至于神話 3
本身就遭到了羅斯福自己的否定,。羅斯福是均衡財(cái)政主義者,并不推崇財(cái)政赤字政策,。他在1934年曾經(jīng)見過凱恩斯,,但當(dāng)時(shí)他就說:“都是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),無法理解,�,!倍遥瑒P恩斯的《一般理論》出版于1936年,,而新政開始于1933年,,從時(shí)間上來說,也無法證明該書對(duì)新政的影響,。另外,,如圖3-1所示,新政策實(shí)施之后,,美國失業(yè)率仍在兩位數(shù)上徘徊,。
神話 4
的內(nèi)容是凱恩斯的主張,但并不是事實(shí),。20世紀(jì)30年代,,美國制造業(yè)的實(shí)際工資一直在上漲。雖然名義工資下降了,,但是由于物價(jià)跌幅更甚,,所以如果將1929年的實(shí)際工資(名義工資/消費(fèi)者物價(jià)指數(shù))定為100,我們就會(huì)知道實(shí)際工資一直處于上升狀態(tài),。
尤其是羅斯福就任總統(tǒng)的1933年后,,工資見漲。1935年《瓦格納法》通過后隨著工會(huì)組織的增加,,工資進(jìn)一步得到提高,。工資的漲幅與失業(yè)率也有著很明顯的關(guān)聯(lián)。GDP在1933年跌到谷底后一直不見起色,,失業(yè)率則一直保持在10%的高水平,,這都是實(shí)際工資上漲以及當(dāng)時(shí)放棄《反托拉斯法》后帶來壟斷擴(kuò)大的結(jié)果。
1930~1932年的總勞動(dòng)時(shí)間與1929年相比下降了18%,。羅斯福出任總統(tǒng),,即1933~1939年這期間總勞動(dòng)時(shí)間又下降了23%,,最大的原因就是實(shí)施的新政。尤其是1933年頒布《國家工業(yè)復(fù)興法》后,,《反托拉斯法》失效,,公開承認(rèn)價(jià)格壟斷,結(jié)果就是最終產(chǎn)品的價(jià)格上升,,需求下降,。
接著,1935年《瓦格納法》的通過使得罷工和工資卡特爾合法化,,所以20世紀(jì)40年代后半期實(shí)際工資上升了25%,。1937~1938年實(shí)際GDP下降就是因?yàn)?937年美國聯(lián)邦最高法院認(rèn)定《瓦格納法》符合憲法精神導(dǎo)致實(shí)際工資大幅度上漲。
而在20世紀(jì)30年代末期,,美國之所以能擺脫大蕭條是因?yàn)榱_斯福在1938年停止實(shí)施新政,。司法部門也再次啟動(dòng)《反托拉斯法》,開始實(shí)行戰(zhàn)時(shí)體制,,工資漲勢(shì)停止。所以柯爾認(rèn)為,,戰(zhàn)爭實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)恢復(fù),,不是因?yàn)閼?zhàn)爭消耗了大量的資源,而是因?yàn)槠仁剐抡䲡和,!?
以上這些學(xué)者的研究都是基于“新古典派”的理論,。克里斯蒂娜R26;羅默在對(duì)經(jīng)濟(jì)史方面進(jìn)行研究后也得出了類似的結(jié)論:羅斯福新政的財(cái)政政策并沒有發(fā)揮多大效果,。另外還有一點(diǎn)是確認(rèn)無疑的,,那就是凱恩斯主張的在20世紀(jì)30年代價(jià)格機(jī)制完全失效這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。
從長遠(yuǎn)看,,我們都是要死的
財(cái)政支出的效果基本上限于支出當(dāng)年,。預(yù)算補(bǔ)貼在幾年后也會(huì)用完,所以財(cái)政政策雖然有助于促使經(jīng)濟(jì)自動(dòng)恢復(fù),,但是并不能改善經(jīng)濟(jì)狀況本身,。民間消費(fèi)和投資才是維系經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的關(guān)鍵所在,當(dāng)兩者萎靡不振時(shí)增大政府財(cái)政支出仍然無濟(jì)于事,。所以在凱恩斯看來,,政府的作用只限于解決短期性問題。他在《貨幣理論》中說過一句非常有名的話:“‘長遠(yuǎn)’往往會(huì)誤導(dǎo)對(duì)時(shí)事的判斷,。從長遠(yuǎn)看,,我們都是要死的�,!�
凱恩斯理論的前提是把投資水平看成固定的值,,這是一種短期理論,,不涉及資本積累這類長期問題。但是,,從長遠(yuǎn)看,,我們真的都會(huì)死嗎?四處“撒錢”的低效財(cái)政政策降低了生產(chǎn)率,,擴(kuò)大了財(cái)政赤字,,最后掏腰包的是我們自己的子孫。而且我們自己也無法幸免,,年金體制崩潰后,,我們的老年生活將會(huì)面臨危機(jī)。
現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)沒有將長期和短期完全分開考慮,。潛在GDP屬于長期問題,,當(dāng)現(xiàn)實(shí)GDP與潛在GDP出現(xiàn)偏離時(shí),如果差值較大,,將通過宏觀政策來填補(bǔ)GDP缺口,。這時(shí),最重要的是要做出判斷,,現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的缺口如果是暫時(shí)性的,,究竟會(huì)在何時(shí)終結(jié)?如果是長期性的,,那么又是從何時(shí)開始,?
