昨日（7月25日），國務(wù)院常務(wù)會議決定，自2012年8月1日起至年底,，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，由上海市分批擴大至北京,、天津、江蘇,、浙江,、安徽、福建,、湖北,、廣東和廈門、深圳10個�,。ㄖ陛犑�,、計劃單列市）。明年繼續(xù)擴大試點地區(qū),，并選擇部分行業(yè)在全國范圍試點。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,，“營改增”是結(jié)構(gòu)性減稅的重要步驟,，是穩(wěn)增長的應(yīng)有之義，試點城市擴大一些,，步子邁得大一點,，無論對于加快這項稅制改革進程，還是促進經(jīng)濟健康發(fā)展都有好處,。
推進力度強于預(yù)期
“營改增”試點在今年擴大早有預(yù)期,。
今年5月，國務(wù)院總理溫家寶在武漢調(diào)研時就明確提出,，實施結(jié)構(gòu)性減稅是財政支持經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措,，要抓緊落實有關(guān)政策措施，特別要加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點,，擴大試點范圍,，切實減輕企業(yè)稅負。
盡管如此,，從8月1日便開始試點,，且試點范圍從上海一城猛然增加10省市，力度多少讓人有些意外,。
此前流傳最廣的消息是,，北京會從7月1日起開始進行“營改增”試點，但未能成行,。一位接近財政系統(tǒng)的人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,，當(dāng)時國務(wù)院主要是考慮到僅增加一個試點意義不大,，且上海試點時間還較短，因此決定推遲幾個月,，并再多增加部分試點省市,。
張斌也告訴記者，試點的擴大范圍多一些更合理,，此次試點是“雙試點”,，即限定區(qū)域和行業(yè)，由于增值稅是鏈條式抵扣,，不適于長期在一個地方試點,，否則會引起洼地效應(yīng)。洼地效應(yīng)主要體現(xiàn)在上海開始試點后,，周邊一些地區(qū)的服務(wù)業(yè)將總部和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至上海,，使得企業(yè)轉(zhuǎn)出地的地稅受到影響。
而從新增加的省市來看,，除安徽和湖北地處中部外,，其他8省市均位于東部。此前有消息稱,，重慶已經(jīng)遞交試點申請,，但最新一批名單中西部地區(qū)沒有省市進入試點。
在張斌看來,，國家進行營改增試點主要是為了發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，而中國服務(wù)業(yè)最發(fā)達地區(qū)集中在東部，特別是江蘇省以南,，因此這次江蘇以南的東部省市中,，除海南外，均被納入試點范疇,。
“安徽和湖北地處長三角腹地,，也可被輻射到，而且選取兩個中部省份試點也可以使得試點效果更加充分,�,！睆埍笳f。
試點行業(yè)未擴大
按昨日國務(wù)院常務(wù)會議的表述,，雖然本次“營改增”試點省市大幅擴大,，但未提試點行業(yè)的改變，應(yīng)該依然是交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。
張斌說,，未擴大試點行業(yè)，或有多種顧慮。如果擴大行業(yè),，可能前期對行業(yè)的準備和調(diào)研需更加充分,，而且國稅和地稅的分成問題也要納入考慮。
依據(jù)上海試點方案,，在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率基礎(chǔ)上,，新增設(shè)了11%和6%兩檔低稅率，交通運輸業(yè)適用11%的稅率,，研發(fā)和技術(shù)服務(wù),、文化創(chuàng)意、物流輔助和咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%的稅率,。
試點行業(yè)沒有增加,，特別是呼聲很高的建筑業(yè)以及金融服務(wù)業(yè)未納入其中，或許與上海存在的問題還未找到更好的解決方案有關(guān),。
在美國管理會計師協(xié)會（IMA）舉辦的北京“營改增”實務(wù)交流會上,，對于北京即將納入試點，企業(yè)財會人員最關(guān)心的問題莫過于稅負成本可能增加,。
王明（化名）是北京一家交通運輸企業(yè)的會計,，在他看來，稅種變化后,，企業(yè)稅負非但未減輕,，反倒可能加重，“交通運輸業(yè)從3%的稅率提高到11%,，允許進項抵扣，但事實上,，企業(yè)近兩年并無太多可以抵扣的進項,，相當(dāng)于稅率無形中提高了5個（百分）點以上�,！�
畢馬威北京稅務(wù)部合伙人邸占廣也告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,，國家擴大試點城市，也會從平穩(wěn)角度出發(fā),，上海還有很多問題沒有完全解決,，擴大試點城市也是為了更清晰地暴露問題。
他說,，多給一些準備時間是對的,，因為增值稅改革涉及的不僅僅是稅，對企業(yè)而言可能還涉及人員基礎(chǔ)培訓(xùn),、系統(tǒng)軟件改寫,、采購及銷售人員的適應(yīng)，不是一兩個星期就能做到的,；對稅務(wù)機構(gòu)也是一樣,，政策培訓(xùn),、發(fā)票系統(tǒng)的更改等也需要時間。
穩(wěn)增長應(yīng)有之義
“營改增”被視為我國結(jié)構(gòu)性減稅的重要舉措,。張斌說,，在穩(wěn)增長壓力日漸增大時，在經(jīng)濟較發(fā)達省市推廣試點,，有利于減輕企業(yè)稅負,，是宏觀調(diào)控的應(yīng)有之義。
摩根大通也認為,，政府應(yīng)該加大減稅力度,。短期看，減稅可以直接改善企業(yè)利潤率,，提高私人投資,，從而達到穩(wěn)定經(jīng)濟增長的目的。從中長期看,，通過減稅降低公共投資的比例,，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。
由于房地產(chǎn)調(diào)控和國外經(jīng)濟環(huán)境變化,，經(jīng)濟下行壓力已開始影響各類產(chǎn)業(yè),，而營業(yè)稅稅基恰恰是解決就業(yè)問題的第三產(chǎn)業(yè)。
上海試點的總體減稅效果確也令人眼前一亮,。截至今年3月底,，上海市實施“營改增”改革后，今年一季度上海市試點企業(yè)和原增值稅一般納稅人整體減輕稅收負擔(dān)超過20億元,。其中試點的小規(guī)模納稅人,，稅率大都由原來的5%降為3%，稅負下降幅度超過40%,。
初步估算,，10省市在今年最后5個月進行試點之后，單此一項,，減稅規(guī)模超百億應(yīng)毫無疑問,。
問題也不可回避，張斌點出兩個關(guān)鍵問題：稅負增加行業(yè)的解決辦法和中央,、地方稅收分成,。
截至5月中旬，上海市已對今年一季度累計稅負增加3萬元,，即月平均稅負增加1萬元以上的試點企業(yè),，預(yù)撥財政扶持資金近4億元，有效地平衡了試點企業(yè)稅負。
“稅收是中性調(diào)節(jié)工具,，依賴財政補貼顯然不是長久之計,，如果只是打補丁，開口子,，這會使得稅收問題復(fù)雜化,，最終還是要研究出制度性解決方案�,！睆埍笳f,。
此外，營業(yè)稅是地方稅,，增值稅則是地方和中央按比例分成,，國家拿“大頭”，如果增值稅擴圍,，地方財政收入如何保證也需要明確,。
張斌說，目前上海營改增部分依然全部由地方支配,，但是未來如果試點范圍和行業(yè)都擴大,，也需要制度性安排，國,、地稅征管范圍要進行相應(yīng)調(diào)整,。