2012年第34號公告：全國社會保障資金審計結(jié)果
(2012年8月2日公告)
根據(jù)憲法和審計法等相關(guān)法律規(guī)定,，按照黨中央,、國務(wù)院的部署,，審計署在地方各級黨委政府的大力支持和各級發(fā)展改革,、財政,、人力資源社會保障,、民政,、衛(wèi)生,、銀行等部門及單位的密切配合下,，于2012年3月至5月組織全國審計機(jī)關(guān)4萬多名審計人員，對31個省(區(qū),、市),、5個計劃單列市本級及所屬市(地、州,、盟,、區(qū))、縣(市,、區(qū),、旗)三級政府(以下分別統(tǒng)稱省、市,、縣)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)管理的18項社會保障資金①,，以及人民銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實施行業(yè)統(tǒng)籌管理的職工基本養(yǎng)老保險基金進(jìn)行了審計,，對地方試點或開展的其他社會保險進(jìn)行了調(diào)查,。本次審計共涉及37個省本級(含計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))、404個市本級和2790個縣(以下分別統(tǒng)稱省本級,、市本級,、縣)，延伸審計了29
273家企業(yè),、4207家醫(yī)院和8101個村(居)委會�,，F(xiàn)將審計結(jié)果公告如下：
一、基本情況
黨中央,、國務(wù)院高度重視社會保障工作,，“十一五”以來，將社會保障作為以改善民生為重點的社會建設(shè)的重要內(nèi)容,，堅持“廣覆蓋,、保基本,、多層次,、可持續(xù)”的方針，出臺多項法規(guī)、政策和措施,。中央各相關(guān)部門和地方各級黨委政府采取有效措施,，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的各項方針政策,�,！笆晃濉币詠恚鐣Ｕ鲜聵I(yè)健康快速發(fā)展,，截至2011年底,，黨的十七大提出的完善“以社會保險、社會救助和社會福利為基礎(chǔ),，以基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點”的社會保障體系目標(biāo)基本實現(xiàn)。
(一)社會保障體系基本建成,。
1.社會保險制度體系情況,。至2011年底，基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋,，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱新農(nóng)合)制度體系覆蓋全國所有縣，參保人數(shù)合計超過13億人,，比2005年增長2.77倍,，其中189個縣合并實施了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險；基本養(yǎng)老保險覆蓋面迅速擴(kuò)大,，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險已覆蓋全國所有縣,，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)已覆蓋81.50%的縣，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱城居保)已覆蓋75.30%的縣,，參保人數(shù)合計6.22億人,，比2005年增長2.86倍，其中683個縣合并實施了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,；失業(yè),、工傷和生育保險與企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險同步開展,，參保人數(shù)分別達(dá)到了1.42億人,、1.70億人和1.22億人。
此外,，為探索建立統(tǒng)賬結(jié)合制度，國務(wù)院決定開展做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點,，到2011年底,，試點省份已達(dá)到13個。
2.社會救助制度體系情況。以城市居民最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障為主體,，包括城市和農(nóng)村醫(yī)療救助,、農(nóng)村五保供養(yǎng)和自然災(zāi)害生活救助等構(gòu)成的社會救助制度體系在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了全覆蓋。至2011年底,，全國城市居民最低生活保障對象2256.27萬人,，農(nóng)村最低生活保障對象5298.28萬人，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象578.62萬人,。2011年城市和農(nóng)村醫(yī)療救助資金共資助6649.35萬人參加醫(yī)療保險,，直接醫(yī)后救助2367.27萬人次。
3.社會福利制度體系情況,。以扶老,、助殘、救孤為重點,，包括老年人福利,、殘疾人福利和兒童福利等構(gòu)成的社會福利制度逐步健全。至2011年底,，全國社會福利機(jī)構(gòu)4.25萬個,，床位321.05萬張，收養(yǎng)老年人,、殘疾人和兒童等237.92萬人,，社會福利企業(yè)吸納62.80萬殘疾人員就業(yè)。
(二)社會保障資金基本保證,。
社會保障資金主要有兩種籌集模式,，其中社會保險基金主要來源于單位繳費、個人繳費以及財政投入,，社會救助和社會福利資金主要來源于財政投入,。2011年，18項社會保障資金共計收入28
402.05億元,，支出21 100.17億元,，年末累計結(jié)余31
118.59億元(詳見表1)，分別比2005年增長312.79%,、299.78%和435.24%,。
2011年，社會保險基金收入26 194.53億元中,，單位繳費,、個人繳費、財政投入和其他投入分別為12
614.91億元,、7177.96億元,、5391.48億元和1010.18億元,，分別占48.16%、27.40%,、20.58%和3.86%(見圖1),；社會救助和社會福利資金收入2207.52億元中，財政投入為2163.86億元,，其他投入43.66億元,，分別占98.02%和1.98%。
在2011年的18項社會保障資金財政投入中,，中央和地方財政分別投入4508.76億元,、3046.58億元，分別比2005年增長534.15%和632.01%,，中央財政對社會保險,、社會救助和社會福利的投入分別占60.67%、64.74%和15.27%(詳見表2),。
社會保險基金30
303.72億元結(jié)余中,，除人民銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中央財政專戶管理的71.83億元外,，省本級,、市本級和縣級結(jié)存分別占38.08%、35.61%和26.31%,；東部,、中部、西部結(jié)存分別占56.78%,、21.54%和21.68%,。從社會保險基金結(jié)余形態(tài)分布看，活期存款,、定期存款和其他形式分別占38.44%,、58.01%和3.55%。
審計結(jié)果表明,，我國社會保障資金規(guī)模不斷擴(kuò)大,，資金總體安全完整，基金運(yùn)行平穩(wěn)規(guī)范,，有效保證了各項社會保障待遇支付,。
(三)社會保障管理體系基本形成。
截至2011年底,，以各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主體,，包括銀行和各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及社區(qū)勞動保障平臺在內(nèi)的社會保障管理服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成,，全國社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有1.19萬個,；民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)大力推進(jìn),，基礎(chǔ)保障和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)體系逐步建立,。同時，有28個省本級,、217個市本級和1189個縣成立了社會保險監(jiān)督委員會,，社會監(jiān)督不斷加強(qiáng)；各級政府組織相關(guān)部門多次開展專項監(jiān)督檢查,，促進(jìn)資金管理規(guī)范,。
此外，截至2011年底,，地方試點或開展的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險,、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、外來務(wù)工人員大病醫(yī)療保險等其他險種參保人數(shù)共計3832.53萬人,，2011年基金收入1892.71億元,，支出1640.70億元，年末基金累計結(jié)余2192.31億元,。
二,、社會保障工作成效顯著
審計情況表明，“十一五”期間我國社會保障體系建設(shè)實現(xiàn)了歷史性跨越,，建成了一個世界上覆蓋人口最多的社會保障網(wǎng)絡(luò),，為改革深化、體制轉(zhuǎn)軌和社會穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件,，有效發(fā)揮了“助推器”,、“減震器”、“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”等作用,。
(一)基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系,，有力促進(jìn)了社會公平。
2005年以來,，我國先后出臺了20多項社會保障政策規(guī)定,，建立了農(nóng)村最低生活保障制度，開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點,、新農(nóng)保試點和城居保試點,，歷史上首次為農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民建立了較完備的社會保障制度,，社會保障向人人享有基本生活保障的目標(biāo)不斷推進(jìn),。新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)由2009年制度建立當(dāng)年的0.27億人，增加到2011年的3.55億人,，增長12.15倍,；新農(nóng)合,、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險2005年的參保人數(shù)為2.16億人，到2011年超過10億人,，增長3.89倍，社會保險在農(nóng)村覆蓋面快速擴(kuò)大,�,；攫B(yǎng)老和基本醫(yī)療保險2005年覆蓋人群分別為1.61億人和3.45億人，到2011年底分別超過6億人和13億人,，分別增長2.86倍和2.77倍(2005年至2011年社會保險參保人數(shù)變化情況見圖2),。
隨著社會救助工作力度的加大和救助標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，社會救助覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,。2011年底納入最低生活保障的人數(shù)達(dá)到7554.55萬人,，比2005年的2917.52萬人增長1.59倍(2005年至2011年城鄉(xiāng)低保保障人數(shù)變化情況見圖3)。
從社會保障投入看,，重點向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,、向農(nóng)村傾斜，著力縮小區(qū)域間的社會保障差距,。2005年以來,，中央財政對全國社會保障的投入中，中西部所占比重保持在80%左右,，對中西部的投入由2005年的547.57億元增加到2011年的3609.95億元,，增長5.59倍(2005年至2011年中央對東部和中西部財政投入情況見圖4)。
中央財政對農(nóng)民的社會保障投入不斷加大,，對新農(nóng)保的補(bǔ)助金額由2009年制度建立當(dāng)年的10.76億元增加到2011年的352.06億元,，增長31.72倍；對新農(nóng)合的補(bǔ)助金額由2005年的5.42億元增加到2011年的801.77億元,，增長146.93倍(2005年至2011年中央財政對新農(nóng)保和新農(nóng)合補(bǔ)助情況見圖5),。
(二)穩(wěn)步提高社會保障水平，人民群眾生活得到了明顯改善,。
近年來,，國家穩(wěn)步提高了養(yǎng)老、醫(yī)療,、低保等社會保障水平,，在實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī),、困有所扶,，共享發(fā)展成果方面取得明顯成效。從基本養(yǎng)老保險看,，2005年至2011年,，國家連續(xù)7次調(diào)增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇水平,，年均增長13.40%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元(2005年至2011年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇變化情況見圖6),，比同期居民消費價格指數(shù)(CPI)平均上漲幅度高出10.03個百分點,。
從基本醫(yī)療保險看，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合在國家基本醫(yī)療保險“三個目錄”政策范圍內(nèi)的報銷比例②逐年提高,，到2011年分別達(dá)到了77%、62%和70%,。基本醫(yī)療保險的實際報銷比例③近年來也穩(wěn)步上升,，農(nóng)村尤為顯著,。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實際報銷比例分別由2005年的58.91%和45.00%,，提高到2011年的64.10%和52.28%,，分別增長8.81%和16.18%；新農(nóng)合和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險實際報銷比例分別由2005年的24.80%和23.78%,，提高到2011年的49.20%和44.87%,，分別增長98.39%和88.69%(2005年至2011年各項基本醫(yī)療保險實際報銷比例變化情況見圖7)。
從最低生活保障看,，城市居民和農(nóng)村最低生活保障平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別由2005年的月人均154.30元和74.83元,，提高到2011年的月人均288.04元和140.29元，分別增長86.68%和87.48%,；月人均補(bǔ)助水平分別由2005年的73.34元和28.37元,，提高到2011年的227.92元和100.07元，分別增長210.77%和252.73%(2005年至2011年城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助水平累計增長率變化情況見圖8),。
2006年至2011年,，城市居民和農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)平均增長率為10.99%和11.40%，比同期CPI平均上漲幅度分別高出7.62和8.03個百分點,。特別是2007年在全國普遍實施農(nóng)村最低生活保障制度以來,，保障標(biāo)準(zhǔn)平均增長率比同期CPI平均上漲幅度高出14.02個百分點(2006年至2011年城市居民和農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長率與CPI增長率變化情況見圖9)。
(三)較好解決了歷史遺留和特殊群體保障問題,，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定,。
“十一五”以來，各級政府不斷加大解決社會保障歷史遺留問題的力度,，不斷改善被征地農(nóng)民,、低收入和特殊困難群體生活條件，為工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和國有企業(yè)改革提供了良好環(huán)境,。截至2011年底,，累計將500多萬未參保集體企業(yè)退休人員和2090萬被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保障，將1031萬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險,，將312萬“老工傷”人員納入工傷保險社會統(tǒng)籌,。同時，各級財政不斷加大醫(yī)療救助資金的投入力度,，醫(yī)療救助資金資助困難群眾參加醫(yī)療保險的人數(shù)和直接醫(yī)后救助人次不斷增加,，其中：資助參保人數(shù)由2005年的484.02萬人，增加到2011年的6649.35萬人,，增長12.74倍,；直接醫(yī)后救助人次由2005年的253.73萬人次，增加到2011年的2367.27萬人次,，增長8.33倍(2005年至2011年醫(yī)療救助資金資助困難群眾參加醫(yī)療保險人數(shù)和直接醫(yī)后救助人次變化情況見圖10),。
(四)有力應(yīng)對了特大自然災(zāi)害，切實保障了受災(zāi)群眾的基本生活,。
社會保障資金在應(yīng)對自然災(zāi)害,，解決受災(zāi)群眾衣食住醫(yī)等臨時困難、轉(zhuǎn)移安置和搶救受災(zāi)群眾,、恢復(fù)重建等方面發(fā)揮了積極作用,。2005年以來，中央和地方各級財政投入自然災(zāi)害生活救助資金1410.70億元,，其中中央財政1029.10億元,，地方各級財政381.60億元；累計救助災(zāi)民59
588.40萬人次,，其中緊急轉(zhuǎn)移安置人口10 643.30萬人次,，開展冬春生活救助48
945.10萬人次；恢復(fù)重建民房2191.30萬間,。汶川地震,、玉樹地震、舟曲泥石流重大自然災(zāi)害發(fā)生后,，中央財政累計投入到生活救助方面的資金達(dá)769.24億元,，災(zāi)害中救助災(zāi)民947.79萬人次，恢復(fù)重建民房593.20萬間,。這些資金的及時投入,，使受災(zāi)群眾得到妥善安置，切實保障了受災(zāi)群眾的基本生活,。
