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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,，鐵道部在拓寬投融資渠道方面有望獲政策支持,。發(fā)改委相關(guān)人士日前表示，建議鐵道部根據(jù)鐵路樞紐的布局調(diào)整,，選擇部分相對(duì)閑置的線路,、土地等資產(chǎn),，與城市發(fā)展需要相結(jié)合,，抓緊研究以資產(chǎn)變現(xiàn),、存量換增量等途徑籌措建設(shè)資金的具體方案。
有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為,，發(fā)改委的建議一方面可緩解鐵路建設(shè)資金緊張局面,，另一方面或許是在為鐵道部的進(jìn)一步改革提前布局。
發(fā)改委上述人士表示,，今年鐵路基建計(jì)劃調(diào)增至4400億元,，應(yīng)盡快下達(dá)到項(xiàng)目，如果條件允許還可爭(zhēng)取多完成一些基建投資,，另外建議積極籌措建設(shè)資金,。
在多渠道籌措鐵路建設(shè)資金方面，發(fā)改委近期頻頻透露支持信號(hào),�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》日前曾報(bào)道，發(fā)改委鼓勵(lì)地方政府以“城際鐵路+物業(yè)開(kāi)發(fā)”模式吸引包括民營(yíng)資本在內(nèi)的企業(yè)參與或控股城際鐵路建設(shè),。而此番發(fā)改委建議鐵道部進(jìn)行資產(chǎn)變現(xiàn),、存量變?cè)隽康恼�,，無(wú)疑將為緩解鐵路基建資金緊張局面帶來(lái)利好。
事實(shí)上,，在鐵路建設(shè)時(shí)期對(duì)沿線土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)并不新鮮,，如江西省早在2008年就啟動(dòng)對(duì)鐵路沿線2500畝左右土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)。據(jù)媒體此前報(bào)道,，江西省當(dāng)時(shí)出臺(tái)規(guī)定,，由鐵路沿線市縣合理提供鐵路站場(chǎng)周邊和沿線土地資產(chǎn)，注入地方鐵路建設(shè)集團(tuán)公司,，由鐵路集團(tuán)公司負(fù)責(zé)建設(shè)和開(kāi)發(fā),，所得土地資產(chǎn)收益用于省鐵路建設(shè)。
在鐵路建設(shè)時(shí)期,，對(duì)沿線土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)可以解決資金緊張問(wèn)題,。如果允許鐵道部把閑置土地、線路等資產(chǎn)變現(xiàn),，無(wú)疑為鐵路基建融資打開(kāi)新的渠道,。北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)表示，目前鐵道部的資產(chǎn)負(fù)債率比較高,，閑置的線路和土地有很大潛力,，早就該進(jìn)行資產(chǎn)變現(xiàn)。
除了拓寬融資渠道,，在中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云看來(lái),，發(fā)改委建議鐵道部進(jìn)行資產(chǎn)變現(xiàn)、存量變?cè)隽炕蛟S還有更重要的意義,�,！耙话闱闆r下，在企業(yè)改制過(guò)程中,，土地都是重要內(nèi)容,。”鄒曉云告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，發(fā)改委建議鐵道部把閑置的線路和土地等資產(chǎn)變現(xiàn),，或許也是鐵道部改革中的議題。
由于鐵路的開(kāi)發(fā)帶來(lái)沿線及站點(diǎn)附近土地增值,，鐵道部對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行變現(xiàn)也顯得順理成章,。但有關(guān)專(zhuān)家表示，在鐵道部進(jìn)行資產(chǎn)變現(xiàn),、存量換增量的具體實(shí)施中可能面臨操作層面的一些挑戰(zhàn),。
“以土地為例，鐵道部在獲得這些土地的時(shí)候，多是以交通用地名義劃撥取得,，這些土地是否能夠‘變性’,，國(guó)土部門(mén)和規(guī)劃部門(mén)是否允許鐵道部對(duì)閑置土地尤其是站場(chǎng)附近的土地進(jìn)行深度商業(yè)開(kāi)發(fā)，交通用地是否可以用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),，這些問(wèn)題在政策上有沒(méi)有限制都是需要研究的,。”趙堅(jiān)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，這些閑置線路,、土地等資產(chǎn)都?xì)w鐵道部所有，但分散于各地方路局,，具體實(shí)施還有問(wèn)題,，操作主體是誰(shuí)、地方路局是否有權(quán)直接操作,、收益歸誰(shuí)等都需要研究,。
鄒曉云也表示，土地使用性質(zhì)變更需經(jīng)國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn),，“鐵道部的土地原來(lái)是劃撥用地,，在資產(chǎn)變現(xiàn)的時(shí)候究竟采用出讓、授權(quán)經(jīng)營(yíng)還是國(guó)家持股哪種方式,，需要國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)”,，而變更使用用途需經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)。
鄒曉云認(rèn)為,，鐵道部的土地相對(duì)比較特殊,，取得方式多種多樣，鐵路站點(diǎn)附近的土地產(chǎn)權(quán)基本上比較明晰,，而一些倉(cāng)儲(chǔ),、中轉(zhuǎn)和線路土地跟周邊土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系可能不是特別明晰，明確這部分產(chǎn)權(quán)關(guān)系可能是鐵道部進(jìn)行資產(chǎn)變現(xiàn)的當(dāng)務(wù)之急,。
國(guó)土資源部規(guī)劃司相關(guān)官員接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，對(duì)盤(pán)活利用閑置土地原則上應(yīng)予以支持,，但具體要看閑置土地的來(lái)源與用途,。如果來(lái)源是劃撥，調(diào)整后的用途是經(jīng)營(yíng)性用地,，按現(xiàn)行規(guī)定應(yīng)補(bǔ)交土地出讓金,。當(dāng)然，國(guó)家如果針對(duì)鐵路基建的具體情況作出特殊安排則另當(dāng)別論,。
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