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《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,，在我國高耗能行業(yè)投資增速持續(xù)偏快的形勢下,，工信部與國家發(fā)改委醞釀出臺關(guān)于懲罰性電價的實施意見,，以解決當(dāng)前部分能耗大省的懲罰性電價節(jié)能效果日益減弱等問題,。記者獨家獲得的一份分別報送國家發(fā)改委,、工信部,、國家電監(jiān)會的研究報告建議,，懲罰性電價的執(zhí)行電量,，應(yīng)從當(dāng)前向超額電量和所有電量征收的兩種模式并存，統(tǒng)一為向所有電量征收的單一模式,。據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)測算,，后者比前者可節(jié)約能耗近千萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，多增收76億元,。
寧夏甘肅懲罰性電價低于規(guī)定水平
懲罰性電價與差別性電價均為應(yīng)對嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢而推出的政策。
公開資料顯示,，2004年國家發(fā)改委選擇電解鋁,、鐵合金、電石,、燒堿,、水泥、鋼鐵等6個高耗能行業(yè)按照技術(shù)水平分類,，對采用淘汰類和限制類技術(shù)的企業(yè)實施差別電價政策,，其中淘汰類電價加價標(biāo)準(zhǔn)為0.05元/千瓦時，限制類電價加價標(biāo)準(zhǔn)為0.02元/千瓦時,。2006年,，國家一是增加了黃磷和鋅冶煉兩個高耗能行業(yè)，二是將淘汰類電價加價標(biāo)準(zhǔn)分階段提高到0.20元/千瓦時,，限制類電價加價標(biāo)準(zhǔn)分階段提高到0.05元/千瓦時,。
直到2010年，“十一五”時期的收官之年,，由于前4年的表現(xiàn)“與‘十一五’規(guī)劃目標(biāo)還有很大的差距(國家發(fā)改委副主任解振華語)”,，2010年5月，國家發(fā)改委,、國家電監(jiān)會,、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》。至此,，“懲罰性電價政策”進入了國家“紅頭文件”,。
根據(jù)文件，國家在能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，對能耗超限額產(chǎn)品實施懲罰性電價,。要求單位能耗超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的，比照淘汰類電價加價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,；超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以內(nèi)的,，由省級價格主管部門會同電力監(jiān)管機構(gòu)制定加價標(biāo)準(zhǔn)。
然而，上述由中國經(jīng)濟體制改革研究會公共政策研究中心起草的內(nèi)部研究報告指出,，寧夏和甘肅的懲罰性電價加價標(biāo)準(zhǔn)則相對較低,。寧夏對能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)的水泥、焦炭,、造紙生產(chǎn)企業(yè)征收的懲罰性電價加價標(biāo)準(zhǔn)為0.03元/千瓦時,，能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)的鐵合金、電石生產(chǎn)企業(yè)征收的懲罰性電價加價標(biāo)準(zhǔn)為0.01元/千瓦時,；甘肅則對能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)30%以上的企業(yè)執(zhí)行每千瓦時0.15元的懲罰性電價,，都低于《通知》中所規(guī)定的水平。
報告執(zhí)筆人之一的華北電力大學(xué)教授胡軍峰26日向記者解釋稱,，寧夏,、甘肅懲罰性電價的加價標(biāo)準(zhǔn)較低，與依賴高耗能行業(yè)支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟有關(guān),�,！翱紤]到作為欠發(fā)達地區(qū)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)技術(shù)改造周期較長而短期內(nèi)盈利水平受懲罰性電價影響較大,，低標(biāo)準(zhǔn)作為過渡性政策可以理解,。”但胡軍峰說,，隨著寧夏,、甘肅等能耗大省的能耗總量急劇增長，當(dāng)?shù)啬茉垂┬杳苋找嫱怀�,，懲罰性電價的加價標(biāo)準(zhǔn)將不得不提高,。
一邊是西部地區(qū)在全國保持經(jīng)濟增速的“領(lǐng)頭羊”的迫切需要，一邊是仍未擺脫“嚴(yán)峻”定性的工業(yè)節(jié)能形勢,。工信部規(guī)劃司本月初披露,，今年1至5月，高耗能行業(yè)投資增長偏快,。數(shù)據(jù)顯示,，六大高耗能行業(yè)投資1.5萬億元，同比增長23.7%,，增速比去年同期提高8.2個百分點,。
工信部相關(guān)人士對此表示，去年我國高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)能耗的78.9%,，“遠(yuǎn)高于世界主要經(jīng)濟體在工業(yè)化過程中的最高占比,，且還呈上升趨勢”，必須“從根本上扭轉(zhuǎn)工業(yè)能源消耗高,、增長快的被動局面”,。
兩部委醞釀懲罰性電價細(xì)則
工信部本月發(fā)布的《關(guān)于進一步加強工業(yè)節(jié)能工作的意見》強調(diào),，加快建立和實施超能耗限額企業(yè)懲罰性電價政策。工信部稱,，各地區(qū)要加快建立和完善基于企業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的懲罰性電價政策機制,，對單位產(chǎn)品(工序)能耗超過限定值標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實行懲罰性電價；要加強政策協(xié)調(diào)和落實,，根據(jù)本地區(qū)實際情況,，擴大執(zhí)行懲罰性電價的產(chǎn)品范圍，提高懲罰性電價加價標(biāo)準(zhǔn),，加大懲罰性電價實施力度,。