(五)社會保障資金規(guī)模不斷擴(kuò)大,，為經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展提供了重要支持。
“十一五”以來，社會保障資金規(guī)模迅速擴(kuò)大,，為社會保障制度可持續(xù)發(fā)展奠定了較為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),。截至2011年底，社會保險基金累計結(jié)余30
303.72億元,，比2005年底增長4.34倍,，年均增長32.19%，98%存放在金融機(jī)構(gòu)(2005年至2011年各項社會保險基金累計結(jié)余變化情況見圖11),。
各級財政不斷加大對社會保障的投入力度,。包括中央轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的地方財政性社會保障投入④由2005年的3418.45億元，增長到2011年的14164億元,，增長314.34%,，比同期地方財政總收入和總支出的增長幅度247.32%、267.40%,，分別高67.02個百分點和46.94個百分點(2005年至2011年地方財政性社會保障投入與地方財政總收入,、總支出增長率變化情況見圖12)。
18項社會保障資金支出由2005年的5278億元增至2011年的21100.17億元,，增長299.78%(2005年至2011年18項社會保障資金支出變化情況見圖13)。
社會保障體系不斷完善,、收支規(guī)模不斷擴(kuò)大和基金的快速積累,，為提升公眾信心、促進(jìn)消費,、擴(kuò)大內(nèi)需,，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變發(fā)揮了積極作用，為經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展提供了多方位支持,。
三,、社會保障工作中存在的主要問題及審計期間整改情況
從審計情況看，有關(guān)部門和地方各級黨委政府認(rèn)真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院的各項部署和國家各項社會保障政策,，不斷加強(qiáng)社會保障資金監(jiān)管，管理逐步規(guī)范,，各項社會保障資金總體安全,，基金運(yùn)行平穩(wěn)。但由于我國社會保障制度建立時間不長,，相關(guān)制度尚處于推進(jìn)和完善過程中,，社會保障在快速發(fā)展過程中還存在一些問題。
(一)一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問題,。
——部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營社會保障資金共17.39億元,。其中：用于基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位工作經(jīng)費5.95億元，用于平衡市級、縣級財政預(yù)算1.14億元,，用于購建培訓(xùn)中心和體育場館等2.94億元,，用于購建基層單位辦公用房等8590.28萬元，用于購建基層單位職工住房3664.80萬元,，用于購買汽車等295.74萬元,，用于購置設(shè)備等其他支出6623.81萬元，委托理財5.44億元,。
——部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不嚴(yán)格,，向不符合條件的人員發(fā)放待遇或報銷費用共18.52億元。其中：21個省本級,、165個市本級和748個縣向不符合條件的人員發(fā)放社會保險待遇或報銷費用4.18億元,；8個省本級、178個市本級和1899個縣向不符合條件人員發(fā)放最低生活保障待遇累計323.06萬人次,、13.82億元,；2個省本級、26個市本級和409個縣2.21萬人重復(fù)享受城市和農(nóng)村最低生活保障5205.64萬元,；抽查的8101個村(居)委會中,，719個村(居)委會未按規(guī)定程序?qū)徟捅ο螅?10個村(居)委會存在干部人為確定低保對象的情況。
——部分單位和個人違規(guī)牟取不正當(dāng)利益,。有4家藥品經(jīng)銷企業(yè)通過虛開增值稅發(fā)票6.76億元,，虛增藥品成本牟取非法利益；6個省本級,、75個市本級和226個縣的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位通過虛假發(fā)票,、虛假病例、掛床住院,、濫開藥物,、虛報人數(shù)等手段套取醫(yī)保資金2.87億元；部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取違規(guī)加價等方式亂收費1.94億元,；有些部門工作人員采取隱瞞人員死亡信息,、涂改原始發(fā)票、偽造進(jìn)賬單,、提供虛假資料等手段騙取養(yǎng)老金,、最低生活保障資金等社會保障資金4419.83萬元。本次審計查出違法違紀(jì)案件線索132起,，涉及300多人,，對上述案件線索，審計機(jī)關(guān)已依法移送相關(guān)部門或地方政府進(jìn)一步查處,。
(二)制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格,。
——部分地區(qū)資金管理不夠規(guī)范,。13個省本級、96個市本級和392個縣427.37億元社會保障資金未納入財政專戶管理,；18個省本級,、170個市本級和795個縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門和單位多頭開戶4704個、違規(guī)開戶2707個,；7個省本級,、42個市本級和326個縣社會保險基金預(yù)算編制不規(guī)范，150家單位封閉運(yùn)行的社會保險基金未納入當(dāng)?shù)厣鐣ｋU基金決算,；5個省本級,、37個市本級和151個縣社保、稅務(wù)等部門延壓社會保險費收入或殘疾人就業(yè)保障金80.16億元,；4個省本級,、31個市本級和16個縣103.09億元調(diào)劑金管理不規(guī)范；394.05億元社會保障資金存在會計記賬和核算錯誤等問題,。
——部分地區(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范,。13個省本級、144個市本級和1099個縣565.31億元財政補(bǔ)助資金未及時足額撥付到位,；5個省本級,、21個市本級和102個縣征收機(jī)構(gòu)應(yīng)征未征社會保險費32.55億元；6個省本級,、24個市本級和70個縣征收機(jī)構(gòu)擅自減免社會保險費27.07億元,；4個省本級、18個市本級和90個縣少征或減免殘疾人就業(yè)保障金20.11億元,；31個省本級、274個市本級和1214個縣的參保單位和個人通過少報繳費基數(shù)等方式少繳社會保險費98.70億元,；4個省本級,、19個市本級和82個縣隱瞞欠費79.14億元；3個省本級,、2個市本級和5個縣擅自核銷欠費6183萬元,；12個省本級、84個市本級和436個縣欠繳保費370.76億元,；2個省本級,、1個市本級和59個縣將17.56億元新農(nóng)保、城居保個人賬戶基金用于發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金,；1個省本級,、12個市本級和48個縣未按規(guī)定辦理補(bǔ)繳社會保險費10.12億元；2個省本級,、21個市本級和246個縣未及時發(fā)放社會保障待遇或報銷醫(yī)療費用13.34億元,；部分地區(qū)存在以物抵費等其他業(yè)務(wù)管理不規(guī)范問題，涉及金額235.60億元；個別地方還存在未按規(guī)定及時為參保人員建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶的現(xiàn)象,。
——部分人群相關(guān)保障政策尚未完全落實到位,。截至2011年底，尚有192.90萬名被征地農(nóng)民未按規(guī)定參加社會保障,；2011年,，127.57萬名被征地農(nóng)民雖然參加了養(yǎng)老等社會保障，但待遇低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),。審計抽查農(nóng)民工較為集中的企業(yè)中,，有157.90萬名農(nóng)民工參加了部分保險，有26.61萬名農(nóng)民工五項社會保險均未參加,，占抽查人員的9.52%,。
——部分行業(yè)和單位社會保險基金仍封閉運(yùn)行。截至2011年底,，有177家單位仍自行管理社會保險基金377.58億元,，其中54家單位執(zhí)行不同于當(dāng)?shù)氐睦U費基數(shù)核定和繳費比例政策，有56家單位執(zhí)行不同于當(dāng)?shù)氐纳绫４龊硕ㄞk法,。9個省全省和8個省的22個地市,，2011年仍按照原建設(shè)部上世紀(jì)八九十年代出臺的有關(guān)政策規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門征收和管理建筑施工企業(yè)基本勞動保險基金258.51億元,，支出152.26億元,，其中3.33億元用于建設(shè)行政主管部門經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費，截至2011年底,，這些地方建筑施工企業(yè)基本勞動保險基金累計結(jié)余395.33億元,。
——部分省份企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險尚未完全實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。國家規(guī)定,，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌,，但截至2011年底，全國有17個省尚未完全達(dá)到省級統(tǒng)籌的“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn),。
——業(yè)務(wù)管理信息化建設(shè)較為滯后,。社會保障涉及多部門,、各層級,，關(guān)系千家萬戶,，管理手段和管理方式的信息化至關(guān)重要，但全國統(tǒng)一的信息化平臺尚未建成,，不利于科學(xué)決策和精細(xì)化管理,。截至2011年底，新農(nóng)合和最低生活保障分別有336個縣和1657個縣尚未實行信息化管理,；盡管近年來有關(guān)部門加強(qiáng)了新農(nóng)保信息化建設(shè),，但仍有472個縣的新農(nóng)保未實行信息化管理,。截至2011年底，各地累計投入并使用89.57億元建成的社會保障信息系統(tǒng),，由于標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一,，數(shù)據(jù)較為分散，不同程度地存在信息“孤島”現(xiàn)象,。部分信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高,，社會保障各相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)也未能充分共享，有19個省本級,、226個市本級和1823個縣社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)尚未建立與工商,、民政和公安等部門的信息溝通機(jī)制。審計抽查發(fā)現(xiàn),，由于信息未能共享,，社會保障部門未及時掌握保障對象死亡信息，向7.20萬死亡人員發(fā)放養(yǎng)老金,、低保金等1.75億元,。
地方各級政府和相關(guān)部門高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，堅持邊審計,、邊整改,、邊規(guī)范，及時糾正違規(guī)問題,，并健全完善相關(guān)制度,。財政部、人力資源社會保障部,、衛(wèi)生部,、民政部等部門出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會保障基金財政專戶管理有關(guān)問題的通知》等制度文件；各省已出臺或完善社會保障相關(guān)制度941項,。截至2012年7月25日,，部分問題已整改到位。其中：
——歸還擴(kuò)大范圍支出資金,、清理違規(guī)投資運(yùn)營資金,，以及追回被騙取和多支付資金等26.62億元,。
——清退不符合條件和重復(fù)領(lǐng)取社會保險待遇107.78萬人,。
——財政補(bǔ)助資金撥付到位78.66億元，補(bǔ)計社會保險基金利息收入26.75億元,，補(bǔ)繳社會保險費85.83億元,。
——規(guī)范社會保險基金賬戶254個，涉及資金65.83億元,；規(guī)范管理養(yǎng)老保險基金個人賬戶967.78萬個,，涉及金額29.63億元,。
——將符合參保條件的105.15萬人納入社會保障，向100.37萬人補(bǔ)發(fā)社會保障待遇2.47億元,。
對尚未整改到位的問題,，有關(guān)部門和地方正在進(jìn)一步整改中。對移送的案件,，有關(guān)部門正在依法立案查處,。
四、需要進(jìn)一步研究完善的問題
多年來,，我國采取分人群設(shè)計,、分部門管理、分地區(qū)實施的方式,，推動了社會保障制度從無到有,、快速發(fā)展。但隨著改革的深入和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高和民主法治的推進(jìn),，人口流動規(guī)模不斷擴(kuò)大，相關(guān)制度銜接不夠和分散,、交叉等缺陷逐漸顯露,，有些問題還需要進(jìn)一步研究改進(jìn)和完善。
——部分險種間尚未完全實現(xiàn)有效銜接,。目前,，社會保險各項制度是分人群設(shè)計的，相互間尚未制定明確的銜接辦法,，即便同一險種各地執(zhí)行的政策也有差異,，從而造成重復(fù)參保和轉(zhuǎn)移接續(xù)困難問題。截至2011年底,，112.42萬人重復(fù)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,、新農(nóng)保或城居保,，1086.11萬人重復(fù)參加新農(nóng)合,、城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，造成財政多補(bǔ)貼17.69億元,，9.27萬人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬元,，9.57萬人重復(fù)報銷醫(yī)療費用1.47億元；全國共有240.40萬人跨省擁有兩個以上企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶,。此外,，部分地區(qū)由于老農(nóng)保問題復(fù)雜，新農(nóng)保推進(jìn)工作量大,，還存在老農(nóng)�,；鹕形崔D(zhuǎn)入新農(nóng)保的問題,。
——各地實行的保障政策尚不完全統(tǒng)一。從繳費政策看,，截至2011年底,，21個省本級、201個市本級和1252個縣未按社會保險法的規(guī)定以單位職工工資總額為單位繳費基數(shù),；全國實際執(zhí)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例共有16種,，最高為22%，最低為10%,，有8個省份尚未實現(xiàn)省內(nèi)繳費比例統(tǒng)一,，有的省份繳費比例多達(dá)12種。另外,，5個省本級,、4個市本級和8個縣自定政策降低社會保險費繳費比例或繳費基數(shù)，少征保費收入517.34億元,；3個省本級,、6個市本級和9個縣自定政策，對社會保險的參保年齡,、戶籍等參保條件作出限制,；16個非獨立行政區(qū)劃的開發(fā)區(qū)執(zhí)行不同于當(dāng)?shù)氐纳鐣ｋU政策。
——社會保障運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善,。目前,，社會保障各項業(yè)務(wù)由多個部門分別管理，由不同經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦,，征收機(jī)構(gòu)也不統(tǒng)一,，部門間工作銜接不夠，一定程度上影響政策執(zhí)行的總體效果,。如基本醫(yī)療保險,、醫(yī)療救助由多個部門分別管理，相互間工作缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,，加上部分地區(qū)社會救助基層服務(wù)能力不足,，管理比較薄弱，工作手段比較落后等原因,，導(dǎo)致國家用醫(yī)療救助資金資助困難群眾參加醫(yī)療保險的政策在一些地區(qū)未得到完全落實,。截至2011年底，有2514個縣的城市和農(nóng)村醫(yī)療救助資金累計結(jié)余126.39億元,，相當(dāng)于這些地區(qū)當(dāng)年醫(yī)療救助資金財政投入的80.28%,，但這些地區(qū)低保人員中按政策得到醫(yī)療救助資金資助參加醫(yī)療保險的僅占63.69%,；審計抽查由不同機(jī)構(gòu)征收五項保險費的7522家企業(yè)中,，有6123家存在各項保險單位繳費基數(shù)核定不一致的情況,，占81.40%。
此外,，部分地區(qū)未嚴(yán)格做到�,？顚Ｓ茫�305.92億元社會保障資金在不同保障項目間相互串用等,。
五,、審計建議
為充分發(fā)揮社會保障“調(diào)節(jié)收入分配、紓解社會矛盾,、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、促進(jìn)國家長治久安”的功能，從長遠(yuǎn)看,，應(yīng)妥善處理好“政府與市場,、中央與地方、公平與效率,、權(quán)利與義務(wù),、安全與保值、近期與長遠(yuǎn)”的關(guān)系,，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計,，協(xié)同推進(jìn)社會保障體制改革與財稅體制、收入分配,、戶籍管理,、醫(yī)療體制和事業(yè)單位等領(lǐng)域的改革；以消除參保對象戶籍界限,、城鄉(xiāng)界限,、單位性質(zhì)界限為重點，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體,、覆蓋全民,、科學(xué)完善、具有中國特色的社會保障體系,；統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，縮小不同群體的保障水平差距，推動社會保障實現(xiàn)人群全覆蓋,，使廣大人民群眾平等共享發(fā)展成果,。當(dāng)前和今后一段時期應(yīng)重點抓好以下幾個方面：
