國家發(fā)展和改革委員會去年７月出臺了《鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》。這部文件有哪些重要的亮點,？記者就此采訪了國家發(fā)展和改革委員會高技術(shù)司副司長任志武,。
任志武說，在研究制定《實施意見》過程中,，發(fā)展改革委廣泛調(diào)研發(fā)現(xiàn),，民營企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并不存在政策制度障礙,，但在市場準入,、融資以及參與制定政策和規(guī)劃等方面存在一定程度的隱性障礙。
為此,，《實施意見》從投資準入,、政策制定、創(chuàng)新能力建設(shè),、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化,、發(fā)展新業(yè)態(tài)、鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資,、拓寬融資渠道和國際化等方面提出了１１條政策措施,。
強調(diào)平等對待 打破“玻璃門”
對于民營企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，曾一定程度上存在著“玻璃門”現(xiàn)象,，《實施意見》開宗明義強調(diào)完全平等對待民營企業(yè)：“及時清理不利于民營企業(yè)與民間資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的準入條件,，對民營企業(yè)與民間資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不得設(shè)置新的門檻,。”
《實施意見》還要求,，各相關(guān)部門和各地發(fā)展改革委要及時清理不利于民營企業(yè)與民間資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)準入條件,，不得在注冊資本、投資金額,、投資強度,、產(chǎn)能規(guī)模、土地供應(yīng),、采購?fù)稑说确矫驷槍γ駹I企業(yè)與民間資本設(shè)置新的門檻,。
扶持資金對民營企業(yè)無差別對待
任志武說，民營企業(yè)普遍存在資金短缺問題,，尤其是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè),，由于研發(fā)任務(wù)較重、技術(shù)和市場不確定性較大,，所以資金更顯短缺,，非常需要各類政府性資金的支持。
《實施意見》要求各相關(guān)部門和各地發(fā)展改革委在協(xié)調(diào)調(diào)度及安排各類資金時,，對民營企業(yè)與民間資本投資的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目,，要與政府及國有企業(yè)投資項目無差別對待。他說,，目前在國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金使用上,，已對民營企業(yè)采取了一視同仁的做法。
民營企業(yè)普遍存在加快完善研發(fā)條件,、提升研發(fā)能力的需求,，但民營企業(yè)難以吸引高端人才、難以參與標準制定和前沿技術(shù)研發(fā),。
為此,，《實施意見》提出鼓勵、引導(dǎo)和支持民營企業(yè)建立和完善專業(yè)化的企業(yè)技術(shù)中心,、研究開發(fā)中心等研究機構(gòu),；對具備條件的民營企業(yè)，支持其申報國家和省級技術(shù)中心,，承擔或參與國家工程研究中心,、國家工程實驗室等建設(shè)任務(wù)。對民營企業(yè)引進人才給予扶持和幫助,。
鼓勵民企開展產(chǎn)品創(chuàng)新和市場示范
任志武表示,，抓住市場需求，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，對加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有十分重要的意義,。民營企業(yè)特別是民營科技型企業(yè)創(chuàng)新活躍度高,，創(chuàng)新動力強，是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)化的重要方面軍,。
為此，《實施意見》提出支持民營企業(yè)和民間資本開展重大技術(shù)開發(fā)和工程化,，積極參與標準制定,。
他說，同國有企業(yè)相比,，民營戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的新產(chǎn)品進入市場的障礙更多更大,，因此，《實施意見》要求支持民營企業(yè)和民間資本開發(fā)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品實施市場示范應(yīng)用,。
《實施意見》提出,，鼓勵民營企業(yè)和民間資本積極發(fā)展電動汽車電池快換等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展研發(fā)服務(wù),、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè),。
拓寬投融資渠道
任志武認為，創(chuàng)業(yè)投資是加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的助推器,。民間資本蘊藏量巨大,，有望逐步發(fā)展成為創(chuàng)業(yè)投資的主力。因此,，《實施意見》鼓勵民間資本參與國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃,，提出各級政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點鼓勵和引導(dǎo)民營創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。
他說,，民營戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)普遍存在融資難問題,，發(fā)行企業(yè)債券有助于拓寬直接融資渠道、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)價值,，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
為此，《實施意見》提出,，在支持,、幫助民營戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)強化信用基礎(chǔ)建設(shè)的前提下，積極引導(dǎo)和支持其中符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,。開展新型貸款抵押和擔保方式試點,，拓寬融資渠道。
鼓勵“走出去” 增加透明度
任志武說,，《實施意見》提出鼓勵和支持符合條件的民營戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過多種形式開展對外技術(shù)合作,；積極在境外申請專利,；支持有條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)開展境外投資，開拓國際市場,；拓寬企業(yè)對外信息渠道,。
他說，由于相關(guān)信息不對稱,、不掌握,，容易在技術(shù)、市場,、政策上走偏,，不僅可能導(dǎo)致自身遭受損失，而且可能損害整個產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展,。
《實施意見》提出,，各相關(guān)部門及各地發(fā)展改革委要搞好規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等信息發(fā)布工作,，積極引導(dǎo)民營企業(yè)與民間資本的投資行為,；鼓勵各級政府部門所屬的信息服務(wù)和各類民間組織、科技中介等機構(gòu)搞好咨詢,、培訓(xùn)服務(wù),，積極影響和引導(dǎo)民營企業(yè)與民間資本的投資行為。