本規(guī)劃,。
一,、規(guī)劃基礎(chǔ)和背景
(一)發(fā)展基礎(chǔ)
“十一五”期間,，中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，加大“三農(nóng)”投入力度，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,，不斷深化農(nóng)村改革,，積極調(diào)動地方政府和廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得新成就,。
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,。糧食連年增產(chǎn)，連續(xù)4
年超過萬億斤,，2010 年達到10929.5 億斤的歷史新高,，比2005年增長了12.9%。棉花,、油料,、糖料、肉類和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別比2005
年增長了4.3%,、5%,、27%、14.2%和21.6%,。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，規(guī)模化種養(yǎng),、區(qū)域化布局,、標準化生產(chǎn)快速推進。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平穩(wěn)步提高,，全國農(nóng)田有效灌溉面積達到9.05
億畝,，節(jié)水灌溉面積達到4.1
億畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平和農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率均達到52%,。農(nóng)業(yè)氣象保障服務(wù)水平和災(zāi)害防御能力不斷提高,。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善。5年解決了2.1億農(nóng)村人口的安全飲水問題,，大部分農(nóng)村地區(qū)的電力基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化管理和服務(wù),，新建改建農(nóng)村公路186
萬多公里，農(nóng)村沼氣用戶達到4000
萬戶,，農(nóng)村安居工程建設(shè)進展順利,。農(nóng)村免費義務(wù)教育制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度全面建立,，96.3%的農(nóng)村居民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋面達到24%，5000
多萬農(nóng)村居民得到最低生活保障。扶貧開發(fā)事業(yè)取得顯著成就,。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,。農(nóng)民收入增長實現(xiàn)5 連快，接連跨越4000 元,、5000 元兩個大關(guān),，2010
年達到5919
元，扣除價格因素,，年均實際增長8.9%,，是改革開放以來增長最快的時期之一。農(nóng)民生活水平顯著提高,，耐用消費品成倍增長,，消費結(jié)構(gòu)進一步提升。
生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得新進展,。五年完成造林面積2527
萬公頃,，森林覆蓋率達到20.36%，新增治理水土流失面積23 萬平方公里,，新增治理沙化土地面積1081 萬公頃,，新增治理“三化”草地8017
萬公頃，退牧還草3240 萬公頃,。
全國已建立自然保護區(qū)2588
處,，50%的自然濕地得到有效保護，重點河湖生態(tài)修復(fù)成效明顯,，農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治積極推進,。
農(nóng)村改革實現(xiàn)新突破。全面取消農(nóng)業(yè)稅,，“三農(nóng)”投入大幅增加,，農(nóng)業(yè)補貼范圍擴大、力度加大,，主要農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度進一步健全,，農(nóng)業(yè)支持保護制度日益完善。集體林權(quán)制度改革全面推進,，落實草原承包面積33
億畝,，農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村金融制度改革不斷深化,。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出新步伐,。城鄉(xiāng)二元體制障礙有所突破，農(nóng)民工外出務(wù)工環(huán)境明顯改善,，全國農(nóng)民工總數(shù)達到2.42億人,，其中外出農(nóng)民工達到1.53
億人,，成為推進城鎮(zhèn)化的重要力量，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,。城鄉(xiāng)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會管理一體化進程明顯加快,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢明顯,。
(二)面臨形勢
1、當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新變化,。當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段,，出現(xiàn)新變化。一是主要農(nóng)產(chǎn)品供求進入緊平衡階段,。盡管糧食綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)邁上萬億斤的新臺階,，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，但隨著人口總量增加,、城鎮(zhèn)人口比重上升,、人民生活水平提高及農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途不斷拓寬，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給特別是糧食安全的壓力越來越大,，部分農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾突出,。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入高成本階段。我國農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變,，現(xiàn)代投入品大量使用,，農(nóng)資、農(nóng)機,、土地等費用呈上升態(tài)勢,，人工成本提高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加速上升,，必然推高農(nóng)產(chǎn)品價格,。三是城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素交換出現(xiàn)新變化。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進,，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動規(guī)模迅速擴大,，盡管近年來國家大幅度增加了“三農(nóng)”投入，但生產(chǎn)要素從農(nóng)村流向城市遠大于從城市流向農(nóng)村,，農(nóng)村土地,、資金等生產(chǎn)要素快于農(nóng)村人口非農(nóng)化。四是農(nóng)村勞動力總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存,。經(jīng)過多年大規(guī)模轉(zhuǎn)移,，農(nóng)村勞動力總量過剩的局面雖未改變,，但結(jié)構(gòu)性矛盾已非常明顯，農(nóng)村青壯年勞動力短缺,、農(nóng)忙季節(jié)性短缺,、區(qū)域性短缺問題開始顯現(xiàn)，農(nóng)民工總量供大于求和局部地區(qū)“民工荒”并存,。五是農(nóng)村經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟,、國內(nèi)農(nóng)業(yè)與國際農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度顯著提高。農(nóng)村經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟的相互聯(lián)系更加緊密,、相互影響更加廣泛,、相互作用更加直接。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好壞,、農(nóng)民收入增長快慢對國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,、擴大內(nèi)需的支撐或制約日益突出。農(nóng)業(yè)對外開放不斷擴大,，國際聯(lián)系日益緊密,，國內(nèi)農(nóng)業(yè)與國際農(nóng)業(yè)的傳導(dǎo)聯(lián)動和相互影響明顯加深，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越需要利用國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源,。