(一)進(jìn)一步完善社會保障制度法規(guī)。一是結(jié)合社會保險法的貫徹實施,，盡快修訂《社會保險費征繳暫行條例》,、《失業(yè)保險條例》、《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》,、《社會保險基金財務(wù)制度》和《社會保險基金會計制度》等法規(guī)制度,，明確各項社會保險基金統(tǒng)一的銀行存款優(yōu)惠計息辦法,，研究制定工傷預(yù)防費用支出管理使用辦法。二是按照社會保險法的相關(guān)規(guī)定,，督促地方政府對擅自降低繳費比例和基數(shù)等政策進(jìn)行清理規(guī)范,，督促將封閉運(yùn)行社會保險基金納入社會統(tǒng)籌，盡快研究建筑施工企業(yè)基本勞動保險基金納入社會統(tǒng)籌的意見,，逐步實現(xiàn)社會統(tǒng)籌,。三是制定完善社會保險、社會救助和社會福利制度的銜接辦法,，研究制定基本養(yǎng)老保險不同險種間,、基本醫(yī)療保險不同險種間的銜接辦法，做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度與基本醫(yī)療保險的銜接,，提高制度的整體性和協(xié)調(diào)性,。四是完善基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,，切實解決人員流動過程中社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題,。
(二)進(jìn)一步健全社會保障運(yùn)行機(jī)制。一是進(jìn)一步合理劃分國家,、單位和個人三方責(zé)任,，建立科學(xué)的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，并按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則,，明確各級政府的社會保障責(zé)任,，著力構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、持續(xù)穩(wěn)定的社會保障網(wǎng),，促進(jìn)勞動力要素有效流動和實現(xiàn)公共服務(wù)均等化,。二是在鞏固完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和明確養(yǎng)老保險事權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,，繼續(xù)探索做好做實個人賬戶試點工作,。三是積極研究應(yīng)對人口老齡化影響的措施。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障監(jiān)督管理,。一是建立各級政府社會保障協(xié)調(diào)管理機(jī)制,，推進(jìn)社會保障政策制定、業(yè)務(wù)管理和改革步調(diào)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，逐步實現(xiàn)社會保險費征收機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一和業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一,；適應(yīng)社會救助工作發(fā)展需要，進(jìn)一步加強(qiáng)基層能力建設(shè),，提高社會救助管理服務(wù)水平,。二是在完善社會保險基金預(yù)算的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)建立規(guī)范完整的社會保障預(yù)算，完善公共預(yù)算,、國有資本預(yù)算對社會保障預(yù)算的投入機(jī)制,，繼續(xù)加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，穩(wěn)步增加社會保障支出占財政支出的比重,，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平。三是結(jié)合貫徹落實政府信息公開條例和深化政務(wù)公開的要求,，進(jìn)一步明確社會保障信息公示和披露的方式和程序,，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用；有關(guān)部門應(yīng)重點加強(qiáng)醫(yī)療保險,、社會救助,，以及特殊群體社會保障政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查；建立多部門聯(lián)合的家庭收入財產(chǎn)核定機(jī)制和全國異地協(xié)查合作機(jī)制,，有效預(yù)防和控制違規(guī)行為,。四是加快建立全國統(tǒng)一的社會保障信息平臺，逐步實現(xiàn)社保信息系統(tǒng)與相關(guān)部門信息系統(tǒng)的共享,，實現(xiàn)縱向貫通,、橫向互聯(lián)，加強(qiáng)對資金流向的實時監(jiān)控,，促進(jìn)各項政策落實到位,。
下一步，審計署將繼續(xù)跟蹤審計整改情況,，并適時公告,。
附件：
1.企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金審計情況
2.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金審計情況
3.城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金審計情況
4.新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金審計情況
5.失業(yè)保險基金審計情況
6.工傷保險基金審計情況
7.生育保險基金審計情況
8.城鄉(xiāng)最低生活保障資金審計情況
9.城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金審計情況
10.農(nóng)村五保供養(yǎng)資金審計情況
11.社會福利資金審計情況
附件1
企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金審計情況
根據(jù)憲法和審計法等相關(guān)法律規(guī)定,，按照黨中央,、國務(wù)院的部署，審計署組織各級審計機(jī)關(guān)對全國18項社會保障資金進(jìn)行了審計,，其中對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金進(jìn)行了重點審計,，現(xiàn)將審計情況公告如下：
一、基本情況
(一)制度建設(shè)情況,。
1951年《中華人民共和國勞動保險條例》公布,，企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度開始建立。20世紀(jì)80年代,，為配合國有企業(yè)改革,，開始進(jìn)行退休費用社會統(tǒng)籌試點。1991年,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》,，建立國家、企業(yè)、個人三方共同負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險制度,。1997年,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，確定了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度,。2005年,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法,，調(diào)整個人賬戶比例,，進(jìn)一步擴(kuò)大制度覆蓋范圍。2007年,，原勞動和社會保障部,、財政部出臺《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》，明確了省級統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步推動和完善了省級統(tǒng)籌制度,。2010年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算在全國范圍內(nèi)開始試行編制,，預(yù)算管理逐漸加強(qiáng),。自2011年7月1日起施行的社會保險法，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍,、基本模式,、資金來源、待遇構(gòu)成,、享受條件,、調(diào)整機(jī)制和監(jiān)管責(zé)任等作了全面規(guī)范。截至2011年底,，全國各地均建立了覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工,、個體工商戶以及其他靈活就業(yè)人員的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，參保人數(shù)26
114.37萬人,，有6299.73萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金,。
此外，為探索建立統(tǒng)賬結(jié)合制度,，國務(wù)院決定開展做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點,，到2011年底，試點省份已達(dá)到13個,。
(二)基金收支和結(jié)余情況,。
2011年，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入共計15 603.58億元,，比2005年增長243.51%,；支出11
425.64億元,，比2005年增長224.05%；截至2011年底,，基金累計結(jié)余18 500.41億元,，比2005年底增長413.40%(見圖1)。
2011年基金收入中,，單位繳費,、個人繳費、財政投入和其他收入分別為7878.94億元,、4942.29億元,、2082.39億元和699.96億元，分別占50.49%,、31.67%,、13.35%和4.49%(見圖2),。財政投入中,，中央和地方財政分別投入1846.86億元和235.53億元，分別占88.69%和11.31%,，分別比2005年增長239.27%和107.85%,。
2011年底18
500.41億元基金結(jié)余中，除人民銀行,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中央財政專戶管理的71.83億元外,，省本級、市本級和縣級結(jié)存分別為9053.83億元,、5613.15億元和3761.6億元,，分別占49.13%、30.46%和20.41%,；東部,、中部、西部結(jié)存分別為10
401.03億元,、3981.91億元和4045.64億元,，分別占56.44%、21.61%和21.95%,。從基金結(jié)余形態(tài)分布看,，活期存款、定期存款和其他形式分別為5803.18億元,、11
776.17億元和921.06億元,，分別占31.37%、63.65%和4.98%,。
二,、主要成效
(一)參保和享受養(yǎng)老待遇人數(shù)逐年增長,。
截至2011年底，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)26
114.37萬人,，比2005年底增長65.37%,；有6299.73萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，比2005年底增長56.67%,，更多的企業(yè)職工得到養(yǎng)老保障(見圖3),。
(二)養(yǎng)老保險待遇水平穩(wěn)步提高。
2005年至2011年,，國家連續(xù)7次調(diào)增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇水平,，年均增長13.40%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元(見圖4),，比同期CPI平均上漲幅度高出10.03個百分點,。
(三)較好解決了特殊群體養(yǎng)老保障問題。
“十一五”以來,，各級政府不斷加大對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題的解決力度,，不斷改善低收入和特殊群體生活條件。截至2011年底,，累計將500多萬未參保集體企業(yè)退休人員納入養(yǎng)老保障,。
(四)基金規(guī)模不斷擴(kuò)大。
“十一五”以來,，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金規(guī)模迅速擴(kuò)大,。截至2011年底，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余18
500.41億元,，比2005年底增加14 896.89億元,，為基本養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。
三,、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問題,。
——部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金1.97億元。其中：用于基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位工作經(jīng)費1.10億元,，用于平衡縣級財政預(yù)算273.81萬元,，用于購建基層單位辦公用房等3262.23萬元，委托理財5218.03萬元,。
——15個省本級,、95個市本級和338個縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不夠嚴(yán)格，向不符合條件的人員發(fā)放養(yǎng)老金2.32億元,。
——個別工作人員采取隱瞞人員死亡信息,、收入不入賬等手段，騙取養(yǎng)老金100.07萬元,。
(二)制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格,。
——部分地區(qū)資金管理不夠規(guī)范,。4個省本級、39個市本級和160個縣220.67億元企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金未納入財政專戶管理,；16個省本級,、120個市本級和419個縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門和單位多頭開戶1791個、違規(guī)開戶717個,；6個省本級,、23個市本級和168個縣企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算編制不規(guī)范；4家單位封閉運(yùn)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金未納入當(dāng)?shù)厣鐣ｋU基金決算,；1個省本級,、20個市本級和79個縣社保、稅務(wù)等部門延壓養(yǎng)老保險費收入58.29億元,；4個省本級,、23個市本級和13個縣79.31億元調(diào)劑金管理不規(guī)范；178.36億元企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金存在會計記賬和核算錯誤等問題,。
——部分地區(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范,。6個省本級、54個市本級和245個縣377.82億元財政補(bǔ)助資金未及時足額撥付到位,；3個省本級,、15個市本級和66個縣征收機(jī)構(gòu)應(yīng)征未征企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費19.31億元,；3個省本級,、10個市本級和28個縣征收機(jī)構(gòu)擅自減免企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費8.80億元；28個省本級,、240個市本級和988個縣的參保單位和個人通過少報繳費基數(shù)等方式少繳保費51.40億元,；4個省本級、16個市本級和66個縣隱瞞欠費74.03億元,；1個省本級,、1個市本級和3個縣擅自核銷欠費2186.21萬元；12個省本級,、67個市本級和328個縣欠繳保費270.97億元,；1個省本級、12個市本級和42個縣未按規(guī)定辦理補(bǔ)繳保費10.10億元,；3個市本級和11個縣未及時發(fā)放企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇511.63萬元,，涉及3417人；部分地區(qū)存在以物抵費等其他業(yè)務(wù)不規(guī)范問題,，涉及金額114.69億元,；個別地方還存在未按規(guī)定及時為參保人員建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶的現(xiàn)象。
——部分人群相關(guān)保障政策尚未完全落實到位,。審計抽查農(nóng)民工較為集中的企業(yè)中,，有92.47萬名農(nóng)民工未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,。
——部分行業(yè)和單位社會保險基金仍封閉運(yùn)行。截至2011年底,，有6家單位仍自行管理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金9.18億元,，其中2家單位執(zhí)行不同于當(dāng)?shù)氐睦U費基數(shù)核定和繳費比例政策，2家單位執(zhí)行不同于當(dāng)?shù)氐拇龊硕ㄞk法,。9個省全省和8個省的22個地市,，2011年仍按照原建設(shè)部上世紀(jì)八九十年代出臺的有關(guān)政策規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門征收和管理建筑施工企業(yè)基本勞動保險基金258.51億元,，支出152.26億元,，其中3.33億元用于建設(shè)行政主管部門經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費，截至2011年底,，這些地方建筑施工企業(yè)基本勞動保險基金累計結(jié)余395.33億元,。