胡軍峰表示，在當(dāng)前“穩(wěn)增長”尤其是“穩(wěn)投資”的大背景下,，各地方在執(zhí)行懲罰性電價時傾向于“往寬松里掌握”,，因此一是要建立全國統(tǒng)一的、更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),，二是要在執(zhí)行層面對各地方進行后評價，并盡早建立問責(zé)機制,，由國家發(fā)改委,、工信部、國家電監(jiān)會等三部門聯(lián)合對相關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為進行追責(zé),。
在這方面,，相關(guān)主管部門一位參與政策制定的官員向記者透露，三部委發(fā)布的《關(guān)于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》出臺已有一年多,，但針對高耗能行業(yè)的懲罰性電價實施機制尚未在各地方完全運轉(zhuǎn)起來,，為此，工信部與國家發(fā)改委醞釀出臺關(guān)于懲罰性電價的實施意見,�,！督�(jīng)濟參考報》記者獲悉，該實施意見的初稿已由工信部起草,，并向國家發(fā)改委,、國家電監(jiān)會征求意見，當(dāng)前工信部正組織相關(guān)專家解答上述兩部門的反饋意見,。
上述相關(guān)主管部門官員表示,，企業(yè)的單耗水平會隨著技術(shù)進步而降低，因此幾乎所有企業(yè)一旦都達到單耗標(biāo)準(zhǔn),，懲罰性電價也就失去了意義,。該官員稱，應(yīng)該建立單耗標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機制,，在企業(yè)單耗不斷進步的前提下,，隨之提高全國單耗標(biāo)準(zhǔn),，“甚至可以考慮當(dāng)前的行業(yè)平均單耗作為3年后的限額最低值”，從而提供企業(yè)不斷靠近國際先進能耗水平的驅(qū)動力,。
在懲罰性電價實施意見的出臺時機上,，國家發(fā)改委相關(guān)人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“不能因為現(xiàn)在經(jīng)濟不景氣就不推懲罰性電價，但是否屬于最佳時機,，我們正在研究,。”
胡軍峰對此表示,，經(jīng)濟發(fā)展較快時,，價格主管部門擔(dān)心價格傳導(dǎo)至下游行業(yè)并加劇通貨膨脹；經(jīng)濟景氣度降低時,，價格主管部門又擔(dān)心降低企業(yè)利潤并導(dǎo)致經(jīng)濟“硬著陸”,。胡軍峰認(rèn)為，隨著下半年經(jīng)濟增幅放緩,，通脹局面若得以進一步緩和,，將為懲罰性電價改革提供良好時機。
所有電量征收模式可節(jié)耗近千萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增收76億元
在懲罰性電價的執(zhí)行電量方面,，值得注意的是,，上述研究報告表示，當(dāng)前大多數(shù)省份對能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)的超過電量征收,，少部分省份(如寧夏)對所有見表電量征收,。“由于能耗限額標(biāo)準(zhǔn)主要是按照所有能源合計計算的,，因此超過電量如何合理確定存在一定困難,，人為因素干擾較多�,！币晃粎⑴c報告執(zhí)筆的專家告訴記者,。
相對而言，首先在節(jié)能有效性方面,，超過電量模式只對合成氨,、燒堿、水泥,、平板玻璃,、粗鋼、鎂冶煉和鋅冶煉等7個行業(yè)起效果,，所有電量模式則增加了黃磷,、電石、電解鋁等3個行業(yè),。其次在節(jié)能效果方面,，據(jù)測算,，前一種模式可以節(jié)約能耗6432萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，后一種模式可以節(jié)約能耗7389萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，比前者多節(jié)約957萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。最后在電價收入方面，前一種模式收入達到105億元,，后一種模式收入達到181億元,，比前者增收76億元。
為此,，報告向國家發(fā)改委,、工信部、國家電監(jiān)會建議：“懲罰性電價政策應(yīng)采用對所有電量進行征收的方式,�,！蓖瑫r，報告還提出,，正在研究中的實施意見需要向各地方明確的內(nèi)容包括：懲罰性電價與差別電價政策的區(qū)分與銜接,、電量執(zhí)行范圍、電價加價標(biāo)準(zhǔn),、收入使用等,。
而國家電監(jiān)會相關(guān)人士提醒，懲罰性電價的實施要因地制宜,、分類指導(dǎo)，而不是全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，一刀切,。也就是說，國家發(fā)布一個指導(dǎo)意見,，不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展,、環(huán)境資源負(fù)荷情況，再制定具體的政策,。對于西部地區(qū)的高耗能行業(yè)用電,，該人士稱，內(nèi)蒙古,、甘肅,、寧夏等西部省份電力資源富裕，電價便宜,，“與其把它長距離輸送到別的地區(qū),，不如就地發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)”。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強也表示,，每個東中西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展階段不一樣,，懲罰性電價對高耗能的打擊程度應(yīng)該也不一樣,。浙江、廣東,、上海等發(fā)達地區(qū)和上述西部地區(qū)在懲罰性電價的實施力度上應(yīng)該有所區(qū)分,，“比如說東部加價5分錢，中部加價3分錢,，西部加價2分錢”,。
上述研究報告建議，執(zhí)行差別電價政策的企業(yè)如果通過技術(shù)改造達到能耗限額標(biāo)準(zhǔn),，也可申請停止執(zhí)行差別電價政策,；而懲罰性電價收入作為政策性專項收入，在使用方向上應(yīng)該優(yōu)先支持企業(yè)技術(shù)改造,。
“我們不能寄望于高耗能企業(yè)全都淘汰關(guān)停,，而是要激勵這些企業(yè)提高能效水平，降低能耗成本,，提高競爭優(yōu)勢,。”胡軍峰最后說道,。