2、“十二五”農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有利條件,。一是“三農(nóng)”工作“重中之重”戰(zhàn)略思想不斷豐富發(fā)展,，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和農(nóng)村的戰(zhàn)略地位更加強化，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系更加完善,。二是國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,，國家經(jīng)濟實力顯著增強，
工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村的能力進一步增強,。三是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展,，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力,、提高農(nóng)業(yè)裝備水平、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)�,；a(chǎn)和集約化經(jīng)營創(chuàng)造了條件,。四是生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣,，為緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間展現(xiàn)了新的前景,。五是農(nóng)村改革的不斷深化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐的加快,，將不斷改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境,，增強農(nóng)村發(fā)展活力。
3,、“十二五”農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要困難,。一是資源環(huán)境約束加劇，耕地減少,、水資源匱乏的趨勢難以逆轉(zhuǎn),，化肥農(nóng)藥的邊際效益遞減，生態(tài)脆弱,、環(huán)境污染加劇的問題日益突出,，主要靠高投入、高消耗增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量難以為繼,。二是農(nóng)業(yè)科技的核心領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏重大突破,，科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用水平依然不高,，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐能力不強。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化,、產(chǎn)業(yè)化程度依然不高，隨著氣象條件不確定性增加,、影響農(nóng)產(chǎn)品供求和價格的因素日益復(fù)雜,，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的自然風險和市場風險不可低估。四是務(wù)農(nóng)效益特別是種糧效益長期偏低,，農(nóng)村勞動力素質(zhì)總體不高,，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力仍然不強，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距任務(wù)艱巨,。五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后,，飲水安全問題仍然突出，農(nóng)村道路,、能源,、住房建設(shè)等仍然滯后，人居環(huán)境較差,，農(nóng)村公共服務(wù)水平明顯落后于城市,，新階段的扶貧開發(fā)工作任務(wù)還十分艱巨。六是農(nóng)村關(guān)鍵領(lǐng)域改革仍然滯后,，城鄉(xiāng)二元制度尚未根本消除,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素合理配置仍面臨體制性障礙。
二,、指導(dǎo)思想,、基本原則和發(fā)展目標
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求,，堅持推進城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村雙輪驅(qū)動，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針,，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，夯實國民經(jīng)濟基礎(chǔ),；著力發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民收入,；著力推進新農(nóng)村建設(shè),，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；著力保護生態(tài)環(huán)境,，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力,，促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局,。
(二)基本原則
——堅持重中之重,，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。始終堅持“三農(nóng)”工作重中之重的戰(zhàn)略思想不動搖,，切實把國家基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村,，不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，夯實打牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),，確保國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,、農(nóng)民持續(xù)增收,、農(nóng)村全面發(fā)展。
——堅持“三化”同步,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中,，同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè),。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會管理,，加快健全以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的長效機制,，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化,。
——堅持以人為本,，切實保障改善農(nóng)村民生。把實現(xiàn)好,、維護好,、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益、提高農(nóng)民生活水平作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,，切實解決廣大農(nóng)民最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,，加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),，使改革發(fā)展成果惠及億萬農(nóng)民,。
