針對社會各界廣泛關(guān)注的民間投資實(shí)施細(xì)則制定出臺及推動落實(shí)的有關(guān)情況,，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：42項民間投資實(shí)施細(xì)則已經(jīng)陸續(xù)出臺,，請您介紹一下出臺這些實(shí)施細(xì)則的意義和影響,。
答：截至目前，42項民間投資實(shí)施細(xì)則已按國務(wù)院要求全部出齊,，這首先解決了實(shí)施細(xì)則的有無問題,，為《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號，簡稱“新36條”）的真正“落地”,，提供了基本的依規(guī),，應(yīng)該說是民間投資發(fā)展政策走向?qū)嵤┑囊粋�重要步驟。
從實(shí)施細(xì)則本身來看,，有關(guān)部門在制定過程中力求有所突破,、邁出實(shí)質(zhì)性步伐，很多細(xì)節(jié)值得關(guān)注,。比如,，《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》，在明確了引入民間投資四項原則的同時,，提出了產(chǎn)權(quán)市場,、股票市場和股權(quán)投資基金等三種市場化方式，并規(guī)定“不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨(dú)對民間投資主體設(shè)置附加條件”,。又如,，《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見》，將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%,。再如,，為提高政策措施的可操作性，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施細(xì)則印發(fā)后,，衛(wèi)生部等有關(guān)部門積極完善配套規(guī)則,，相繼發(fā)布6個文件，進(jìn)一步健全了社會辦醫(yī)的政策法規(guī)體系,�,！蛾P(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》，除對新36條規(guī)定的政策措施進(jìn)行了細(xì)化外,，還提出了煤炭資源勘探,、開采、經(jīng)營,、加工轉(zhuǎn)化,，以及電網(wǎng)、煉油和新能源等領(lǐng)域鼓勵民間投資發(fā)展的政策措施,，努力將鼓勵民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的政策措施系統(tǒng)化,。此外,，鼓勵民間資本進(jìn)入農(nóng)田水利、水土保持工程建設(shè),，以及市政公用事業(yè),、科技創(chuàng)新、體育,、旅游,、文化等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則，也具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和可操作性,。
當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍比較大，國務(wù)院要求把穩(wěn)增長放在更加重要的位置,，并把穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu),、抓改革密切結(jié)合起來。這42項實(shí)施細(xì)則的制定出臺,，既是穩(wěn)增長的需要,，更是深化改革的需要。隨著這些細(xì)則的切實(shí)貫徹落實(shí),，相信會進(jìn)一步提振民間投資的發(fā)展信心,，激發(fā)民間投資活力。
問：盡管實(shí)施細(xì)則受到廣泛歡迎,，但也有一些學(xué)者和私營企業(yè)主認(rèn)為某些細(xì)則不夠細(xì),，操作性不夠強(qiáng)。對此,，您怎么看,？
答：民間投資實(shí)施細(xì)則的制定出臺，充分體現(xiàn)了國務(wù)院鼓勵民間投資的決心及有關(guān)部門落實(shí)新36條的誠意,，社會輿論總體上是給予肯定的,。同時，也確有一些人認(rèn)為,，實(shí)施細(xì)則的改革力度不夠大，可操作性不夠強(qiáng),。對于這些意見和建議,，我們應(yīng)客觀分析并高度重視。
42項民間投資實(shí)施細(xì)則是對新36條所規(guī)定政策措施的具體細(xì)化,，目前的首要任務(wù)是落實(shí)好新36條及相關(guān)實(shí)施細(xì)則,。同時，國務(wù)院及有關(guān)部門還針對解決民營企業(yè)面臨的生產(chǎn)成本上升,、融資困難,、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重等困難,，出臺了一些其他政策措施。上述政策措施與黨和政府關(guān)于深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域改革,，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求是完全一致的,，但與社會上迫切要求改善民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境的熱切期望相比，還存在一定差距,，這需要我們通過實(shí)踐不斷完善政策體系,，特別是要深化體制機(jī)制方面的改革。
問：貫徹落實(shí)好上述實(shí)施細(xì)則具有哪些有利因素,，還面臨哪些主要問題和挑戰(zhàn),？
答：民間投資實(shí)施細(xì)則出齊后，接下來的工作重點(diǎn)是要真抓實(shí)干,，狠抓落實(shí),，尤其要在鐵路、市政,、能源,、電信、衛(wèi)生,、教育等領(lǐng)域抓緊做幾件看得見,、鼓舞人心的實(shí)事，進(jìn)一步提振投資者信心,，以突破“玻璃門”,、“彈簧門”的實(shí)績來取信于民。
貫徹落實(shí)好上述細(xì)則的有利因素在于,，國務(wù)院高度重視促進(jìn)民間投資發(fā)展工作,，各級政府部門對這項工作重要性的認(rèn)識和自覺性也日益提高，加上廣大民營企業(yè)和社會輿論對拓寬民間投資領(lǐng)域的熱切期盼和有效監(jiān)督,，都將有利于將這些實(shí)施細(xì)則落到實(shí)處,。
同時，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到,，我國還處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期,，一些尚未破除的體制機(jī)制障礙，以及傳統(tǒng)的行政管理方式,，還不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,。一些行業(yè)領(lǐng)域客觀上對資金、技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理能力存在比較高的要求,，而現(xiàn)階段民營企業(yè)自身素質(zhì)和能力也還存在一些不能很好適應(yīng)的問題,。
下一步，要加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域改革,，進(jìn)一步調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),，不斷深化行政審批制度改革,，全面清理不利于民間投資發(fā)展的投資審批事項和管理法規(guī)。民營企業(yè)也需要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，主動積累資本,、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn),，切實(shí)提高“破門”,、“進(jìn)門”能力。