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企業(yè)珠海造地 政府先“割”后“收”
珠海港豐石化公司“閑置土地”真相調(diào)查
2012-07-27   作者:記者 李新民/珠海報道  來源:經(jīng)濟參考報
 
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    一塊位于廣東珠海市高欄港區(qū)南逕灣總計132066.2平方米的建設(shè)用地,近來成為當(dāng)?shù)剌浾撽P(guān)注的“熱土”,。
  《經(jīng)濟參考報》記者日前赴珠海調(diào)查獲悉,,這塊原本由珠海港豐石化有限公司(下簡稱港豐石化)按政府合同開山填海造出來的土地,,被市國土資源局(下簡稱國土局)以“閑置滿兩年”為由收回,并在行政復(fù)議期間轉(zhuǎn)讓給了一家國企,。對此,,當(dāng)?shù)卣賳T的解釋是:“與大企業(yè)相比,港豐石化太小,,沒實力,。”

  企業(yè)依約開山造地 政府下文先“割”后“收”

  作為中國改革開放第一批經(jīng)濟特區(qū),,珠海市曾吸引了全國各地的創(chuàng)業(yè)者,,來自江西的黃志堅便是其中一個。經(jīng)數(shù)年打拼,,他于2001年2月在珠海注冊成立了一家從事清潔能源項目的民營企業(yè)——港豐石化,。
  據(jù)介紹,港豐石化于2002年12月與珠海高欄港區(qū)(時稱“臨港工業(yè)區(qū)”)管委會簽訂合同,,獲準(zhǔn)以開山填海造地方式在該區(qū)投資開發(fā)多功能低溫倉儲項目,;2004年3月,簽訂《珠海市國有土地權(quán)出讓合同書》,,以每平方米一元的價款取得132066.2平方米工業(yè)建設(shè)用地使用權(quán),,并辦理了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《房地產(chǎn)權(quán)證》。
  2005年底,,開山造地工程基本完成,。但在2006年1月,港區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局向港豐石化下達紅頭文件稱,,“經(jīng)珠海市政府多年爭取,,廣東省重點項目LNG項目已選址在珠海臨港工業(yè)區(qū),具體位置和貴公司相鄰,�,!薄癓NG必須向貴公司方向平移30米……我區(qū)要求貴公司盡快與廣東珠海燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)辦公室達成相鄰邊界紅線退讓劃分協(xié)議�,!�
  “珠海LNG是中海油和廣東粵電集團等大型國企在珠海投資的重點項目,。”黃志堅無奈地說,,港豐石化按政府要求與廣東珠海燃?xì)廪k簽訂邊界退讓30米協(xié)議,,“割讓”8000多平方米土地。另外,,燃?xì)廪k又因LNG項目建設(shè)需要向港豐石化“免費借用”43800平方米土地,,后來燃?xì)廪k再發(fā)函延長了借地期限。
  2007年4月30日,,高欄港區(qū)管委會又通知港豐石化到區(qū)里開會,。此次《會議紀(jì)要》顯示,,這回是為了配合殼牌項目,要求港豐石化把自己為開山造地施工而投資建設(shè)的變壓器及高壓線路拆除,,但政府承諾會在45個工作日內(nèi)恢復(fù)供電,。
  按照區(qū)政府調(diào)整規(guī)劃用地的要求,2007年8月20日,,港豐石化與高欄港區(qū)國土分局簽訂工業(yè)用地《補充合同書》,,并據(jù)此于2008年1月29日重新辦理了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。
  在港豐石化多次催促下,,2008年10月26日,,珠海燃?xì)廪k將LNG項目借用土地歸還;但因殼牌項目而被政府下令拆除的變壓器及高壓線路始終未能恢復(fù),。
  2009年12月15日,珠海市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局向港豐石化頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,。2010年1月,,珠海市人防辦、市政府涉外建設(shè)項目國家安全事項審查辦等部門相繼審批完畢,。至此,,港豐石化正式具備地面工程建設(shè)合法權(quán)。
  因電力始終未能恢復(fù),,為趕工期,,港豐石化采用柴油機發(fā)電方式加快推進項目施工�,?稍�2010年4月22日,,高欄港區(qū)建設(shè)局以施工手續(xù)不全為由下發(fā)《停止施工通知》,責(zé)令立即停工,。
  2010年10月14日,,珠海市國土局告知港豐石化,以“滿2年未動工開發(fā)”為由,,擬收回其132066.2平方米建設(shè)用地使用權(quán),。同年12月10日正式下達收地《決定書》。