——堅持科學(xué)發(fā)展，提高農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展水平,。牢固樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念,，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進步,、勞動者素質(zhì)提高、設(shè)施裝備條件改善和農(nóng)戶組織化程度提高轉(zhuǎn)變,，努力提高土地產(chǎn)出率,、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。切實保護好農(nóng)業(yè)資源,，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護,，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村節(jié)能減排,，提高農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力,。
——堅持改革創(chuàng)新，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力,。堅持不懈推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新,，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，完善國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展宏觀調(diào)控,，健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制機制，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展充滿活力,。
(三)發(fā)展目標
——農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,。耕地保有量保持在18.18 億畝,，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000 萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力達到5.4
億噸以上,，確保國家糧食安全,。棉花、油料,、糖料,、肉類、禽蛋,、奶類,、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達到700 萬噸以上、3500 萬噸,、1.4 億噸以上,、8500 萬噸、2900
萬噸,、5000萬噸和6000
萬噸以上,，蔬菜、水果產(chǎn)品豐富,，供給充足,。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在96%以上,。
——農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件穩(wěn)步提升,。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到55%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到60%,，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.53
以上,，化肥、農(nóng)藥有效利用率繼續(xù)提高,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化,、標準化、集約化,、規(guī)�,；⒔M織化,、信息化水平穩(wěn)步提高,。
——農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。主要農(nóng)產(chǎn)品進一步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,，“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局基本形成,。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加合理，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到36%。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào),，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)10總產(chǎn)值比達到2.2：1,。農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4000
萬人,。
——農(nóng)民收入持續(xù)快速增長,。農(nóng)村居民人均純收入年均增長7%以上，其中工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重達到45%以上,。城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小,，農(nóng)村貧困人口生活水平顯著改善，水庫移民與當?shù)剞r(nóng)村居民的收入差距進一步縮小,。
——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)繼續(xù)改善,。全面解決約3億農(nóng)村人口安全飲水問題，解決農(nóng)村無電人口用電問題,，新建和改造農(nóng)村公路100
萬公里,，適宜農(nóng)戶沼氣普及率達到50%以上，完成800
萬戶農(nóng)村困難家庭危房改造,，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，服務(wù)水平明顯提高,。
——生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得新進展,。森林覆蓋率達到21.66%，森林蓄積量達到143
億立方米,，林地保有量達到46.35億畝,。新增水土流失綜合治理面積25 萬平方公里，新增治理“三化”草地面積6800
萬公頃,，新增治理沙化土地面積1000萬公頃以上,，自然濕地保護率達到55%,，重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染得到初步控制,。生態(tài)文明觀念在農(nóng)村廣泛傳播。
三,、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
(一)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)
1,、穩(wěn)定糧食播種面積。堅持最嚴格的耕地保護制度,，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用地,，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地力度，確保耕地面積不減少,、質(zhì)量有提高,。全面完成基本農(nóng)田劃定工作并落實到地塊，確�,；巨r(nóng)田保有量不低于15.6
億畝,，其中水田面積保持在4.75 億畝左右,。抓緊劃定一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高的糧食生產(chǎn)區(qū)域,，實行永久保護,。提高糧食復(fù)種指數(shù)，確保全國糧食播種面積穩(wěn)定在16
億畝以上,，其中谷物播種面積穩(wěn)定在12.6
億畝以上,。
2、優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu),。積極發(fā)展南方地區(qū)雙季稻生產(chǎn),，因地制宜擴大東北優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)，穩(wěn)步推進江淮等粳稻生產(chǎn)適宜地區(qū)“秈改粳”,。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥,。擴大玉米播種面積，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用玉米,。積極發(fā)展高油高蛋白大豆,，力爭穩(wěn)定大豆自給水平。積極發(fā)展小雜糧,，擴大優(yōu)質(zhì)專用薯類生產(chǎn),。
