編者按
7月26日,，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基表示,，對于公眾關(guān)注的
“延遲退休”問題,，要對不同群體采取差別政策,，并以“小步慢走”的方式推進(jìn),。
這是否意味著延遲退休已正式納入政府議事日程,？如何差別化對待不同人群,，如何平穩(wěn)有效進(jìn)行“小步慢走”,，如何處理好養(yǎng)老、就業(yè)與老年人口紅利之間的關(guān)系,，養(yǎng)老保障體系應(yīng)如何完善頂層設(shè)計,？是未來很長一段時間內(nèi)，我國需要面臨的現(xiàn)實命題,。
今年6月,，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人首次明確提出推遲退休年齡已成“趨勢”，建議到2045年不論男女,，退休年齡均為65歲,。此言一出，旋即引發(fā)社會廣泛議論,。隨后,，6月27日，國務(wù)院通過由人社部,、發(fā)改委,、民政部、財政部,、衛(wèi)生部,、社保基金會制定的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》,，研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策被納入其中,。延遲退休正式提上日程，對于延遲退休的爭議被推向深入,。
7月26日,，人社部在例行新聞發(fā)布會上再次回應(yīng)各界對于延遲退休的爭議，提出了“小步慢走”思路,，并且擬針對不同群體訴求采取“差別化”策略對待,。
人均預(yù)期壽命延長的必然結(jié)果？
相較于此前對于養(yǎng)老保障制度不完善的關(guān)注,，此次延遲退休引發(fā)的議論和爭議的持續(xù)時間和影響范圍顯然是相關(guān)各方?jīng)]有預(yù)料到的,。
就在人社部上周最新表態(tài)之前，有多家媒體和機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示,，至少七成網(wǎng)民反對延遲退休至65歲,。還有媒體和網(wǎng)民將爭議點直接聚焦于養(yǎng)老金是否存在巨大“虧空”這一問題上。不少人質(zhì)疑延遲退休僅僅是為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空而做出的無奈選擇,，并且對加劇就業(yè)壓力,，增加個人繳存負(fù)擔(dān)等方面起到推波助瀾的作用。
對此,，知名社會保障專家,，中國人民大學(xué)教授鄭功成表示，延遲退休年齡主要是基于我國當(dāng)前人均預(yù)期壽命延長的現(xiàn)狀和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)代際公平的需要。
資料顯示,，我國現(xiàn)行退休年齡規(guī)定源于1951年頒布的《勞動保險條例》,，其中規(guī)定，男職工退休年齡為
60周歲,，女職工為50 周歲,。1955年，國務(wù)院頒布關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法,，把女干部退休年齡提高到55 周歲。1978
年,，全國人大常委會通過的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休退職的暫行辦法》中規(guī)定,，男工人退休年齡年滿60 周歲，女工人年滿50
周歲,，女干部年滿
55周歲,。
按專家說法，如今沿用過去的退休制度已不合時宜,。因為數(shù)據(jù)顯示,，“十二五”末，我國人均預(yù)期壽命延長,，將達(dá)75歲,，2050年將達(dá)到85歲。在人均預(yù)期壽命持續(xù)延長同時,，人均受教育年限也在持續(xù)延長,。目前國民人均受教育9年以上，預(yù)計到2050年達(dá)到17年左右,，新增勞動力中受過高等教育者所占比重越來越大,。
鄭功成認(rèn)為，在這樣的背景下,，如果不逐漸延長退休年齡,，工作周期在人的一生中便會持續(xù)縮短，將造成日益巨大的人力資源投資浪費(fèi),。
贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)過重與養(yǎng)老金供不應(yīng)求,？
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國老齡化程度正在加劇,，勞動力供給不足情況將日益嚴(yán)重,。截至2010年，我國60歲以上老年人達(dá)1.78億人,，占全球老年人口的23.6%,。公開數(shù)據(jù)顯示，從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億,，老年人口比重將由13.26%增加到16%,；到2020年，全國老年人口將達(dá)到2.55億,，占總?cè)丝诘?7.8%,。到
2035年，中國
65歲以上的人口占比將超過日本,，成為全球人口老齡化程度最高的國家,。