——部分省份企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險尚未完全實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。國家規(guī)定,，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌,，但截至2011年底，全國有17個省未完全達(dá)到省級統(tǒng)籌的“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn),。
四,、需要進(jìn)一步研究完善的問題
——部分險種間尚未完全實現(xiàn)有效銜接。目前,，基本養(yǎng)老保險各項制度分人群設(shè)計,，相互間尚未制定明確的銜接辦法，即便同一險種各地執(zhí)行的政策也有差異,，從而造成重復(fù)參保和轉(zhuǎn)移接續(xù)困難問題,。截至2011年底，全國110.18萬企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人員重復(fù)參加了該項保險或新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險,，造成財政多補(bǔ)貼5133.52萬元,，2.45萬人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金3569.46萬元；全國共有240.40萬人跨省擁有兩個以上企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶,。
——各地實行的保障政策尚不完全統(tǒng)一,。從繳費政策看，截至2011年底,，21個省本級,、201個市本級和1252個縣未按社會保險法的規(guī)定以單位職工工資總額為單位繳費基數(shù)；全國實際執(zhí)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例共有16種,，最高為22%,，最低為10%，有8個省份尚未實現(xiàn)省內(nèi)繳費比例統(tǒng)一,，有的省份繳費比例多達(dá)12種,。另外,，3個省本級、1個市本級和2個縣自定政策降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例或繳費基數(shù),，少征保費收入510.37億元,；1個市本級和2個縣自定政策，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的參保年齡,、戶籍等參保條件作出限制,；3個非獨立行政區(qū)劃的開發(fā)區(qū)執(zhí)行不同于當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策。
此外,，部分地區(qū)未嚴(yán)格做到�,？顚Ｓ茫�55.95億元養(yǎng)老保險基金在不同保障項目間相互串用等,。
附件2
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金審計情況
根據(jù)憲法和審計法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央,、國務(wù)院的部署,，審計署組織各級審計機(jī)關(guān)對全國18項社會保障資金進(jìn)行了審計，其中對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金進(jìn)行了重點審計,，現(xiàn)將審計情況公告如下：
一、基本情況
(一)制度建設(shè)情況,。
1992年1月,，民政部印發(fā)《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》，建立了以個人繳納為主,，集體補(bǔ)助為輔,，國家給予適當(dāng)政策扶持的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(以下簡稱老農(nóng)保),。2002年起,，各地開始探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(以下簡稱新農(nóng)保)。2009年9月,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》,，在全國范圍內(nèi)開展新農(nóng)保試點。新農(nóng)保實行個人繳費,、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式,，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由財政承擔(dān)。2011年6月,，為解決城鎮(zhèn)無養(yǎng)老保障居民的老有所養(yǎng)問題,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，決定自2011年7月1日起開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度(以下簡稱城居保)試點,。城居保實行個人繳費和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式,，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由財政承擔(dān),。部分地區(qū)將新農(nóng)保和城居保合并實施了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度(以下簡稱城鄉(xiāng)居保)。截至2011年底,，全國有2273個縣實施了新農(nóng)保,，2101個縣實施了城居保，其中683個縣合并實施了城鄉(xiāng)居保,，新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)21
100.28萬人,，城居保參保人數(shù)達(dá)625.01萬人，城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)達(dá)14 390.60萬人,。
(二)基金收支和結(jié)余情況,。
2011年，全國新農(nóng)保,、城居保,、城鄉(xiāng)居保三項社會養(yǎng)老保險基金收入合計1504.39億元，比2005年增長71.64倍,；支出合計797.20億元,，比2005年增長65.94倍；截至2011年底,，基金累計結(jié)余1635.53億元,，比2005年底增長36.67倍(2005年至2011年三項社會養(yǎng)老保險基金收支和累計結(jié)余變化趨勢見圖1)。
2011年三項社會養(yǎng)老保險基金收入中,，集體補(bǔ)助,、個人繳費、財政投入和其他收入分別為18.30億元,、554.47億元,、879.40億元和52.22億元，分別占1.22%,、36.86%,、58.45%和3.47%(見圖2)。財政投入中,，中央和地方財政分別投入399.79億元和479.61億元,，分別比2009年增長36.15倍和8.84倍。
2011年底三項社會養(yǎng)老保險基金1635.53億元結(jié)余中,，省本級,、市本級和縣級結(jié)存分別為75.68億元、292.53億元和1267.32億元,，分別占4.63%,、17.89%和77.48%；東部、中部,、西部結(jié)存分別為1016.11億元,、295.79億元和323.63億元，分別占62.12%,、18.09%和19.79%,。從基金結(jié)余形態(tài)分布看，活期存款,、定期存款和其他形式分別為903.30億元,、686.98億元和45.25億元，分別占55.23%,、42.00%和2.77%,。
二、主要成效
2009年以來,，我國加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險體系建設(shè),，新農(nóng)保和城居保兩項制度在全國范圍內(nèi)快速推進(jìn)，養(yǎng)老保險制度惠及廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民,。中央財政對新農(nóng)保的補(bǔ)助金額由2009年的10.76億元增加到2011年的352.06億元,，增長31.72倍。截至2011年底,，新農(nóng)保,、城居保和城鄉(xiāng)居保覆蓋人群已達(dá)3.61億人，是2005年的114.54倍(2005年至2011年三項社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)變化情況見圖3),。社會保障向人人享有基本生活保障的目標(biāo)不斷推進(jìn),。
三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問題,。
——部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營養(yǎng)老保險基金23 737.86萬元,。其中：用于基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位工作經(jīng)費629.31萬元；委托理財23
108.55萬元,。
——2個省本級,、34個市本級和400個縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不夠嚴(yán)格，向30.21萬名不符合條件的人員發(fā)放養(yǎng)老保險待遇6179.60萬元,。
(二)制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格,。
——部分地區(qū)資金管理不夠規(guī)范。2個省本級,、17個市本級和287個縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門和單位多頭開戶468個、違規(guī)開戶478個,；3個市本級和117個縣新農(nóng)�,；痤A(yù)算編制不規(guī)范；1個省本級,、9個市本級和86個縣40.26億元三項社會養(yǎng)老保險基金未納入財政專戶管理,；16個縣社保等部門延壓養(yǎng)老保險費收入6038.94萬元,；13.35億元三項社會養(yǎng)老保險基金存在會計記賬和核算錯誤等問題。
——部分地區(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范,。2個省本級,、14個市本級和209個縣17.22億元財政補(bǔ)助資金未及時足額撥付到位；2個省本級,、1個市本級和59個縣將17.56億元新農(nóng)保,、城居保個人賬戶基金用于發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金；49個縣未及時發(fā)放134.25萬人養(yǎng)老保險待遇4.16億元,；部分地區(qū)存在將養(yǎng)老保險費收入存儲在社保經(jīng)辦人員個人存折等其他業(yè)務(wù)管理不規(guī)范問題,，涉及金額5733.71萬元；個別地方還存在未按規(guī)定及時為參保人員建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶的現(xiàn)象,。
——業(yè)務(wù)管理信息化建設(shè)較為滯后,。盡管近年來有關(guān)部門加強(qiáng)了新農(nóng)保信息化建設(shè)，但截至2011年底,，全國仍有472個縣的新農(nóng)保未實行信息化管理,。
四、需要進(jìn)一步研究完善的問題
——部分險種間尚未完全實現(xiàn)有效銜接,。新農(nóng)保,、城居保和城鄉(xiāng)居保三項社會養(yǎng)老保險覆蓋人群不同，相互間缺乏明確的轉(zhuǎn)換辦法,，參保人身份發(fā)生變化,，只能重新參加新的險種，造成重復(fù)參保問題,。截至2011年底,，全國有2.24萬人重復(fù)參加新農(nóng)保、城居保和城鄉(xiāng)居保三項社會養(yǎng)老保險,，造成財政多補(bǔ)貼289.57萬元,。
——新農(nóng)保和老農(nóng)保銜接工作不夠順暢。部分地區(qū)由于老農(nóng)保問題復(fù)雜,，新農(nóng)保推進(jìn)工作量大,，老農(nóng)保基金尚未轉(zhuǎn)入新農(nóng)保,。
此外,，部分地區(qū)未嚴(yán)格做到專款專用,，有11
257.33萬元養(yǎng)老保險基金在不同保障項目間相互串用等,。
附件3
城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金審計情況
根據(jù)憲法和審計法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央、國務(wù)院的部署,，審計署組織各級審計機(jī)關(guān)對全國18項社會保障資金進(jìn)行了審計,，其中對城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金進(jìn)行了重點審計，現(xiàn)將審計情況公告如下：
一,、基本情況
(一)制度建設(shè)情況,。
1998年，《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》提出,，在全國范圍內(nèi)建立覆蓋全體城鎮(zhèn)職工,、社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本醫(yī)療保險制度。1999年,，財政部,、原勞動和社會保障部出臺《社會保險基金財務(wù)制度》和《社會保險基金會計制度》，規(guī)定城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金納入財政專戶,，實行收支兩條線管理,。2003年和2004年，原勞動和社會保障部出臺文件將靈活就業(yè)人員,、混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險范圍,。2006年，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》規(guī)定,，把農(nóng)民工醫(yī)療保障問題作為農(nóng)民工社會保障的重點問題優(yōu)先解決,。
2009年，人力資源社會保障部,、財政部,、國資委、監(jiān)察部出臺《關(guān)于妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員等醫(yī)療保障有關(guān)問題的通知》,，要求將未參保的關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險,；人力資源社會保障部、財政部出臺《關(guān)于基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)工作的意見》,，要求加強(qiáng)和改進(jìn)以異地安置退休人員為重點的基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù),；人力資源社會保障部、衛(wèi)生部,、財政部出臺《關(guān)于印發(fā)流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》,，要求基本醫(yī)療保險參保人員流動就業(yè)時能夠連續(xù)參保；人力資源社會保障部,、財政部出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本醫(yī)療保險基金管理的指導(dǎo)意見》,，提出增強(qiáng)基本醫(yī)療保險基金共濟(jì)和保障能力，強(qiáng)化醫(yī)療保險基金管理,，加強(qiáng)基本醫(yī)療保險支付管理,，提高基金使用效率,。
2010年,，社會保險法頒布,，使城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度進(jìn)入法制化軌道。截至2011年底,，全國各地均建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度,，參保人數(shù)24
357.67萬人。
(二)基金收支和結(jié)余情況,。
2011年,，全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入合計4821.14億元，比2005年增長2.53倍,；基金支出合計3892.93億元,，比2005年增長2.72倍；2011年底基金累計結(jié)余5525.52億元,，比2005年底增長3.47倍(見圖1),。
2011年基金收入中，來源于單位,、個人,、財政和其他的收入分別為3520.62億元、986.99億元,、167.21億元和146.32億元,，分別占73.02%、20.47%,、3.47%和3.04%(見圖2),。
2011年底基金結(jié)余中，省本級,、市本級和縣級結(jié)存分別為1359.65億元,、2815.84億元和1350.03億元，分別占24.61%,、50.96%和24.43%,；東部、中部,、西部結(jié)存分別為3351.10億元,、1040.38億元和1134.04億元，分別占60.65%,、18.83%和20.52%,。
從基金結(jié)余形態(tài)分布看，活期存款,、定期存款和其他形式分別為2358.36億元,、3111.45億元,、55.71億元，分別占42.68%,、56.31%,、1.01%。
二,、主要成效
(一)參保覆蓋面不斷擴(kuò)大,。
截至2011年底，全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)24 357.67萬人,，比2005年底增長88.72%,。2011年全國有115
138.89萬人次享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險待遇，比2005年增長207.14%(見圖3),。
(二)醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高,。
城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)的報銷比例逐年提高，到2011年達(dá)到了77%,。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的實際報銷比例近年來也穩(wěn)步上升,。2011年全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險平均實際報銷比例為64.10%，比2005年增長5.19個百分點(見圖4),。
(三)較好解決歷史遺留問題,。
