從2008年起,，江西省新余市采取關(guān)停污染企業(yè),、扶持苗木種植、調(diào)動(dòng)多方參與等措施治理重金屬污染,。通過政府主導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作,，在實(shí)踐中不斷地完善利益結(jié)合體、以科技為支撐的模式,，走出了一條治理環(huán)境污染與發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)相融合之路,。
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新中國成立后,，新余市大規(guī)模興起了煤礦,、鐵礦、金礦,、鉛鋅礦開采,，以及鋼鐵和有色金屬冶煉，這些產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)新余經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),，也造成了農(nóng)村部分區(qū)域重金屬污染,，危及群眾生產(chǎn)生活安全。
記者調(diào)查了解到,，近年來,，新余市在環(huán)境治理工作上下了大決心，花了大本錢,，態(tài)度堅(jiān)決,、有規(guī)劃、有政策,、有措施,。
首先，關(guān)停污染企業(yè),，防止新污染,。新余市規(guī)定，凡國家明令禁止的“十五小”和“新五小”污染企業(yè)以及洗渣,、洗礦企業(yè),，一律先關(guān)停后整治。2008年以來,，新余依法關(guān)停仙女湖,、孔目江、袁河兩岸污染企業(yè)247家,，其中工礦企業(yè)188家,；2011年，新余又與33家污染企業(yè)簽訂了3年內(nèi)自愿關(guān)閉的合同,，同時(shí)新建5個(gè)污水處理廠,，徹底截?cái)嗔宋廴驹础?BR> 新余投入6.15億元，對(duì)污染區(qū)內(nèi)的13個(gè)自然村實(shí)施整體搬遷,，涉及917戶2200余人,，讓他們住上新居,，享受藍(lán)天碧水。
其次,，扶持苗木種植業(yè),，修復(fù)污染土地,。新余市林業(yè)局副局長宋三保說,，市委組織相關(guān)部門對(duì)全市環(huán)境污染情況進(jìn)行摸底調(diào)查，最終確定以扶持苗木種植業(yè)來治理重金屬污染,。新余市規(guī)定,，對(duì)在重金屬污染耕地上建設(shè)綠化苗木基地的，每畝一次性補(bǔ)助150元,；對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建苗木花卉基地達(dá)到50畝以上的,，除享受國家和江西省有關(guān)扶持政策外，實(shí)行市,、縣(區(qū))連補(bǔ)三年的政策,。
近兩年，新余先后爭(zhēng)取到全國節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市,、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地和資源枯竭型城市三項(xiàng)國家政策,，為治理項(xiàng)目補(bǔ)充了資金。同時(shí),，新余通過與國內(nèi)外知名院校和科研機(jī)構(gòu)合作,，選擇了適合吸收重金屬且不會(huì)造成二次污染的樹種和花草在全市進(jìn)行推廣。
再次,，多樣經(jīng)營調(diào)動(dòng)多方參與治理,。仙女湖景笙農(nóng)業(yè)董事長江文龍介紹，公司采用“公司+農(nóng)戶模式”在廢棄的金礦上種植1.5萬畝丹桂,，經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)3.87億元,，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)?050戶村民人均增收580元；公司還將小苗無償分送給當(dāng)?shù)?00多戶村民種養(yǎng),，待其胸徑長至10厘米時(shí),，以每株500元回收，企業(yè)和農(nóng)民都獲益,。
為打消農(nóng)戶的疑慮,，增強(qiáng)他們投資苗木種植的信心，新余市嘗試實(shí)行干部與農(nóng)戶合股聯(lián)營,。同時(shí),，新余鼓勵(lì)農(nóng)民以土地等要素入股，成立股份制公司從事苗木種植與經(jīng)營,。苗木種植規(guī)模不斷擴(kuò)大,，加速了污染土地的修復(fù)速度,。
昔日廢棄礦山 今日“綠色銀行”