人口年齡結(jié)構(gòu)老化態(tài)勢加劇的同時，我國有效勞動力數(shù)量在急劇減少,。有預(yù)測報告顯示,，我國勞動年齡人口總量將從2010年的9.7億人減少到2050年的8.7億人，其中減少的拐點將發(fā)生在2015年,，將從9.98億的峰值開始逐年下滑,，年均減少366萬人。屆時,，我國勞動力供給嚴(yán)重不足狀況即將顯現(xiàn),。
與此同時，子女一代贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)過重問題顯現(xiàn),。
2011年
9月10日,，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的人力資源狀況白皮書》，其中稱,，到2035年中國將出現(xiàn) 2名納稅人供養(yǎng)
1名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面,。如果一直延續(xù)現(xiàn)行的法定退休年齡，一定會使子代無力承擔(dān)起贍養(yǎng)4個甚至更多老人的重任,。
而對于我國養(yǎng)老金的憂慮正在加劇,。專家表示，目前我國養(yǎng)老保險制度存在著養(yǎng)老金供不應(yīng)求的壓力,。
在需求方面主要是人口老齡化和預(yù)期壽命的增加導(dǎo)致養(yǎng)老金替代率上升,，在供給方面主要是覆蓋率與繳納率不高以及退休年齡過低導(dǎo)致基金籌集不足。除了正常提前退休之外,，中國還存在著許多利用提前退休規(guī)定的非正常性提前退休情況,，這種狀況背離了政策制定的初衷，加劇了養(yǎng)老金的供給壓力,。
也有專家對此表示樂觀,，他們認(rèn)為我國當(dāng)前并不存在養(yǎng)老金收不抵支，現(xiàn)在職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余達(dá)2萬億元,，還在持續(xù)增長,。養(yǎng)老金面臨的壓力主要是保值增值壓力而非支付壓力,。上海等地入不敷出是這一制度處于地區(qū)分割背景下的局部現(xiàn)象，不代表其上升到全國統(tǒng)籌后的情形,。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏認(rèn)為,，延遲退休年齡只是養(yǎng)老金制度安排中的一個環(huán)節(jié)。作為養(yǎng)老金制度安排,，國家應(yīng)充分考慮人口年齡結(jié)構(gòu)變化,，通過中央統(tǒng)籌方式建立國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，首先保證所有到退休年齡的老人都能得到基本的養(yǎng)命錢,，這是養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ),。
應(yīng)兼顧不同群體利益訴求
事實上，延遲退休是“雙刃劍”,，中國在老齡化加速發(fā)展態(tài)勢下,，延遲退休正面效應(yīng)在于能充分利用人力資源，以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人才瓶頸問題,。然而延遲退休的負(fù)面影響也必須看到：一是加劇當(dāng)前社會就業(yè)壓力；二是加重企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān),；三是影響中老年人安享晚年,。因此，正確認(rèn)識延遲退休年齡的利弊是制定政策的首要前提,。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫飛認(rèn)為,，實現(xiàn)延遲退休的“小步慢走”，要照顧社會各層面及各個不同年齡群體的相對平衡的利益格局,。也有不少學(xué)者建議建立完善的彈性退休制度,。彈性退休年齡，即勞動者在達(dá)到法定退休年齡前后,，允許勞動者和用人單位根據(jù)具體情況,，在一定浮動時間段內(nèi)提前或延長退休。彈性退休政策可以充分利用人力資源,，減輕就業(yè)和養(yǎng)老保險基金支付壓力,。
彈性退休制度在國際上已有經(jīng)驗可借鑒。比如美國1983年修改的社會保障法案決定,，
將完整的社會保障福利的享受年齡在2022年之前,，由65歲逐漸延遲到67歲，最早退休年齡為62歲,， 每提前一個月退休則其養(yǎng)老金水平低于法定年齡退休時的0.
56%,；若延遲退休， 則每推遲一年,， 養(yǎng)老金增加3%,， 到2022年時,，每推遲1年，
養(yǎng)老金增加8%,。
政府對養(yǎng)老金適度補(bǔ)貼,，不僅是國際慣例，更是老年人對國家發(fā)展成果的分享,。
據(jù)鄭功成等學(xué)者測算,，只要將基本養(yǎng)老保險制度上升到全國統(tǒng)籌，并且全面覆蓋,，至少在未來30年內(nèi)都不會出現(xiàn)缺口,。30年以后，也有作為養(yǎng)老戰(zhàn)略儲備基金的全國社會保障基金可以彌補(bǔ),。
當(dāng)然,，養(yǎng)老保障制度的完善才是解決問題的根本。
楊燕綏建議,，應(yīng)從完善養(yǎng)老金的制度設(shè)計入手,，通過自儲公助，即社會統(tǒng)籌加個人賬戶方式從根本上解決問題,。