2008年以來，為妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保障問題,，從制度和資金上解決經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和國有企業(yè)改革中的歷史遺留問題,，國務(wù)院有關(guān)部門出臺文件，按照多渠道籌資,、財政支持,、地方盡責(zé)、中央補(bǔ)助的原則,，解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工的基本醫(yī)療保障問題,。2008年至2009年，中央財政先后兩次共安排509億元專項補(bǔ)助,，幫助地方解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加職工基本醫(yī)療保險等長期未解決的問題,，并采取以獎代補(bǔ)方式推動地方統(tǒng)籌解決關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工等其他城鎮(zhèn)未參保人員醫(yī)療保障問題。截至2011年底,，累計將1031萬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險,。
三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問題,。
——部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營基金9729.25萬元,。其中：用于基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位工作經(jīng)費1948.33萬元，平衡縣級財政預(yù)算548.32萬元,，用于設(shè)備購置等其他支出303.6萬元,，委托理財6929萬元,。
——4個省本級、22個市本級和42個縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不夠嚴(yán)格,，為不符合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險條件的人員報銷醫(yī)療費用826.09萬元,。
——部分單位和個人違規(guī)牟取不正當(dāng)利益。部分地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位通過虛假發(fā)票,、虛假病例,、掛床住院,、濫開藥物等手段套取資金9472.28萬元,；個別人員挪用代收的醫(yī)療保險費2600萬元，用于向房地產(chǎn)公司借款或投資,。
(二)制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格,。
——部分地區(qū)資金管理不夠規(guī)范。9個省本級,、28個市本級和101個縣71.88億元城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金未納入財政專戶管理,；8個省本級、90個市本級和272個縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門和單位多頭開戶767個,、違規(guī)開戶385個,；22個市本級和161個縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金預(yù)算編制不規(guī)范，133家企業(yè)封閉運(yùn)行的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金未納入當(dāng)?shù)厣鐣ｋU基金決算,；2個省本級,、12個市本級和32個縣社保、稅務(wù)等部門延壓醫(yī)療保險費收入等5.97億元,；1個市本級和1個縣3382.47萬元調(diào)劑金管理不規(guī)范,；66.38億元城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金存在會計記賬和核算錯誤等問題。
——部分地區(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范,。3個省本級,、36個市本級和275個縣41.73億元財政補(bǔ)助資金未及時足額撥付到位；8個市本級和34個縣征收機(jī)構(gòu)應(yīng)征未征醫(yī)療保險費2.32億元,；4個省本級,、9個市本級和9個縣征收機(jī)構(gòu)擅自減免醫(yī)療保險費7.69億元；21個省本級,、173個市本級和785個縣的參保單位和個人通過少報繳費基數(shù)等方式少繳醫(yī)療保險費25.8億元,；6個市本級和22個縣隱瞞欠費1.41億元；1個省本級,、1個市本級和1個縣擅自核銷欠費2195.8萬元,；7個省本級、37個市本級和154個縣欠繳醫(yī)療保險費37.86億元,；3個縣未按規(guī)定辦理補(bǔ)繳醫(yī)療保險費89.58萬元,；1個市本級和17個縣未及時報銷醫(yī)療費用等1615.63萬元,；部分地區(qū)存在醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算費用不及時等其他業(yè)務(wù)管理不規(guī)范問題，涉及金額43.35億元,。
——部分人群相關(guān)保障政策尚未完全落實到位,。審計抽查農(nóng)民工較為集中的企業(yè)中，有102.85萬名農(nóng)民工未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,。
——部分單位城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金仍封閉運(yùn)行,。截至2011年底，有158家單位仍自行管理城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金298.34億元,，其中44家單位執(zhí)行不同于當(dāng)?shù)氐睦U費基數(shù)和繳費比例政策,，有51家單位執(zhí)行不同于當(dāng)?shù)氐拇龊硕ㄞk法。
四,、需要進(jìn)一步研究完善的問題
——部分險種間尚未完全實現(xiàn)有效銜接,。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱新農(nóng)合),、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療三項基本醫(yī)療保險中,，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險以個人為單位參保，新農(nóng)合以家庭為單位參保,，險種間保障對象有交叉,，即便同一險種各地政策也有差異。上述情況造成重復(fù)參保,，截至2011年底,，538.47萬人重復(fù)參加新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,，造成財政多補(bǔ)貼7.92億元,。
——部分地區(qū)保障政策尚不完全統(tǒng)一。3個市本級和5個縣未履行規(guī)定的報批程序,，自行降低繳費比例或繳費基數(shù),，少征醫(yī)療保險費收入4.24億元；1個縣自定政策,，對城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的參保年齡,、戶籍等參保條件作出限制；14個非獨立行政區(qū)劃的開發(fā)區(qū)執(zhí)行不同于當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險政策,。
此外,，部分地區(qū)未嚴(yán)格做到專款專用,，有150.8億元城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金在不同保障項目間相互串用等,。
附件4
新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金審計情況
根據(jù)憲法和審計法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央,、國務(wù)院的部署,，審計署組織各級審計機(jī)關(guān)對全國18項社會保障資金進(jìn)行了審計,，其中，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱新農(nóng)合)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(以下簡稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保)基金進(jìn)行了重點審計,，現(xiàn)將審計情況公告如下：
一,、基本情況
(一)制度建設(shè)情況。
2002年,，《中共中央
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確指出,，要逐步建立起以大病統(tǒng)籌為主的新農(nóng)合制度，到2010年在全國農(nóng)村基本建立農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村合作醫(yī)療制度,。2003年,，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部、財政部,、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》,，新農(nóng)合試點工作在全國陸續(xù)展開，到2008年,，新農(nóng)合制度基本實現(xiàn)了對農(nóng)村居民的全覆蓋。
2007年,，《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作的指導(dǎo)意見》要求,，從2007年起在全國啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)保試點。2009年,，人力資源社會保障部,、財政部發(fā)布《關(guān)于全面開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作的通知》，在全國范圍內(nèi)全面開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作,。截至2011年,，各地均出臺了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策并啟動實施，實現(xiàn)了基本醫(yī)療保險制度對城鎮(zhèn)居民的全覆蓋,。
為貫徹2009年《中共中央
國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的意見》中提出的“探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度”要求,，到2011年底，全國有189個縣開展了醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的探索,，合并實施了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(以下簡稱城鄉(xiāng)居民醫(yī)保),。
2006年以來，財政部,、衛(wèi)生部,、人力資源社會保障部等部委先后制定了《新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財務(wù)制度》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本醫(yī)療保險基金管理的指導(dǎo)意見》等多項制度,。2010年,，社會保險法公布，使新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保進(jìn)入法制化軌道,。2011年將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保納入了社會保險基金預(yù)算試編范圍,，加強(qiáng)了基金的預(yù)算管理,。為了促進(jìn)基金籌集和管理使用的規(guī)范化，中央和地方各級政府及醫(yī)療保險基金管理部門多次組織開展專項監(jiān)督檢查,。
截至2011年底,，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國參保人數(shù)合計超過10億人,。
(二)基金收支和結(jié)余情況,。
2011年，全國新農(nóng)合,、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保(以下簡稱三項居民醫(yī)保)基金收入合計2676.25億元,，比2005年增長了28.27倍，其中新農(nóng)合基金收入1974.97億元,，城鎮(zhèn)居民醫(yī)�,；鹗杖�432.93億元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)�,；鹗杖�268.35億元,。三項居民醫(yī)保基金支出合計2110.25億元,，比2005年增長了28.86倍,，其中新農(nóng)合基金支出1607.16億元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)�,；鹬С�287.79億元,，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金支出215.30億元,。截至2011年底,，三項居民醫(yī)保基金累計結(jié)余1363.78億元,，比2005年底增長25.98倍,，其中新農(nóng)合基金累計結(jié)余824.42億元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)�,；鹄塾嫿Y(jié)余413.57億元,，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金累計結(jié)余125.79億元(2005年至2011年三項居民醫(yī)�,；鹗罩Ш屠塾嫿Y(jié)余變化情況見圖1),。
2011年基金收入中，財政投入,、個人繳費和其他投入分別為2196.97億元,、423.53億元和55.75億元，分別占82.09%、15.83%和2.08%(見圖2),。財政投入中,，中央和地方財政分別投入948.97億元和1248億元，分別占43.19%和56.81%,，分別比2005年增長了174.16倍和26.58倍,。
2011年底基金結(jié)余中，省本級,、市本級和縣級結(jié)存分別為30.70億元,、265.21億元和1067.87億元，分別占2.25%,、19.45%和78.30%,；東部、中部,、西部結(jié)存分別為450.97億元,、490.15億元和422.66億元，分別占33.07%,、35.94%和30.99%,。
從基金結(jié)余形態(tài)看，活期存款,、定期存款和債券投資等形式分別為1209.01億元,、152.96億元和1.81億元，分別占88.65%,、11.22%和0.13%。
二,、主要成效
(一)基本醫(yī)療保障范圍不斷擴(kuò)大,。
“十一五”期間是居民醫(yī)療保險全面建立和推廣的關(guān)鍵時期，黨中央,、國務(wù)院把加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的五項重點改革任務(wù)之一,，加大投入、加強(qiáng)引導(dǎo),，實現(xiàn)了基本醫(yī)療保障制度對城鄉(xiāng)居民的全覆蓋,。2011年底，三項居民醫(yī)保參保人數(shù)合計超過10億人,，當(dāng)年享受待遇合計12.69億人次,，分別比2005年增長3.89倍和11.07倍(2005年以來三項居民醫(yī)保參保人數(shù)和享受待遇人次變化情況見圖3)。
中央財政對中西部,、農(nóng)村的醫(yī)療保障投入不斷加大,。2005年至2011年，中央財政對全國三項居民醫(yī)保的投入中，中西部所占比重保持在80%以上,，其中對新農(nóng)合的補(bǔ)助由2005年的5.42億元增加到2011年的801.77億元,，增長146.93倍。
(二)醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高,。
2005年以來,，國家連續(xù)大幅調(diào)增新農(nóng)合財政補(bǔ)助水平，各級財政對新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2005年的每人每年20元增加至2011年的200元,。截至2011年底,，已將兒童白血病、先天性心臟病等8個重大疾病納入新農(nóng)合重大疾病保障范圍,。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)的報銷比例逐年提高,，到2011年報銷比例分別達(dá)到了70%和62%。實際報銷比例近年來也穩(wěn)步上升,，農(nóng)村尤為顯著,。新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實際報銷比例分別由2005年的24.8%,、45%和23.78%,，提高到2011年的49.20%、52.28%和44.87%,，分別增長了98.39%,、16.18%和88.69%(2005年以來三項居民醫(yī)保實際報銷比例變化情況見圖4)。
(三)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制初步形成,。
從2009年起,，國家實行基本藥物制度，制定和發(fā)布國家基本藥物目錄,，實行省級集中網(wǎng)上公開招標(biāo)采購,，在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用基本藥物，并實行零差率銷售,。截至2011年底,，該制度已基本上在所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實施，開始形成了維護(hù)公益性,、調(diào)動積極性,、保障可持續(xù)的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。
三,、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問題,。
——部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營三項居民醫(yī)保基金4364.04萬元,。其中：用于基層醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位工作經(jīng)費1022.37萬元,，用于平衡縣級財政預(yù)算1231.97萬元，用于購置設(shè)備等其他支出9.70萬元，委托理財2100萬元,。