3、提高糧食單產(chǎn)水平,。積極選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食新品種,，加快新品種繁育和推廣，提高糧食作物良種普及率,。改進耕作方式,，推行水稻大棚和工廠化育秧、土壤深松深翻,、免耕播種,、測土配方施肥等高產(chǎn)栽培技術(shù)和模式，推進糧食生產(chǎn)全程機械化,、專業(yè)化和標準化,。加大高產(chǎn)創(chuàng)建力度，因地制宜實施整鄉(xiāng)整縣整建制推進,，促進大面積均衡增產(chǎn),。
4、加強糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè),。以全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃確定的800
個產(chǎn)糧大縣為重點,，加大投入力度，加快實施進度，盡快形成新的生產(chǎn)能力,，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣建成國家級商品糧生產(chǎn)基地,。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，根據(jù)全國糧食供求狀況,，適時,、適度開發(fā)糧食生產(chǎn)后備資源。
5,、完善糧食生產(chǎn)的激勵機制,。建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜,。完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策,，將財政支持與糧食播種面積、產(chǎn)量,、商品量以及糧食調(diào)出量掛鉤,。逐步取消產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目縣級配套。完善糧食補貼機制,，研究制定將糧食直補與糧食播種面積,、產(chǎn)量和交售商品糧數(shù)量掛鉤的操作辦法，切實發(fā)揮補貼對糧食生產(chǎn)的激勵作用,，使種糧農(nóng)民能夠獲得較多收益,。
(二)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,。因地制宜,，發(fā)揮優(yōu)勢，鼓勵和支持糧食,、棉花,、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,，加強蔬菜,、水果、茶葉,、花卉,、蠶繭等園藝產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展各具特色的優(yōu)勢畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品產(chǎn)區(qū),。加快構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原,、長江流域,、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為主體,，以其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局,。
2、大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),。做大做強畜牧業(yè),，加強品種改良和疫病防控，推進畜禽養(yǎng)殖規(guī)�,；�,、標準化、集約化和現(xiàn)代化,。促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展,，積極支持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)，改善飼養(yǎng),、防疫和糞污處理條件,，切實加強生豬疫病公共防控體系建設(shè)，完善生豬飼養(yǎng)補貼制度,、良種繁育政策,，進一步強化信貸和保險對生豬生產(chǎn)的支持，繼續(xù)實施生豬調(diào)出大縣(農(nóng)場)獎勵政策,。加快轉(zhuǎn)變奶業(yè)發(fā)展方式,，努力保障乳制品質(zhì)量安全，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。加快發(fā)展肉牛,、肉羊生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展禽肉,、禽蛋生產(chǎn),，鼓勵發(fā)展特種養(yǎng)殖。促進水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖模式,，扶持和壯大遠洋漁業(yè)。
3,、加快發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè),。積極推廣渠道防滲、管道輸水,、噴灌滴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù),，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，新增5000
萬畝高效節(jié)水灌溉面積,。采用地膜覆蓋,、集雨補灌,、保護性耕作等技術(shù)，積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),，加快建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范基地,。提倡精耕細作，發(fā)展間作套種,，推廣立體種植,，提高土地利用率。積極推廣節(jié)種,、節(jié)肥,、節(jié)藥、節(jié)能等技術(shù)措施,，提高農(nóng)業(yè)投入品使用效率,。
4、積極發(fā)展都市型農(nóng)業(yè),。發(fā)揮城市科技,、人才和市場等優(yōu)勢，加強農(nóng)業(yè)深度開發(fā),，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能,，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè),、精品農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。加強大中城市周邊“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),，提高大中城市蔬菜等生鮮食品自給能力,。
5、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),。加強優(yōu)質(zhì)苗木和珍貴樹種培育,，搞好工業(yè)原料林、用材林等木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設(shè),，加快發(fā)展森林旅游,、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木,、野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展油茶、核桃等木本糧油和特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展林下經(jīng)濟,。
6、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。加強宣傳引導(dǎo),，增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識,，落實質(zhì)量安全責任,。以農(nóng)業(yè)投入品安全使用,、農(nóng)獸藥殘留限量、種養(yǎng)殖規(guī)范等為重點,，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系,，大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。切實強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管,，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標和地理標志保護力度,，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品,。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè),，搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查工作。加大監(jiān)管力度,，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、收購、儲運,、加工,、銷售全程監(jiān)管，嚴禁使用違禁藥物,、非法化學(xué)物和其他可能危害人體健康的農(nóng)業(yè)投入品,。大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估，提高風險防范能力,。