這種“長遠(yuǎn)”雖然屬于理論上的概念,但是作為政策目標(biāo)而言非常重要,,絕不是誤導(dǎo)性的指標(biāo),。在傳統(tǒng)的凱恩斯經(jīng)濟(jì)政策看來,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是最首要的目標(biāo),,但是如果因此讓本應(yīng)退出市場(chǎng)的企業(yè)茍延殘喘,,有可能會(huì)引發(fā)長期效率低下的問題。那么這時(shí)我們就需要面對(duì)一個(gè)問題做出判斷,,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定后帶來的利益和為了維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定需要花費(fèi)的代價(jià),,孰輕孰重。這很難準(zhǔn)確預(yù)見,,但認(rèn)識(shí)到這當(dāng)中存在矛盾卻是非常必要的,。日本麻生首相曾勸導(dǎo)德國首相說:“經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候應(yīng)該增大財(cái)政支出�,!钡鋵�(shí)不然,。
而且,這次我們也可以看到,,財(cái)政政策其實(shí)牽扯到很多政治上的因素,,存在著政策傾斜,,很容易造成浪費(fèi)。另外,,預(yù)算從編成到執(zhí)行,,這中間需要很長的時(shí)間,所以有時(shí)候并不能真正救急,。此次奧巴馬政府也好,,日本的預(yù)算補(bǔ)貼也好,都是關(guān)乎好幾年的問題,,數(shù)目都非常大,,所以不一定真能夠應(yīng)對(duì)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)問題。
所以在發(fā)達(dá)國家之間達(dá)成的共識(shí)是利用金融政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)而非動(dòng)用財(cái)政政策,。此次的預(yù)算補(bǔ)貼實(shí)施背景是2011年4月,,二十國集團(tuán)(G20金融峰會(huì))提出的目標(biāo):“全世界拿出5萬億美元的財(cái)政支出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長4個(gè)百分點(diǎn)�,!钡鋵�(shí)這一目標(biāo)沒有任何依據(jù)作支撐�,,F(xiàn)在美國經(jīng)濟(jì)一片混亂,實(shí)施的巨額財(cái)政支出政策也飽受世界批評(píng),,歐洲各國對(duì)財(cái)政支出也持消極態(tài)度,。“財(cái)政政策可以救世”,,恐怕也只有麻生首相才會(huì)這么想。
財(cái)政赤字抑制消費(fèi)
財(cái)政支出的另一個(gè)問題就是會(huì)增加財(cái)政赤字,。日本的政府債務(wù)已經(jīng)超過GDP的1.7倍,,在經(jīng)合組織中狀況最為糟糕。這次預(yù)算補(bǔ)貼后又會(huì)發(fā)行大量的赤字國債,,財(cái)政赤字將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大,。好在日本政府還有部分投向財(cái)政投融資機(jī)關(guān)的金融資產(chǎn),所以算下來凈債務(wù)是GDP的86%,,但最后還是和“債務(wù)大國”意大利打了個(gè)平手(見表3-1),。而且,發(fā)行國債是要返利的,,所以現(xiàn)在還面臨著追發(fā)國債,、陷入國債發(fā)行的惡性循環(huán)的危險(xiǎn),據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)預(yù)測(cè),,2014年日本政府債務(wù)將達(dá)到GDP的2.3倍以上,。
日本政府的目標(biāo)是在2011年實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)財(cái)政收支盈余。但在實(shí)行這一系列的預(yù)算補(bǔ)貼后,,這一目標(biāo)已經(jīng)不可能實(shí)現(xiàn)了,,所以這個(gè)目標(biāo)被推到了2019年,。在這樣的情況之下,“骨太方針”草案里還寫著想要將消費(fèi)稅提升到12%,,不免讓人感嘆是否樂觀過頭,。
IMF的報(bào)告表明,維持財(cái)政赤字必須將基礎(chǔ)收支赤字減半,。而為了將基礎(chǔ)收支減半,,得在2014年之前將債務(wù)削減到GDP的14.3%。如果全靠消費(fèi)稅來完成(稅率每變動(dòng)1%,,GDP的變動(dòng)為0.4%),,那就需要增稅35%,也就是說消費(fèi)稅得提到40%,。另一方面,,如果僅削減年支出的話,必須要砍掉八成以上的一般會(huì)計(jì)支出,。