——10個市本級和66個縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不夠嚴(yán)格,，為不符合條件的人員報銷三項居民醫(yī)保費用845.80萬元，涉及39
624人次,。
——部分單位和個人違規(guī)牟取不正當(dāng)利益,。部分地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位通過虛假發(fā)票、虛假病例,、掛床住院,、濫開藥物、虛報人數(shù)等手段套取三項居民醫(yī)保資金1.92億元,；醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)個別工作人員利用職權(quán)或管理漏洞騙取居民醫(yī)保資金113.10萬元,。
(二)制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格。
——部分地區(qū)資金管理不夠規(guī)范,。1個省本級,、20個市本級和94個縣11.34億元基金未納入財政專戶管理；1個市本級和25個縣延壓基金1.03億元,；2個省本級,、27個市本級和319個縣的醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門和單位違規(guī)開戶477個、多頭開戶422個,；12個市本級和119個縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)保預(yù)算編制不規(guī)范,；20.29億元基金存在會計記賬和核算錯誤等問題。
——部分地區(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范,。25個市本級和193個縣10.96億元財政補(bǔ)助資金未及時足額到位,，其中新農(nóng)合基金3.52億元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)�,；�7.19億元,，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金0.25億元,。審計還發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)3296.21萬元基金征收管理不規(guī)范，欠繳醫(yī)療保險費673.22萬元,；2個市本級和36個縣醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未及時報銷醫(yī)療費用6870.32萬元,；未提取新農(nóng)合風(fēng)險基金等其他管理不規(guī)范問題4.82億元。
——統(tǒng)籌層次較低,，基金共濟(jì)能力不強(qiáng),。社會保險法規(guī)定基本醫(yī)療保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌，國務(wù)院醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點實施方案要求2011年城鎮(zhèn)居民醫(yī)�,；緦崿F(xiàn)市級統(tǒng)籌,。但截至2011年底，全國三項居民醫(yī)保市級統(tǒng)籌尚未完全實現(xiàn)，有待鞏固和完善,。
——業(yè)務(wù)管理信息化建設(shè)較為滯后,。三項居民醫(yī)保覆蓋人數(shù)超過10億人，管理水平的高低直接涉及百姓的切身利益,，實現(xiàn)信息化管理至關(guān)重要,。但截至2011年底，全國尚有336個縣新農(nóng)合未實行信息化管理,。
四,、需要進(jìn)一步研究完善的問題
新農(nóng)合以家庭為單位參保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保以個人為單位參保,，在城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化進(jìn)程加快和人口流動不斷加大的背景下,，基本醫(yī)療保險制度間缺乏有效的銜接辦法,，醫(yī)療保險不同險種的參保對象存在交叉，造成重復(fù)參保,。審計發(fā)現(xiàn),，截至2011年底，547.64萬人在三項居民醫(yī)保間重復(fù)參保,，財政多補(bǔ)貼9.23億元,。
此外，部分地區(qū)未嚴(yán)格做到�,？顚Ｓ�,，有45
810.28萬元醫(yī)保資金在不同保障項目間相互串用等。
附件5
失業(yè)保險基金審計情況
根據(jù)憲法和審計法等相關(guān)法律規(guī)定,，按照黨中央,、國務(wù)院的部署，審計署組織各級審計機(jī)關(guān),，對全國18項社會保障資金進(jìn)行了審計(重點審計了基本養(yǎng)老保險基金,、基本醫(yī)療保險基金和最低生活保障資金)，現(xiàn)將失業(yè)保險基金的審計情況公告如下：
一,、基本情況
(一)制度建設(shè)情況,。
失業(yè)保險是社會保險制度的重要組成部分，其主要功能是保障失業(yè)人員基本生活,，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè),。1950年，原勞動部發(fā)布《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》,，確定了新中國成立初期的失業(yè)救濟(jì)制度,。1986年,，國務(wù)院公布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，規(guī)定了國營企業(yè)中的四類職工為待業(yè)人員,，并明確了救濟(jì)金來源,、籌集與使用辦法。1993年國務(wù)院公布《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》,，將待業(yè)保險制度的覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,。1999年國務(wù)院公布《失業(yè)保險條例》，標(biāo)志著我國失業(yè)保險制度走向規(guī)范,。2006年,，原勞動和社會保障部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險基金管理監(jiān)督工作的通知》，要求各地加強(qiáng)基金監(jiān)管,，提高基金管理規(guī)范水平,；2010年，包括失業(yè)保險基金在內(nèi)的五項社會保險基金預(yù)算在全國范圍內(nèi)開始試行編制,，失業(yè)保險基金預(yù)算管理逐漸加強(qiáng),。
近年來，我國失業(yè)保險制度覆蓋范圍逐步擴(kuò)大,，截至2011年底,，全國各地均建立了失業(yè)保險制度，失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)14
178.43萬人,。
(二)基金收支和結(jié)余情況,。
2011年，全國失業(yè)保險基金收入合計923.81億元,，比2005年增長1.70倍,；基金支出合計433.44億元，比2005年增長1.08倍,；截至2011年底,，基金累計結(jié)余2231.03億元，比2005年底增長3.30倍(2005年至2011年失業(yè)保險基金收支和累計結(jié)余變化情況見圖1),。
2011年基金收入中,，來源于單位、個人,、財政和其他的收入分別為614.66億元,、270.53億元、2.56億元和36.06億元,，分別占66.54%、29.28%,、0.28%和3.90%(見圖2),。
2011年底基金結(jié)余中,，省本級、市本級和縣級結(jié)存分別為689.66億元,、1204.07億元和337.30億元,，分別占30.91%、53.97%和15.12%,；東部,、中部和西部結(jié)存分別為1308.53億元、425.73億元和496.77億元,，分別占58.65%,、19.08%和22.27%。
從基金結(jié)余形態(tài)看,，定期存款,、活期存款和其他形式分別為1306.81億元、882.26億元和41.96億元,，分別占58.57%,、39.55%和1.88%。
二,、主要成效
(一)有效保障了失業(yè)人員的基本生活,。
2011年，失業(yè)保險待遇水平全國平均每人每月604.32元,，比2005年增加333.66元,，增長123.27%；截至2011年底,，全國失業(yè)保險參保人數(shù)14
178.43萬人,，比2005年底增長34.68%。失業(yè)人員基本生活得到保障,，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定,。
(二)充分發(fā)揮失業(yè)保險穩(wěn)定就業(yè)和預(yù)防失業(yè)作用。
面對2008年國際金融危機(jī),，為穩(wěn)定就業(yè)局勢,，經(jīng)國務(wù)院同意，有關(guān)部門采取允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳失業(yè)保險費,、降低失業(yè)保險費率,、使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位等一系列政策措施，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān),，穩(wěn)定了就業(yè)形勢，為應(yīng)對國際金融危機(jī)發(fā)揮了重要作用,。
(三)較好地解決了國有企業(yè)改革中的下崗失業(yè)問題,。
截至2006年底,，我國基本完成了下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險的并軌工作，2700多萬名下崗職工的基本生活得到保障,，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出了貢獻(xiàn)。
三,、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問題,。
——部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營失業(yè)保險基金9215.40萬元。其中：用于基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位工作經(jīng)費6162.88萬元,，用于平衡縣級財政預(yù)算2016.74萬元,，用于購置固定資產(chǎn)等535.78萬元，委托理財500萬元,。
——8個省本級,、85個市本級和153個縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不夠嚴(yán)格，向91
864名不符合失業(yè)保險條件的人員發(fā)放待遇8893.80萬元,。
(二)制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格,。
——部分地區(qū)資金管理不夠規(guī)范。2個省本級,、28個市本級和77個縣21.48億元失業(yè)保險基金未納入財政專戶管理,；5個省本級、49個市本級和155個縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門單位多頭開戶360個,、違規(guī)開戶130個,；1個省本級、12個市本級和47個縣保費征收機(jī)構(gòu)等單位延壓失業(yè)保險費收入4.09億元,；1個省本級,、17個市本級和136個縣失業(yè)保險基金預(yù)算編制不規(guī)范；2個省本級,、5個市本級和3個縣20.40億元調(diào)劑金管理不規(guī)范,；21.92億元失業(yè)保險基金存在會計記賬和核算錯誤等問題。
——部分地區(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范,。16個市本級和124個縣15.34億元財政補(bǔ)助資金未及時足額撥付到位,；8個市本級和22個縣征收機(jī)構(gòu)應(yīng)征未征失業(yè)保險費2.38億元；4個省本級,、10個市本級和22個縣征收機(jī)構(gòu)擅自減免失業(yè)保險費6.37億元,；21個省本級、144個市本級和684個縣的部分參保單位和個人通過少報繳費基數(shù)等方式少繳失業(yè)保險費5.95億元,；9個市本級和27個縣隱瞞欠費1.89億元,；6個省本級、53個市本級和238個縣欠繳失業(yè)保險費38.56億元,；1個省本級,、2個市本級和19個縣未及時發(fā)放失業(yè)保險待遇5108.08萬元,；部分地區(qū)存在其他業(yè)務(wù)管理不規(guī)范問題，涉及金額36.67億元,。
——部分人員未按規(guī)定參加失業(yè)保險。審計抽查農(nóng)民工較為集中的企業(yè)中,，有133.87萬名農(nóng)民工未參加失業(yè)保險,。
——部分單位失業(yè)保險基金未納入社會統(tǒng)籌。截至2011年底,，全國有4家單位仍自行管理失業(yè)保險基金18.04億元,。
四、需要進(jìn)一步研究完善的問題
截至2011年底,，2個省本級和2個縣自定政策降低失業(yè)保險繳費比例或基數(shù),，導(dǎo)致少征收失業(yè)保險費1.98億元；3個省本級,、1個市本級和1個縣自定政策對失業(yè)保險參保年齡,、戶籍等參保條件作出限制。
此外,，部分地區(qū)未嚴(yán)格做到�,？顚Ｓ茫�40.86億元失業(yè)保險基金在不同保障項目間相互串用等,。
附件6
工傷保險基金審計情況
根據(jù)憲法和審計法等相關(guān)法律規(guī)定,，按照黨中央、國務(wù)院的部署,，審計署組織各級審計機(jī)關(guān),，對全國18項社會保障資金進(jìn)行了審計(重點審計了基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金和最低生活保障資金),，現(xiàn)將工傷保險基金的審計情況公告如下：
一,、基本情況
(一)制度建設(shè)情況。
1951年公布的《中華人民共和國勞動保險條例》對工傷保險作出規(guī)定,。1996年原勞動部發(fā)布《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》,，對以企業(yè)自我保障為主的工傷保險制度進(jìn)行了改革。2003年國務(wù)院公布《工傷保險條例》,，我國工傷保險改革進(jìn)入了加快推進(jìn)階段,。2009年人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于做好老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作的通知》，要求將用人單位參加工傷保險社會統(tǒng)籌前因工傷事故或患職業(yè)病形成的工傷人員和工亡人員供養(yǎng)親屬(以下簡稱“老工傷”人員)納入工傷保險統(tǒng)籌管理,。2010年國務(wù)院修訂《工傷保險條例》,，進(jìn)一步擴(kuò)大了參保范圍，明確了逐步實行省級統(tǒng)籌目標(biāo),。2010年,，包括工傷保險在內(nèi)的五項社會保險基金預(yù)算在全國范圍內(nèi)開始試行編制,，工傷保險基金預(yù)算管理逐漸加強(qiáng)。
截至2011年底,，全國各地均實施了工傷保險制度,，參保人數(shù)達(dá)16
992.46萬人。
(二)基金收支和結(jié)余情況,。
2011年,，工傷保險基金收入合計450.51億元，比2005年增長4.41倍,；基金支出合計274.33億元,，比2005年增長5.53倍；截至2011年底,，基金累計結(jié)余716.52億元,，比2005年底增長3.58倍(2005年至2011年工傷保險基金收支和累計結(jié)余變化情況見圖1)。
2011年基金收入中,，來源于單位,、財政和其他的收入分別為371.79億元、62.43億元和16.29億元,，分別占82.53%,、13.86%和3.61%(見圖2)。
2011年底基金結(jié)余中,，省本級,、市本級和縣級結(jié)存分別為218.36億元、411.89億元和86.27億元,，分別占30.47%,、57.49%和12.04%；東部,、中部,、西部結(jié)存分別為433.79億元、154.80億元和127.93億元,，分別占60.54%,、21.60%和17.86%。
從基金結(jié)余形態(tài)看,，定期存款,、活期存款和其他形式分別為402.60億元、307.20億元和6.72億元,，分別占56.19%,、42.87%和0.94%。
二、主要成效
(一)覆蓋人群不斷擴(kuò)大,。
“十一五”以來,，工傷保險覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。截至2011年底,，全國工傷保險參保人數(shù)16
992.46萬人,，比2005年增加9143.55萬人，增長116.49%,；2011年全年享受工傷保險待遇人數(shù)158.06萬人,，比2005年增加105.23萬人，增長199.19%(見圖3),。
(二)妥善解決“老工傷”人員遺留問題。
2009年以來,，各級黨委政府積極采取措施,，大力推進(jìn)將企業(yè)未納入統(tǒng)籌管理的“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理，取得了顯著成效,。截至2011年底,，已將312萬“老工傷”人員納入工傷保險社會統(tǒng)籌，切實保障了“老工傷”人員的權(quán)益,，有效維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定,。
(三)穩(wěn)步提高工傷保險待遇水平。
近年來,，工傷保險待遇水平穩(wěn)步提高,。2011年領(lǐng)取工傷保險傷殘津貼等定期待遇人員平均待遇每人每月1523.40元，比2005年增加769.30元,，增長102.02%,，年均增長12.43%，改善了工傷人員的生活條件(見圖4),。
三,、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問題。
——部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出工傷保險基金3098.72萬元,。其中：用于基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位工作經(jīng)費1824.29萬元,，用于平衡市級、縣級財政預(yù)算40.22萬元,，用于修建基層單位辦公用房等1234.21萬元,。
——9個市本級和10個縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不夠嚴(yán)格，向983名不符合工傷保險條件的人員發(fā)放待遇168.35萬元,。