新余市結(jié)合污染治理，引進(jìn)國內(nèi)林木種苗產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，在重金屬污染的土地上種植苗木,，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了富民,、富企,、富市。
“我剛承包這些廢棄的礦山時(shí),，遍地都是礦渣,。因?yàn)橥寥乐袣埩魺捊饡r(shí)的氰化鈉和重金屬，糧食,，果樹都種不了,。”江文龍說,，現(xiàn)在有了這1.5萬畝的丹桂,，過不了20年，這里的土壤就可以再種糧食了,，再過40年,，重金屬就可以全部被凈化。如今,，環(huán)境改善了,，江文龍還在基地里辦起了養(yǎng)豬場(chǎng)。
通過治理,，新余市重金屬污染物排放量大幅下降,，仙女湖和孔目江兩個(gè)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)由2007年的三類提高到二類，城市飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%,，新余先后被評(píng)為國家森林城市和國家園林城市,。
現(xiàn)在，景笙公司每年可提供丹桂苗1000多萬株,，公司資產(chǎn)達(dá)4.5億元,。昔日死氣沉沉的廢棄礦山變成了名副其實(shí)的“綠色銀行”。
分宜鎮(zhèn)水東村袁家組村民袁牛根告訴記者,，他們通過向苗木種植企業(yè)出租荒廢耕地,，每年可獲得每畝600多元的租金收益，到苗木基地務(wù)工,，每人每月還可獲得近2000元的工資性收入,。而以土地參股或自己種植苗木的，每畝年純收入可達(dá)到7000元以上,。
目前,，新余市28家大型苗木企業(yè)年產(chǎn)值30億元,，年銷售收入5.4億元，解決農(nóng)民就業(yè)2.8萬人,，分別接近和高于全部關(guān)停企業(yè)的總產(chǎn)值和總就業(yè)人數(shù),。
破解三大難題 獲取多重效益
經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是一對(duì)矛盾，而新余的做法實(shí)現(xiàn)了兩者的有機(jī)統(tǒng)一,�,？偨Y(jié)新余治污的經(jīng)驗(yàn)，主要破解了三大難題,。
第一,，錢從哪里來的難題。雖然新余市財(cái)政狀況較好,，但沒有簡(jiǎn)單地依賴于財(cái)政、企業(yè),，而是廣辟渠道,、靈活運(yùn)作，更多的是向政策要錢,、向市場(chǎng)要錢,、向創(chuàng)新融資方式要錢。據(jù)孔目江區(qū)反映,，他們的村民搬遷安置前期資金由政府墊付,，然后將原村莊集體土地面向市場(chǎng)招商，引導(dǎo)企業(yè)參與治理,，政府通過用土地運(yùn)作收益補(bǔ)貼前期的資金投入,，不僅不虧錢，還能略有盈余,。
第二,，路子怎么走的難題。新余的經(jīng)驗(yàn)是要找到治理污染和發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的結(jié)合點(diǎn),。例如,，在重金屬污染土地上種植苗木，就收到了“一石四鳥”的效果：一是污染土壤開始得到修復(fù),；二是土地用途沒有變,，今后可以恢復(fù)糧食生產(chǎn)；三是促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,；四是找到了被關(guān)停企業(yè)的替代產(chǎn)業(yè),。
此外，新余采取土地出租,、返租倒包,、土地入股,、公司+農(nóng)戶、公司帶基地等多種形式,，形成了共同利益體,，為治污工作團(tuán)結(jié)了更多的力量。
第三,，權(quán)益怎么保的難題,。在治理污染過程中涉及多方利益體，要保障他們的合法權(quán)益不受損害,，就要堅(jiān)持“治”和“理”相結(jié)合,。新余積極為關(guān)停企業(yè)找出路，凡是手續(xù)合法,，可以幫助他們聯(lián)系落戶新址,，同時(shí)給予合理補(bǔ)償；為關(guān)停企業(yè)員工找出路,，將其推薦給工業(yè)園區(qū)優(yōu)先聘用,；同時(shí)，積極為搬遷村民找出路,，市政府按照每戶村民免費(fèi)安置2套房子的政策實(shí)行搬遷,，并給予其失地農(nóng)民待遇和社會(huì)保障，群眾滿意,，沒有引發(fā)社會(huì)矛盾,。
江西新余治理重金屬污染的實(shí)踐表明，環(huán)境不僅是資源,，更是可以善加利用的社會(huì)資本,。只要科學(xué)規(guī)劃，精心經(jīng)營,，即使是劣質(zhì)的環(huán)境資本也可以實(shí)現(xiàn)更大的價(jià)值,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合，在綠水青山間收獲“金山銀山”,。