鄭功成認(rèn)為,，延遲退休，需要認(rèn)真研究,、審慎決策,，盡可能兼顧不同群體的利益訴求；并且要與勞動力的供求變化,、社會保險制度的完善以及相關(guān)就業(yè)政策,、收入分配改革協(xié)同推進(jìn)。
北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗認(rèn)為,，延遲退休不能局限在養(yǎng)老保險金繳納和領(lǐng)取的層面,，還必須關(guān)注對人口紅利的影響。換言之,，延遲退休的合適人選和合適人口,，應(yīng)是健康、有工作意愿還有合作精神的勞動者,，避免不健康勞動者的紅利漏損,。
【視點】
延遲退休應(yīng)明確改革路線圖
穆光宗 ，
北京大學(xué)人口研究所教授
問：您如何看待延遲退休政策,？
答：延遲退休政策是大勢所趨,，理由是長期的人口少子化導(dǎo)致未來年輕勞動力供應(yīng)不足，人口老齡化又導(dǎo)致退休人口增多,，養(yǎng)老金支付壓力放大,，虧空達(dá)到上萬億之多,，今后缺口更大。政府不堪重負(fù),。
但延遲退休要慎重,。最好采取柔性、彈性做法,，給大家一個選擇的空間,，例如可以在60歲～65歲之間選擇性退休。晚退休多得益,，早退休少得益,。此外，延遲退休是有年齡邊界的,，不可能無限延長,。況且，高齡勞動力一般生產(chǎn)力更低,。所以適當(dāng)提高生育水平,、儲備未來人力資源完全必要。
問：您認(rèn)為如何更好地實現(xiàn)延遲退休的“小步慢走”,？
答：延遲退休的“小步慢走”一要分步實施,，不能一步到位。二要考慮公眾的心理承受能力,。三要從大家認(rèn)可度較高、社會阻力較小的行業(yè)和職業(yè)開始試點,。對此,，要有全面深入的調(diào)查，明確改革的路線圖,。
問：您怎么看延遲退休與完善我國養(yǎng)老保障制度之間的關(guān)系,？
答：延遲退休是我國未來養(yǎng)老保障的重大改革，它影響?zhàn)B老金領(lǐng)取時間和領(lǐng)取人數(shù)的確認(rèn),，必然影響?zhàn)B老的保障,，引發(fā)退休權(quán)益的爭論等等。一個深層次問題是這一改革減輕了政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),，卻可能損害了社會生產(chǎn)力,，導(dǎo)致高齡勞動者在崗不出力現(xiàn)象的產(chǎn)生，同時也可能剝奪潛在退休者的養(yǎng)老權(quán)益,。我認(rèn)為延遲退休不能局限在養(yǎng)老保險金繳納和領(lǐng)取的層面來討論,，還必須關(guān)注延遲退休對人口紅利的影響。換言之,，延遲退休的合適人選和合適人口,，應(yīng)是健康,、有工作意愿還有合作精神的勞動者，避免不健康勞動者的紅利漏損,，也就是隱性失業(yè),。總之,，養(yǎng)老保障制度的改革,，既要考慮減輕養(yǎng)老金的政府負(fù)擔(dān)，也要考慮避免年齡提高的紅利漏損,。
延遲退休與養(yǎng)老保障相輔相成
孫飛,，國際金融投資家聯(lián)合會首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家
問：您如何看待延遲退休政策？
答,；延遲退休政策要辯證地看,，對于目前中國經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀來講是把雙刃劍。一方面當(dāng)今世界科技日新月異,，社會文明不斷進(jìn)步,，人類壽命普遍延長，延遲退休對于發(fā)揮老人的智慧能量與生產(chǎn)力具有積極效用,，同時對人類資源優(yōu)化配置具有一定推動作用,；另一方面由于中國人口眾多，就業(yè)壓力巨大,，收入差距擴(kuò)大,，年輕人事業(yè)及成長空間受限，延遲退休更會加劇這一矛盾,。
問：您認(rèn)為如何更好地實現(xiàn)延遲退休的“小步慢走”,？
答：實現(xiàn)延遲退休的“小步慢走”，要照顧社會各層面及各個不同年齡群體的相對平衡的利益格局,。延遲退休頂層設(shè)計首先應(yīng)該采取設(shè)定延遲退休時取消行政級別或相應(yīng)待遇,，重新以技能及崗位聘用，實現(xiàn)退職退位但不退工,。對不同群體采取差別政策,，對于高知高智高技能“三高”人群可先行采取延遲退休政策，以便發(fā)揮余熱,。對于掌握公權(quán)力的公務(wù)員等人群不宜延遲退休,，但可以技能設(shè)定崗位繼續(xù)聘用，以確保社會公平正義,。對于普通的勞動者可采取更靈活的退休政策,，設(shè)定基本的退休政策與門檻，在此基礎(chǔ)上,，采取勞動者自愿選擇的原則,。
問：您怎么看延遲退休與完善我國養(yǎng)老保障制度之間的關(guān)系,？
答：延遲退休與完善養(yǎng)老保障制度相輔相成。養(yǎng)老保障體系是基礎(chǔ),，首先應(yīng)完善養(yǎng)老保障體系,，只有完善的養(yǎng)老保障體系才具備具體實施延遲退休的條件。而延遲退休是完善養(yǎng)老保障制度的重要舉措,，能推動養(yǎng)老保障制度的科學(xué)優(yōu)化,，促進(jìn)老年人老有所依、老有所養(yǎng),、老有所樂,，發(fā)揮老年人更積極的能動效用。