——個別社保工作人員冒用其他人員工傷信息及資料,，騙取工傷保險基金4.56萬元。
(二)制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格。
——部分地區(qū)資金管理不夠規(guī)范,。7個省本級,、22個市本級和53個縣5.78億元工傷保險基金未納入財政專戶管理；6個省本級,、37個市本級和98個縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門和單位多頭開戶185個,、違規(guī)開戶113個；6個市本級和18個縣保費征收機(jī)構(gòu)等單位延壓工傷保險費收入1943.37萬元,；1個省本級,、15個市本級和129個縣工傷保險基金預(yù)算編制不規(guī)范，有46家單位封閉運(yùn)行的工傷保險基金未納入當(dāng)?shù)厣鐣ｋU基金決算,；2個市本級645.43萬元調(diào)劑金管理不規(guī)范,；12.06億元工傷保險基金存在會計記賬和核算錯誤等問題。
——部分地區(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范,。6個市本級和22個縣3.50億元財政補(bǔ)助資金未及時足額撥付到位,；6個市本級和10個縣征收機(jī)構(gòu)應(yīng)征未征工傷保險費0.33億元；3個省本級,、3個市本級和3個縣征收機(jī)構(gòu)擅自減免工傷保險費0.58億元,；19個省本級、132個市本級和618個縣的部分單位通過少報繳費基數(shù)等方式少繳工傷保險費8250.34萬元,；7個市本級和17個縣隱瞞欠費2112.37萬元,；1個省本級和1個市本級擅自核銷欠費385.05萬元；7個省本級,、38個市本級和133個縣欠繳工傷保險費3.89億元,；1個市本級和8個縣未及時發(fā)放工傷保險待遇450.09萬元；部分地區(qū)存在以物抵費等其他業(yè)務(wù)管理不規(guī)范問題,，涉及金額3.21億元,。
——部分人員未納入工傷保險。審計抽查農(nóng)民工較為集中的企業(yè)中,，有42.89萬名農(nóng)民工未參加工傷保險,。
——部分單位工傷保險基金仍封閉運(yùn)行。截至2011年底,，全國有55家單位仍自行管理工傷保險基金28.07億元,，其中10家單位執(zhí)行不同于當(dāng)?shù)氐睦U費基數(shù)核定和繳費比例政策，有3家單位執(zhí)行不同于當(dāng)?shù)氐拇龊硕ㄞk法,。
四,、需要進(jìn)一步研究完善的問題
截至2011年底，有1個市本級和1個縣自定政策對工傷保險參保年齡,、戶籍等參保條件作出限制,。
此外,，部分地區(qū)未嚴(yán)格做到專款專用,，有4.02億元工傷保險基金在不同保障項目間相互串用等,。
附件7
生育保險基金審計情況
根據(jù)憲法和審計法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央,、國務(wù)院的部署,，審計署組織各級審計機(jī)關(guān)，對全國18項社會保障資金進(jìn)行了審計(重點審計了基本養(yǎng)老保險基金,、基本醫(yī)療保險基金和最低生活保障資金),，現(xiàn)將生育保險基金的審計情況公告如下：
一、基本情況
(一)制度建設(shè)情況,。
我國1951年公布的《中華人民共和國勞動保險條例》中,，初步確立了企業(yè)職工享受生育保險待遇的制度。1988年,，國務(wù)院公布《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》,，將生育保險待遇的覆蓋范圍擴(kuò)大到國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體,、企業(yè)和事業(yè)單位,。1994年,，原勞動部公布《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，實現(xiàn)了生育保險由單位負(fù)責(zé)到社會統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變,。2008年,，財政部、稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于生育津貼和生育醫(yī)療費有關(guān)個人所得稅政策的通知》,，對生育津貼等免征個人所得稅,。2009年，人力資源社會保障部辦公廳發(fā)布《關(guān)于妥善解決城鎮(zhèn)居民生育醫(yī)療費用的通知》,，進(jìn)一步保障婦女生育基本醫(yī)療需求,。2010年，包括生育保險在內(nèi)的5項社會保險基金預(yù)算在全國范圍內(nèi)開始試行編制,，生育保險基金預(yù)算管理逐漸加強(qiáng),。
截至2011年底，全國各省(區(qū),、市)均出臺了生育保險政策,，參保人數(shù)12
170.46萬人。
(二)基金收支和結(jié)余情況,。
2011年,，全國生育保險基金收入合計214.85億元，比2005年增長4.14倍；基金支出合計136.22億元,，比2005年增長4.16倍,；截至2011年底，基金累計結(jié)余330.93億元,，比2005年底增長3.74倍(2005年至2011年生育保險基金收支和累計結(jié)余變化情況見圖1),。
2011年基金收入中，來源于單位,、財政和其他的收入分別為209.60億元,、0.52億元和4.73億元，分別占97.56%,、0.24%和2.20%(見圖2),。
2011年底基金結(jié)余中，省本級,、市本級和縣級結(jié)存分別為85.30億元,、161.28億元和84.35億元，分別占25.77%,、48.74%和25.49%,；東部、中部,、西部結(jié)存分別為205.14億元,、58.02億元和67.77億元，分別占61.99%,、17.53%和20.48%,。
從基金結(jié)余形態(tài)看，活期存款,、定期存款和其他形式分別為186.74億元,、142.66億元和1.53億元，分別占56.43%,、43.11%和0.46%,。
二、主要成效
(一)覆蓋人數(shù)不斷增加,。
“十一五”以來,，生育保險覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。截至2011年底,，全國生育保險參保人數(shù)12
170.46萬人,，比2005年增加7217.18萬人,，增長145.71%,；2011年全年享受生育保險待遇366.38萬人次,，比2005年增加254.48萬人次，增長227.42%(見圖3),。
(二)待遇水平穩(wěn)步提高。
近年來,，生育保險待遇水平穩(wěn)步提高,。2011年,，生育保險平均待遇每人次4098.93元,，比2005年增加1430.65元，增長53.62%,，年均增長7.42%，婦女生育保障水平穩(wěn)步提高(見圖4),。
三,、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問題,。
——部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出生育保險基金1164.17萬元,。其中：用于基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位工作經(jīng)費968.66萬元，用于平衡市級,、縣級財政預(yù)算15.51萬元，用于修建基層單位辦公用房180萬元,。
——2個市本級和4個縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不夠嚴(yán)格，向307名不符合生育保險條件的人員發(fā)放待遇107.55萬元,。
(二)制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格,。
——部分地區(qū)資金管理不夠規(guī)范。7個省本級,、21個市本級和45個縣3.16億元生育保險基金未納入財政專戶管理,；5個省本級、25個市本級和78個縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門和單位多頭開戶113個,、違規(guī)開戶84個,；1個市本級和7個縣保費征收機(jī)構(gòu)等單位延壓生育保險費收入289.97萬元；14個市本級和118個縣生育保險基金預(yù)算編制不規(guī)范,，有52家單位封閉運(yùn)行的生育保險基金未納入當(dāng)?shù)厣鐣ｋU基金決算,；1.06億元生育保險基金存在會計記賬和核算錯誤等問題。
——部分地區(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范,。3個市本級和37個縣2.50億元財政補(bǔ)助資金未及時足額撥付到位,；1個省本級,、4個市本級和10個縣征收機(jī)構(gòu)應(yīng)征未征生育保險費0.26億元；3個省本級,、4個市本級和4個縣征收機(jī)構(gòu)擅自減免生育保險費1.43億元,；19個省本級、125個市本級和562個縣的部分單位通過少報繳費基數(shù)等方式少繳生育保險費1.27億元,；6個市本級和14個縣隱瞞欠費0.12億元,；1個市本級擅自核銷欠費84.94萬元；5個省本級,、35個市本級和106個縣欠繳生育保險費3.76億元,；1個市本級和11個縣未及時發(fā)放生育保險待遇282.80萬元；部分地區(qū)存在以物抵費等其他業(yè)務(wù)管理不規(guī)范問題,，涉及金額3.27億元,。
——部分人員未參加生育保險。審計抽查農(nóng)民工較為集中的企業(yè)中,，有150萬名農(nóng)民工未參加生育保險,。
——部分單位生育保險基金仍封閉運(yùn)行。截至2011年底,，全國有61家單位仍自行管理生育保險基金23.94億元,，其中17家單位執(zhí)行不同于當(dāng)?shù)氐睦U費基數(shù)核定和繳費比例政策，有17家單位執(zhí)行不同于當(dāng)?shù)氐拇龊硕ㄞk法,。
四、需要進(jìn)一步研究完善的問題
截至2011年底,，2個省本級未履行規(guī)定的報批程序,，自行降低生育保險繳費比例或繳費基數(shù)，導(dǎo)致少征收生育保險費0.74億元,；3個省本級,、2個市本級和1個縣自定政策對生育保險參保年齡、戶籍等參保條件作出限制,。
此外,，部分地區(qū)未嚴(yán)格做到專款專用,，有1.68億元生育保險基金在不同保障項目間相互串用等,。
附件8
城鄉(xiāng)最低生活保障資金審計情況
根據(jù)憲法和審計法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央,、國務(wù)院的部署,，審計署組織各級審計機(jī)關(guān)，對全國18項社會保障資金進(jìn)行了審計,，其中對城市居民最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障(以下分別簡稱城市低保和農(nóng)村低保,，統(tǒng)稱城鄉(xiāng)低保)資金進(jìn)行了重點審計,，現(xiàn)將審計情況公告如下：
一、基本情況
(一)制度建設(shè)情況,。
我國城鄉(xiāng)低保制度建設(shè)經(jīng)歷了先試點后推廣的過程,。1997年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，決定在全國范圍內(nèi)建立城市低保制度,。1999年出臺《城市居民最低生活保障條例》,，確立了城市低保制度的基本框架，首次以法規(guī)的形式明確了政府救助困難群體的法定責(zé)任,。自1997年開始,，部分地區(qū)根據(jù)中央部署，積極探索建立農(nóng)村低保制度,；2007年,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，農(nóng)村低保制度推廣到全國所有涉農(nóng)縣區(qū),。
城鄉(xiāng)低保制度實施以來,，國務(wù)院辦公廳及財政部、民政部等部門相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作的通知》,、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障資金使用管理有關(guān)問題的通知》,、《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低生活保障資金預(yù)算執(zhí)行管理工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》等一系列管理制度,，進(jìn)一步健全完善了城鄉(xiāng)低保制度,。財政部、民政部等部門不斷完善監(jiān)管辦法,，采取專項檢查,、聯(lián)合治理等措施加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金監(jiān)督檢查工作。各地積極開展低保工作規(guī)范化建設(shè)活動,，逐步完善各項規(guī)章制度,，形成了低保申請程序化、資金發(fā)放社會化等一系列較為規(guī)范的工作機(jī)制,。
(二)資金收支和結(jié)余情況。
2011年,，全國城鄉(xiāng)低保資金收入合計1384.95億元,，比2005年增長5.36倍；支出合計1284.14億元,，比2005年增長5.22倍,；截至2011年底，資金累計結(jié)余393.71億元,，比2005年底增長4.87倍(2005年至2011年城鄉(xiāng)低保資金收支和累計結(jié)余變化情況見圖1),。
2011年,，各級財政投入城鄉(xiāng)低保資金1374.66億元，比2005年增加1159.96億元,，增長540.26%,。其中：中央財政961.10億元，占69.91%,；地方各級財政413.56億元,，占30.09%。
二,、主要成效
(一)低保制度覆蓋城鄉(xiāng),，保障人數(shù)不斷增加。
2007年,，農(nóng)村低保制度在全國范圍內(nèi)開展,，加之各地不斷提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，越來越多的人被納入了低保范圍,。截至2011年底,，全國城市和農(nóng)村低保對象分別有2256.27萬人和5298.28萬人，分別比2005年底增長7.25%和551.04%(2005年以來城鄉(xiāng)最低生活保障對象變化情況見圖2),。低收入群體的基本生活得到保障,，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。
(二)保障能力逐步增強(qiáng),，保障水平穩(wěn)步提高,。
近年來，中央和地方各級政府加大財政投入力度,，積極籌措低保資金,，不斷提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對低保對象的人均補(bǔ)助水平相應(yīng)提高,。截至2011年底,，全國有18個省本級、291個市本級和2517個縣建立了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,。城市和農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別由2005年的月人均154.30元和74.83元,，提高到2011年的288.04元和140.29元，分別增長了86.68%和87.48%,；月人均補(bǔ)助水平分別由2005年的73.34元和28.37元,，提高到2011年的227.92元和100.07元，分別增長了210.77%和252.73%,。2006年至2011年,，城市和農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)平均增長率為10.99%和11.40%，比同期CPI平均上漲幅度分別高出7.62和8.03個百分點,。特別是2007年在全國普遍實施農(nóng)村最低生活保障制度以來,，保障標(biāo)準(zhǔn)平均增長率比同期CPI平均上漲幅度高出14.02個百分點,。保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平的穩(wěn)步提高，使低收入群眾基本生活得到保障,，生活水平不斷提高,。
三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問題,。
——部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出城鄉(xiāng)低保資金0.57億元,。其中：用于基層單位工作經(jīng)費0.34億元，用于平衡市級,、縣級財政預(yù)算0.23億元,。
——部分地區(qū)低保對象審核不夠嚴(yán)格。由于低保對象收入核定機(jī)制不夠健全,、審批低保對象操作不合規(guī)等原因,，8個省本級、178個市本級和1899個縣向不符合條件人員發(fā)放低保待遇累計323.06萬人次,、13.82億元,；2個省本級、26個市本級和409個縣2.21萬人重復(fù)享受城鄉(xiāng)低保0.52億元,；抽查的8101個村(居)委會中,，719個村(居)委會未按規(guī)定程序?qū)徟捅ο螅?10個村(居)委會存在干部人為確定低保對象情況。
——個別民政部門工作人員及其他人員,，利用管理漏洞,，騙取、冒領(lǐng)城鄉(xiāng)低保資金11.79萬元,。
(二)制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格,。
——部分地區(qū)資金管理不夠規(guī)范。1個省本級,、5個市本級和31個縣10.94億元城市低保資金未納入財政專戶管理,；部分地區(qū)存在會計記賬和核算錯誤等問題，涉及金額3.77億元,。
——部分地區(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范,。24個市本級、344個縣24.21億元財政應(yīng)補(bǔ)助低保資金未及時足額撥付到位,；1個省本級,、9個市本級和79個縣待遇發(fā)放不及時，涉及金額5.01億元,；部分地區(qū)存在未及時上報低保人員變動情況,，造成上級多撥付城鄉(xiāng)低保資金等問題,，涉及金額2.78億元,。
——業(yè)務(wù)管理信息化建設(shè)較為滯后,。全國共有1657個縣尚未對城鄉(xiāng)低保實行信息化管理。部分地區(qū)民政部門城鄉(xiāng)低保數(shù)據(jù)質(zhì)量不高,、信息不完整,，大部分地區(qū)沒有建立民政與公安、工商,、地稅部門間的低保信息溝通機(jī)制,，不利于對城鄉(xiāng)低保工作的監(jiān)督和管理。
四,、需要進(jìn)一步研究完善的問題
部分地區(qū)未嚴(yán)格做到�,？顚Ｓ茫�3.72億元低保資金在不同保障項目間相互串用等,。
附件9
城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金審計情況