  市國土部門收地 被指“違法施政”

  珠海市國土局收地《決定書》的主要內(nèi)容是:因港豐石化未按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核準(zhǔn)的建設(shè)項目進行3層建筑面積為3100平方米綜合樓實質(zhì)性建設(shè),,根據(jù)國土資源部《閑置土地處置辦法》第四條第2款“滿2年未動工開發(fā)時,,可以無償收回土地使用權(quán)”之規(guī)定,認(rèn)為該宗用地閑置時間從《補充合同書》生效之日起滿1年后起算,,即2008年8月20日起算,,至2010年8月20日即閑置滿兩年,決定收回其土地使用權(quán),。
  廣東德賽律師事務(wù)所律師黃琦認(rèn)為,,這份收地《決定書》不僅無充分事實依據(jù),,而且適用法律錯誤。
  首先,,港豐石化開發(fā)低溫倉儲工業(yè)項目包括土地開發(fā)和綜合樓建設(shè),,而且前期開山填海土地開發(fā)工程更大、投入更多,,國土局僅以綜合樓未實質(zhì)性建設(shè)便認(rèn)定其“未動工”,,是典型的“以偏概全”,理由無法成立,。
  其次,,《閑置土地處置辦法》第四條第2款規(guī)定是這樣的:“滿2年未動工開發(fā)時,可以無償收回土地使用權(quán),;但是,,因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外,�,!�
  我們看看港豐石化項目開發(fā)遇到多少“政府、政府有關(guān)部門的行為”的原因吧:一是高欄港區(qū)管委會先下文讓港豐石化為LNG項目“割讓”土地,、借用土地,,后又開會下令讓他們配合殼牌項目拆除變壓器和電線;二是珠海市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局直到2009年12月15日才頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,;三是珠海市人防辦,、市政府涉外建設(shè)項目國家安全事項審查辦等部門,直到2010年1月才相繼辦完審批手續(xù),,隨后港豐石化向高欄港區(qū)建設(shè)局打報告申請開工,,至今未獲批準(zhǔn)。
  其三,,在未獲開工批準(zhǔn)且電力設(shè)施也未恢復(fù)的情況下,,港豐石化曾試圖用柴油機發(fā)電推進項目建設(shè)。高欄港區(qū)建設(shè)局于2010年4月22日下發(fā)通知,,以其未辦理建設(shè)工程施工許可證等緣由,,責(zé)令其“立即停工”;同年12月10日,,市國土局卻認(rèn)定其“滿2年未動工”而收回土地,。這兩份分別出自區(qū)市兩級政府部門的文件為何自相矛盾?
  其四,,在接到收地《決定書》后,,港豐石化于2011年1月28日依法向市政府提出行政復(fù)議。同年3月21日,,市政府行政復(fù)議辦回函稱“因案情復(fù)雜,,不能在60日內(nèi)做出行政復(fù)議決定”,,決定延長審理期限至2011年4月28日。但在同年3月18日,,市國土局在行政復(fù)議尚無結(jié)論之時將土地掛牌出讓,,并于同年4月21日以5969.6544萬元價格出讓給高欄港區(qū)管委會下轄的珠海匯華基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司。
  “《中華人民共和國土地管理法》第十六條明確規(guī)定,,在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前,,任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀�,!秉S琦律師說,,“市國土局在市政府行政復(fù)議決定未果之時便掛牌出讓土地,顯然屬違法行為,�,!�

  探訪收地真相 官員稱企業(yè)“沒實力”

  據(jù)了解,針對政府部門收地行為,,港豐石化向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹦姓V訟,。
  2012年2月6日,珠海市金灣區(qū)法院依據(jù)《閑置土地處置辦法》第四條第2款及《珠海市土地管理條例》第五十七條“建設(shè)用地超過合同規(guī)定的動工開發(fā)期限滿兩年未動工開發(fā)的,,市土地主管部門可以報請市政府批準(zhǔn)后無償收回土地使用權(quán)”之規(guī)定,做出維持市國土局《收回珠海港豐石化工業(yè)用地決定書》的行政判決,。
  記者注意到,,無論是《閑置土地處置辦法》第四條第2款還是《珠海市土地管理條例》第五十七條,都有“因不可抗力或者政府,、政府有關(guān)部門的行為和動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外”的規(guī)定,。對此,金灣區(qū)法院研究室主任顏永韜接受記者采訪時說:“判決書是審委會集體討論后作出的,�,!�
  “實際上,政府收回港豐石化土地謀劃已久,�,!秉S志堅向記者講述了這樣一件事,港豐石化為全面啟動項目建設(shè),,曾擬用土地抵押貸款1.2億元并于2009年8月獲得廣發(fā)行批準(zhǔn),,但因高欄港區(qū)政府和市國土局從中作梗,最終未能成功,。
  7月10日,,《經(jīng)濟參考報》記者在珠海市政府秘書一科查到一份編號為“QT20101446”的“政府辦文”證實了黃志堅的判斷。該文詳細(xì)記錄了市政府就港豐石化申請抵押貸款事宜所征求的有關(guān)意見,。除市發(fā)改局認(rèn)為港豐石化為高欄港建設(shè)做出很大貢獻并同意其辦理抵押貸款以外,,高欄港區(qū)管委會意見是:“我區(qū)于2010年1月27日請示市政府依法收回港豐公司項目用地……懇請市政府對港豐公司申請抵押貸款的事宜不予批準(zhǔn),。”市國土局意見是:“考慮到以閑置土地收回用地條件還不成熟,,建議采取協(xié)商等其他方式收回或等土地閑置滿兩年達到收回條件后再處理,。”“鑒于高欄港經(jīng)濟區(qū)管委會已提出擬收回該宗地,,為利于今后收地工作,,建議不同意港豐公司對該地塊的抵押貸款�,!�
  “高欄港區(qū)迫不及待想收地,,市國土局釣魚執(zhí)法等時機。他們的目的就是要把我們開山填海造出的土地高價轉(zhuǎn)讓給中海油等大企業(yè),�,!秉S志堅說,“由于我們及時向中海油等發(fā)函說明情況,,中海油等退出土地競標(biāo),,市國土局只好暫時將土地轉(zhuǎn)到高欄港區(qū)屬匯華基礎(chǔ)設(shè)施投資公司名下�,!�
  記者來到珠海市國土局了解情況,,時任局長夏克軍以自己已改任書記為由建議記者找辦公室,辦公室主任鄧小恧則表示:“我們對此不想回答,。因為港豐石化閑置土地問題主要是高欄港區(qū)認(rèn)定的,,你應(yīng)該到港區(qū)了解情況�,!�
  在高欄港區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)安排下,,區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局暨招商局局長張戈接受了記者采訪。面對追問,,這位主管招商引資的官員承認(rèn),,港區(qū)政府工作存在“瑕疵”和“漏洞”。據(jù)張戈介紹,,當(dāng)初讓港豐石化開山造地,,是因為那時港區(qū)政府比較困難;現(xiàn)在收回土地,,是因為與中海油等大企業(yè)相比,,港豐石化太小,沒實力,。他強調(diào)說:“我們希望把土地出讓給有實力的公司開發(fā),。”
  據(jù)悉,港豐石化不服金灣區(qū)法院的一審判決,,已向珠海市人民法院提起上訴,。

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