業(yè)內(nèi)專家表示,，下一步加大結(jié)構(gòu)性減稅力度空間很大。例如,，在全力推進(jìn)八省市“營改增”試點的同時,，降低增值稅稅率。同時，在推出減稅政策后,，應(yīng)出臺相關(guān)細(xì)則,，保證減稅落到實處。對于小微企業(yè)的稅外負(fù)擔(dān)項目,，也應(yīng)及時清理整頓,。
營改增擴(kuò)圍應(yīng)與降稅率并重
按照國務(wù)院常務(wù)會議決定，自8月1日起至今年底,，“營改增”在北京,、安徽、湖北,、天津等省市分批實施,。值得注意的是，國務(wù)院常務(wù)會議提到,，明年繼續(xù)擴(kuò)大試點地區(qū)并選擇部分行業(yè)在全國范圍試點,。這將為今后“營改增”全面推開打下基礎(chǔ)，也表明“營改增”推進(jìn)速度將大幅加快,。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示,，更大力度的減稅就應(yīng)該落在增值稅上。財政部公布數(shù)據(jù)顯示,，1-6月增值稅實現(xiàn)收入13432.39億元,，占稅收總收入的比重為24.5%；營業(yè)稅實現(xiàn)收入7837.94億元,，占稅收總收入的比重為14.3%,。由此可見，在兩項主體稅種上實施減稅將釋放相當(dāng)大的效應(yīng),。
高培勇認(rèn)為,，目前的減稅方式實際上只是增值稅擴(kuò)圍，下一步應(yīng)考慮降低稅率,。目前增值稅的基本稅率為17%,，如果降到14%上下，減稅效果將凸顯,。
多項減稅政策細(xì)則有待落實
盡管多項減稅政策已出臺,，但高培勇表示，多項減稅項目加總求和顯示,，結(jié)構(gòu)性減稅所觸動的稅收數(shù)量至多幾百億元,。目前結(jié)構(gòu)性減稅不僅缺乏總體規(guī)劃，而且明顯帶有零敲碎打的特征,，尚無一個規(guī)模的界定,。如果照著目前這樣的格局走下去,，很難將結(jié)構(gòu)性減稅落到實處,。如果按照結(jié)構(gòu)性減稅重于擴(kuò)大政府支出的思維操作,，即便保守推算，每年結(jié)構(gòu)性減稅的規(guī)模至少應(yīng)有6000億元,。
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為,，未來結(jié)構(gòu)性減稅還有許多工作需要推進(jìn)。例如,，在進(jìn)口環(huán)節(jié)適當(dāng)?shù)�,、有選擇性地降低關(guān)稅。今年財政部門已布置600多項進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅稅率下調(diào),，應(yīng)落地做細(xì),。去年已宣布提高小微企業(yè)的增值稅、營業(yè)稅起征點,，需在各地盡快形成實施細(xì)則,，同時清理整頓小微企業(yè)的稅外負(fù)擔(dān)項目。此外,，對企業(yè)的研發(fā)投入,、技改項目和可界定的創(chuàng)新活動以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項目、動漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),，應(yīng)積極適當(dāng)匹配所得稅抵減,、增值稅和營業(yè)稅降低稅率、相關(guān)融資支持的稅收優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅措施,。
分析人士表示,，當(dāng)前減稅效果不明顯，一方面是稅制設(shè)計問題,，例如上�,！盃I改增”試點中部分企業(yè)稅負(fù)上升；另一方面則是稅收征管制度尚不完善,，抵消了減稅的效應(yīng),。對此，專家建議,，下一步不應(yīng)該再泛泛地給中小企業(yè)優(yōu)惠政策,，而是要制定能使中小企業(yè)真正受益的稅收征收管理的制度，例如,，企業(yè)銀行信貸利率偏高,，卻不能進(jìn)入稅前抵扣，這需要有關(guān)部門進(jìn)行細(xì)致深入的調(diào)查研究,。