根據(jù)憲法和審計法等相關(guān)法律規(guī)定,，按照黨中央、國務(wù)院的部署,，審計署組織各級審計機(jī)關(guān),，對全國18項社會保障資金進(jìn)行了審計(重點審計了基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金和最低生活保障資金),，現(xiàn)將城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金的審計情況公告如下：
一,、基本情況
(一)制度建設(shè)情況。
2003年,，為貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》,，民政部、衛(wèi)生部,、財政部出臺《關(guān)于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》,，開始在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村醫(yī)療救助制度試點工作，通過政府撥款和社會各界自愿捐助等多渠道籌資,，對患大病農(nóng)村五保戶和貧困農(nóng)民家庭實行醫(yī)療救助,。截至2006年底，全國所有涉農(nóng)縣均建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度,。
2005年,，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度試點工作的意見》，開始在全國范圍內(nèi)開展城市醫(yī)療救助制度試點工作,。截至2008年底,，全國所有縣均建立了城市醫(yī)療救助制度。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,，部分地區(qū)開始探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,。截至2011年底，全國有431個縣合并實施了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。
在城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度實施過程中,，各地普遍建立了“政府領(lǐng)導(dǎo),、民政牽頭、部門協(xié)作,、社會參與”的管理體制,。財政部、民政部先后出臺《農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理試行辦法》,、《關(guān)于加強(qiáng)城市醫(yī)療救助基金管理的意見》等文件,，對醫(yī)療救助基金的籌集、管理和使用做出明確規(guī)定,。各級地方政府及財政,、民政等職能部門不斷完善監(jiān)管辦法，采取專項檢查等措施不斷加強(qiáng)醫(yī)療救助基金的監(jiān)督檢查工作,。
(二)基金收支和結(jié)余情況,。
2011年，全國醫(yī)療救助基金收入合計200.94億元,，比2005年增長10倍,；支出合計192.89億元，比2005年增長18.95倍,；截至2011年底,，基金累計結(jié)余154.06億元，比2005年底增長10.6倍(2005年至2011年醫(yī)療救助基金收支和累計結(jié)余情況見圖1),。
2011年醫(yī)療救助基金收入中,，來源于中央財政、地方財政和其他渠道的分別為131.86億元,、62.19億元和6.89億元,，分別占65.62%、30.95%和3.43%(見圖2),。
二,、主要成效
(一)醫(yī)療救助受益人數(shù)顯著增加。
醫(yī)療救助制度覆蓋城鄉(xiāng),，促進(jìn)了社會保障體系的健全,。近年來，隨著政府財政投入的不斷加大,，醫(yī)療救助的受益人數(shù)顯著增加,，困難群眾普遍享受到了醫(yī)療保障。2011年,，醫(yī)療救助基金直接醫(yī)后救助2367.27萬人次,，比2005年增長8.33倍,；共計資助6649.35萬人參加新農(nóng)合或居民醫(yī)療保險，比2005年增長12.74倍,。
(二)醫(yī)療救助水平穩(wěn)步提高,。
近年來，各級財政不斷加大醫(yī)療救助資金投入力度,，不斷提高醫(yī)療救助的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減輕了困難群體特別是五保戶和低保群體的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān),。2011年,，城市、農(nóng)村醫(yī)療救助次均水平分別為669.74元和776.17元,，分別比2005年增加527.7元和425元,，分別增長371.51%和121.02%。醫(yī)療救助保障水平穩(wěn)步提高,，困難群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)有所減輕,。
三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問題,。
——部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出387萬元,，其中：用于基層單位工作經(jīng)費254.2萬元，用于平衡縣級財政預(yù)算112.8萬元,，用于購建固定資產(chǎn)等20萬元,。
——個別工作人員利用管理漏洞，套取醫(yī)療救助資金,，涉及金額32.75萬元,。
(二)制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格。
——部分地區(qū)資金管理不夠規(guī)范,。1個省本級,、8個市本級和33個縣18 284.59萬元醫(yī)療救助基金未納入財政專戶管理；52
588.32萬元醫(yī)療救助資金存在會計記賬和核算錯誤等問題,。
——部分地區(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范,。21個市本級和212個縣59
437.1萬元財政補(bǔ)助資金未及時足額到位；27個縣未及時支付醫(yī)療救助資金1265.42萬元,；部分地區(qū)還存在其他不規(guī)范問題,，涉及金額1.48億元。
四,、需要進(jìn)一步研究完善的問題
基本醫(yī)療保險,、醫(yī)療救助的管理部門相互間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加上部分地區(qū)社會救助基層服務(wù)能力不足,，導(dǎo)致國家用醫(yī)療救助資金資助困難群眾參加醫(yī)療保險的政策在一些地區(qū)未得到完全落實,。截至2011年底,，有2514個縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金結(jié)余126.39億元，相當(dāng)于這些地區(qū)當(dāng)年醫(yī)療救助資金財政投入的80.28%,，但這些地區(qū)低保人員中按政策得到醫(yī)療救助資金資助參加醫(yī)療保險的僅占63.69%,。
此外，部分地區(qū)未嚴(yán)格做到�,？顚Ｓ�,，有10
203.7萬元醫(yī)療救助資金在不同保障項目間相互串用等。
附件10
農(nóng)村五保供養(yǎng)資金審計情況
根據(jù)憲法和審計法等相關(guān)法律規(guī)定,，按照黨中央,、國務(wù)院的部署，審計署組織各級審計機(jī)關(guān),，對全國18項社會保障資金進(jìn)行了審計(重點審計了基本養(yǎng)老保險基金,、基本醫(yī)療保險基金和最低生活保障資金)，現(xiàn)將農(nóng)村五保供養(yǎng)(以下簡稱五保供養(yǎng))資金的審計情況公告如下：
一,、基本情況
(一)制度建設(shè)情況,。
五保供養(yǎng)制度建立于1956年，是一項有中國特色的社會救助制度,。1994年《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和1997年民政部《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》的頒布,，對五保供養(yǎng)和敬老院發(fā)展進(jìn)行了規(guī)范。2006年3月,，國務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》(以下簡稱新條例)實施,，明確五保供養(yǎng)以國家財政為主，集體經(jīng)濟(jì)組織,、土地保障以及親友幫扶為輔,，供養(yǎng)資金在地方政府預(yù)算中安排，中央財政對經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)的五保供養(yǎng)給予補(bǔ)助,。同時,，各級地方政府按照新條例制定了五保供養(yǎng)工作的管理制度；財政部門負(fù)責(zé)五保供養(yǎng)資金的管理,；相關(guān)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對資金籌集,、管理和使用情況的監(jiān)督。
截至2011年底,，全國各地均建立了以無勞動能力,、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人,，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人或者未滿16周歲的村民為對象的五保供養(yǎng)制度,，年末供養(yǎng)人數(shù)578.62萬人,。
(二)資金收支和結(jié)余情況。
2011年,，全國五保供養(yǎng)資金投入合計118.40億元,，比2005年增長3.17倍；資金支出合計113.61億元,，比2005年增長3.24倍,；截至2011年底，資金累計結(jié)余19.14億元,，比2005年底增長4.68倍(2005年至2011年農(nóng)村五保供養(yǎng)資金收支和累計結(jié)余變化情況見圖1)。
2011年資金投入中,，中央財政,、地方財政和社會投入分別為10.59億元、106.06億元和1.75億元,，分別占8.95%,、89.58%和1.47%(見圖2)。
二,、主要成效
(一)財政投入逐年加大,，五保供養(yǎng)資金得到有效保障。
近年來,，各級財政不斷加大對五保供養(yǎng)的資金投入,，五保供養(yǎng)資金得到有效保障。2011年財政投入五保供養(yǎng)資金116.65億元,，比2005年增加89.32億元,，增長3.27倍(見圖3)。
(二)保障人數(shù)不斷擴(kuò)大,，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高,。
2005年以來，接受救助的五保供養(yǎng)人數(shù)不斷擴(kuò)大,，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高,。2011年全國五保供養(yǎng)人數(shù)為578.62萬人，比2005年增長36.23%,。2011年全國五保集中供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)為年人均3399.70元,，分散供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)為年人均2470.50元，分別比2007年增加1446.70元和1038.50元,，分別增長74.08%和72.52%,，五保供養(yǎng)對象生活得到了明顯改善,。
三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問題,。
——部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出五保供養(yǎng)資金600.93萬元,。其中：用于基層單位工作經(jīng)費209.47萬元；用于平衡縣級財政預(yù)算391.46萬元,。
——個別地區(qū)經(jīng)辦人員挪用五保供養(yǎng)資金,，涉及金額28.69萬元。
(二)部分地區(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范,。
截至2011年底,，4個市本級和102個縣17
066.79萬元五保供養(yǎng)財政資金未及時足額到位；35個縣未及時發(fā)放五保供養(yǎng)待遇1714.80萬元,；14個縣存在會計記賬和核算錯誤等問題,，涉及金額994.40萬元。
四,、需要進(jìn)一步研究完善的問題
部分地區(qū)未嚴(yán)格做到�,？顚Ｓ茫�3024.74萬元五保供養(yǎng)資金在不同保障項目間相互串用等,。
附件11
社會福利資金審計情況
根據(jù)憲法和審計法等相關(guān)法律規(guī)定,，按照黨中央、國務(wù)院的部署,，審計署組織各級審計機(jī)關(guān),，對全國18項社會保障資金進(jìn)行了審計(重點審計了基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金和最低生活保障資金),，現(xiàn)將社會福利資金⑤的審計情況公告如下：
一,、基本情況
(一)制度建設(shè)情況。
20世紀(jì)50年代,，我國開始對無生活來源,、無勞動能力和無依無靠的老弱、病殘,、孤寡社會成員提供國家福利服務(wù),。20世紀(jì)90年代后，社會福利事業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段,，國家公布和修訂完善了《中華人民共和國殘疾人保障法》,、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)�,！笆晃濉逼陂g,，我國社會福利制度逐步健全規(guī)范，《殘疾人就業(yè)條例》等公布實施,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》,，民政部,、財政部下發(fā)了《關(guān)于發(fā)放孤兒生活費的通知》，民政部等部門出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》等制度辦法,，部分地區(qū)建立了面向高齡老人發(fā)放生活補(bǔ)貼,、長壽補(bǔ)貼金和免費體檢等制度。至2011年底,，以扶老,、助殘、救孤為重點,，包括老年人福利,、殘疾人福利和兒童福利等構(gòu)成的社會福利制度逐步健全。
(二)資金收支和結(jié)余情況,。
2011年,，全國共籌集老年人、殘疾人和兒童三項福利資金350.93億元,，比2005年增長4.99倍,；支出合計311.43億元，比2005年增長5.77倍,；截至2011年底,，三項資金累計結(jié)余169.52億元,，比2005年底增長5.6倍(2005年至2011年社會福利資金收支和累計結(jié)余變化情況見圖1),。
從資金來源看，2011年,，中央財政,、地方財政和其他渠道分別投入50.36億元、279.54億元和21.02億元,，分別占14.35%,、79.66%和5.99%(見圖2)。
二,、主要成效
隨著社會福利制度的不斷健全和各級財政投入力度不斷加大,，更多困難群體納入社會保障范圍，生活逐步得到改善,。截至2011年底,，全國社會福利機(jī)構(gòu)4.25萬個，床位321.05萬張,，收養(yǎng)老年人,、殘疾人和兒童等237.92萬人，分別比2005年增長32.40%,、122.35%和109.34%,；社會福利企業(yè)吸納殘疾人員62.80萬人就業(yè),。
三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問題,。
——部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出社會福利資金5.29億元,。其中：用于基層單位工作經(jīng)費1.95億元；用于平衡市級,、縣級財政預(yù)算0.25億元,；用于購建培訓(xùn)中心、體育場館和購車等3.09億元,。
——個別地區(qū)的社會福利部門工作人員,，利用職務(wù)之便套取社會福利資金1114.83萬元。
(二)制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格,。
——部分地區(qū)資金管理不夠規(guī)范,。2個市本級和19個縣稅務(wù)、工商部門延壓殘疾人就業(yè)保障金2916.33萬元,；部分地區(qū)存在會計記賬和核算錯誤等問題,，涉及金額3.88億元。
——部分地區(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范,。2個省本級,、26個市本級和200個縣5.20億元財政補(bǔ)助資金未及時足額撥付到位；4個省本級,、18個市本級和90個縣少征或減免殘疾人就業(yè)保障金20.11億元,。
四、需要進(jìn)一步研究完善的問題
部分地區(qū)未嚴(yán)格做到�,？顚Ｓ�,，有23.77億元社會福利資金在不同保障項目間相互串用等。
附注：
�,、�18項社會保障資金包括：基本養(yǎng)老保險(企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險),、基本醫(yī)療保險(城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險),、失業(yè)保險,、工傷保險、生育保險等9項社會保險基金,，城市居民最低生活保障,、農(nóng)村最低生活保障、城市醫(yī)療救助、農(nóng)村醫(yī)療救助,、自然災(zāi)害生活救助,、農(nóng)村五保供養(yǎng)等6項社會救助資金，兒童福利,、老年人福利和殘疾人福利等3項社會福利資金,。
②政策范圍內(nèi)的報銷比例：是指基本醫(yī)療保險“三個目錄”(即基本藥品目錄,、基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施診療項目目錄和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄)政策規(guī)定范圍內(nèi)的住院費用中,，基本醫(yī)療保險基金支付的比例。
�,、刍踞t(yī)療保險的實際報銷比例：是指基本醫(yī)療保險參保人員通過基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金報銷的金額占醫(yī)療費用總支出的比重,。
④除審計的18項社會保障資金外,，地方財政性社會保障投入還包括：含中央轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的地方各級財政用于社會保障和就業(yè)等管理部門事業(yè)費,、行政事業(yè)單位離退休費、就業(yè)補(bǔ)助,、行政事業(yè)單位醫(yī)療保障,、廉租住房和農(nóng)村危房改造等的投入。
�,、荼敬螌徲嫷纳鐣＠Y金包括：兒童福利,、老年人福利和殘疾人福利等三項社會福利資金。