(三)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣
1,、提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。立足我國基本國情,，面向產(chǎn)業(yè)需求,，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。加大國家各類科技計劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度,，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金,，推進國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件,。深化農(nóng)業(yè)科研院所改革,，完善農(nóng)業(yè)科研立項和科研評價機制，積極培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,，支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)和升級,，鼓勵企業(yè)承擔國家各類科技項目,，不斷完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制。加強農(nóng)業(yè)教育科技培訓(xùn),，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才和創(chuàng)新團隊,。
2、突破農(nóng)業(yè)科技重大基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù),。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究,，在農(nóng)業(yè)生物基因調(diào)控與分子育種、農(nóng)林動植物抗逆機理,、農(nóng)田資源高效利用,、農(nóng)林生態(tài)修復(fù)、有害生物控制,、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等方面突破一批重大基礎(chǔ)理論和方法,。加快推進前沿技術(shù)研究，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù),、新材料技術(shù),、先進制造技術(shù)、精準農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果,。加強農(nóng)業(yè)節(jié)本降耗,、節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備,、新型肥料,、疫病防控、加工貯運,、循環(huán)農(nóng)業(yè),、海洋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新,、集成與應(yīng)用,。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平，在信息采集,、管理信息,、資源調(diào)查、氣象預(yù)測和災(zāi)害預(yù)警等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破,。
3,、做大做強種業(yè)。加大種業(yè)基礎(chǔ)性,、公益性研究投入,，加強種質(zhì)資源收集、保護,、鑒定,，創(chuàng)新育種理論方法和技術(shù),，創(chuàng)制改良育種材料，實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大科技專項,，加快培育一批突破性新品種,。繼續(xù)做好常規(guī)育種研究。深化種業(yè)體制改革,，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),、企業(yè)為主體,、基地為依托,、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系,。整合種業(yè)資源,，優(yōu)化資源配置，提高市場準入門檻,，推動種子企業(yè)兼并重組,，加快培育具有核心競爭力的大型優(yōu)勢種子企業(yè)。加大生物育種產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新發(fā)展工程,、動植物良種工程實施力度,，加強優(yōu)勢種子繁育基地建設(shè)，在糧棉油生產(chǎn)大縣建設(shè)新品種引進示范場,。加強種子市場監(jiān)管,，完善品種審定、保護,、退出制度,，強化種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可管理。
4,、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力,。切實加強基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力建設(shè)，普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、動植物疫病防控,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，明確公益性定位,，完善管理體制,、人員聘用和考評制度。切實落實“一個銜接,、兩個覆蓋”要求,，提高基層農(nóng)技推廣人員待遇，改善工作條件,，改進服務(wù)手段,。加快把基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的經(jīng)營性職能分離出去,，按市場化方式運作，探索公益性服務(wù)多種實現(xiàn)形式,。推動高等學(xué)校,、科研院所同基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社,、龍頭企業(yè),、農(nóng)戶開展多種形式的合作，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有效對接,。鼓勵高等學(xué)校,、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗示范基地，集成,、熟化,、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)交易市場,，培育多元化的市場主體,，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)市場交易法規(guī)和從業(yè)規(guī)章制度，加大農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度,，維護好農(nóng)業(yè)技術(shù)市場秩序,。
(四)改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件
1、大興農(nóng)田水利建設(shè),。加快大型灌區(qū),、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，水土資源條件具備的地區(qū),，新建一批灌區(qū),，增加農(nóng)田有效灌溉面積。實施大中型灌溉排水泵站更新改造,，加強重點澇區(qū)治理,，完善灌排體系。充分發(fā)揮現(xiàn)有灌溉工程作用,，力爭完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù),。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，加強灌區(qū)田間工程配套,。因地制宜興建中小型水利設(shè)施,，支持山丘區(qū)小水窖、小水池,、小塘壩,、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利,，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地,。
2、大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田,。加快中低產(chǎn)田改造,，按照灌排順暢、田地平整,、土壤肥沃,、路林配套的要求，突出重點地區(qū)和關(guān)鍵措施,，以完善農(nóng)田灌排體系為重點,，配套實施土地平整、土壤改良,、培肥地力,、機耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)等田間工程,，力爭再建成4
億畝旱澇保收高標準農(nóng)田。建立健全農(nóng)田設(shè)施管護機制,，確保農(nóng)田設(shè)施長期發(fā)揮效益,。