公共資源交易包括自然資源、社會(huì)資源和行政資源的交易,。從其所承載的基礎(chǔ)活動(dòng)和基本關(guān)系來(lái)看,，公共資源交易領(lǐng)域具有種類多、交易頻,、總量大,、覆蓋廣、表現(xiàn)力深刻等特點(diǎn),。從近期看,，公共資源交易領(lǐng)域改革是一場(chǎng)制度變革，它與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策有機(jī)結(jié)合,，通過(guò)公共資源交易管理監(jiān)督制度建設(shè),，建設(shè)公共市場(chǎng)的社會(huì)信用體系和相對(duì)完善的市場(chǎng)監(jiān)管體系；從中期看,，公共資源交易領(lǐng)域改革是一場(chǎng)社會(huì)變革,，是一場(chǎng)市場(chǎng)變革，是一場(chǎng)政府變革,；從遠(yuǎn)期看,，公共資源交易領(lǐng)域改革是一場(chǎng)思想文化變革，它深刻改變著社會(huì)及市場(chǎng)主體參與公共資源配置的行為方式,，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府治理社會(huì)的信心,，引導(dǎo)社會(huì)走向更加健康、公平,、民主和和諧,。
改革現(xiàn)狀
目前，全國(guó)推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域改革已經(jīng)到了一個(gè)新階段,，積累了豐富經(jīng)驗(yàn),。如江西省“以形式整合內(nèi)容”，利用3年時(shí)間,，強(qiáng)力推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)公共資源交易全覆蓋,；河北省聯(lián)合多部門制定公共資源交易中心建設(shè)與管理規(guī)范,，促進(jìn)全省公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)更加規(guī)范、健康發(fā)展,；湖北省扎實(shí)推進(jìn)交易,、監(jiān)管、制度,、專家和行業(yè)“五統(tǒng)一”,，建立健全公共資源交易綜合監(jiān)管體制機(jī)制；合肥市將114項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)以政府令形式委托執(zhí)法和綜合授權(quán),，實(shí)現(xiàn)“大趨勢(shì),、大平臺(tái)、大效益”,，2011年交易額近600億元,。
但總體上看，公共資源交易領(lǐng)域仍然存在思維定式,、部門阻撓,、改革推進(jìn)力度不夠、交易覆蓋面不廣,、交易中介管理不到位,、交易主體不規(guī)范、監(jiān)督不統(tǒng)一等問(wèn)題,。出現(xiàn)這些困難和問(wèn)題,，有其歷史性原因，畢竟在原來(lái)的法律制度框架下運(yùn)行了多年的模式需要重組和融合,，一時(shí)還接受不了,；有其復(fù)雜性或技術(shù)性原因，畢竟在西方運(yùn)行幾百年的制度在中國(guó)還處于初始階段,，其內(nèi)部技術(shù)復(fù)雜程度一時(shí)還難以分析透徹,；有其頑固性原因，畢竟涉及深刻利益的“硬刀子”改革是硬碰硬的較量,，必然遇到極大阻力,。除了既得利益者的阻撓外，“官本位”意識(shí)的影響也是較大阻力之一,。當(dāng)然,，在一定程度上，公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)意識(shí)的缺失和公共監(jiān)督的相對(duì)弱小也降低了制度構(gòu)建的能力,。
改革思路
但無(wú)論如何,，公共資源交易領(lǐng)域改革勢(shì)不可擋，不容任何質(zhì)疑或阻礙,。我們所要思考的是如何具體改革,。筆者認(rèn)為,，改革應(yīng)當(dāng)理清思路，具體可以考慮三個(gè)過(guò)程：
首先是基礎(chǔ)建設(shè)期,�,！叭藛T、機(jī)構(gòu),、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi),、制度”是基礎(chǔ)建設(shè)期的重點(diǎn)詞,。其中最重要的是摸清本地情況，結(jié)合目標(biāo)要求,，迅速搭建架構(gòu),，建章立制�,？梢园凑铡耙晃晦k一中心”的基本要求,，及時(shí)完善體制。充分運(yùn)用《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)條款給出的改革預(yù)留空間,，成立專業(yè)化的公共資源交易管理監(jiān)督部門,，將規(guī)律性或共性的業(yè)務(wù)進(jìn)行提升管理，并總結(jié)衍生出一些新的管理職能,。同時(shí),，可以按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開(kāi)交易,、交易規(guī)范運(yùn)作,、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”要求，做到統(tǒng)一入場(chǎng),、統(tǒng)一規(guī)范(操作辦法,、信息公告、專家?guī)旖ㄔO(shè)統(tǒng)一),、統(tǒng)一制度和統(tǒng)一監(jiān)管等,。在這個(gè)過(guò)程中基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)的建立和目錄的制定非常重要�,；A(chǔ)業(yè)務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)建立是否準(zhǔn)確完善,、是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要將極大影響著后續(xù)的公共市場(chǎng)制度建設(shè)和強(qiáng)大的政策發(fā)揮。
其次是全面建設(shè)期,。公共資源交易領(lǐng)域需要綜合治理,，整體推進(jìn)，全面建設(shè),，貫徹“二十字方針”,，即“體制健全,、制度完善、職業(yè)發(fā)展,、科技促進(jìn),、服務(wù)為本”。
制度完善是需要形成一套齊全的業(yè)務(wù)制度,、管理制度和監(jiān)督制度,。在適當(dāng)時(shí)候，可以通過(guò)地方性法規(guī)等法制手段,，制定公共資源交易管理辦法,，使之法律化。主體制度建立十分重要,，可以建立“規(guī)范代理機(jī)構(gòu)代理行為,、規(guī)范委托人(招標(biāo)采購(gòu)人、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或土地出讓人)委托行為,、規(guī)范交易中心交易行為,、規(guī)范評(píng)審專家評(píng)審行為及規(guī)范行政監(jiān)管部門行政管理行為”等五個(gè)主體規(guī)范。
推進(jìn)公共資源交易管理的專業(yè)化或者職業(yè)化是全面建設(shè)的核心,。必須注重廉潔,、職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范和職業(yè)技術(shù),。建立一套符合中國(guó)國(guó)情的公共資源交易類職業(yè)資格認(rèn)證,、執(zhí)業(yè)范圍與權(quán)限、資格晉升及淘汰,、后續(xù)教育及培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的職業(yè)資格管理制度,。比如招標(biāo)職業(yè)資格、政府采購(gòu)職業(yè)資格,、拍賣職業(yè)資格等,。主管部門、高校,、行業(yè)和社會(huì)實(shí)踐工作者是加快職業(yè)化發(fā)展的四大主要因素,。應(yīng)盡快成立相關(guān)行業(yè)組織或者與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合開(kāi)展職業(yè)資格考試和認(rèn)證工作。
科技促進(jìn)必須以科技信息,、電子化為重要載體,。電腦等硬件購(gòu)置、交易網(wǎng)站建設(shè),、交易業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā),、視音頻評(píng)審室和電子監(jiān)察等是改革中利用信息技術(shù)的最基本要求。科技促進(jìn)必須便利和人性化,，滿足各方面的基本需求,。如基礎(chǔ)信息進(jìn)行集成和處理，設(shè)置個(gè)性化查詢功能,，可以隨時(shí)檢索到所需信息,；如配套建立涵蓋所有當(dāng)事人的信用信息子系統(tǒng)等等�,？萍即龠M(jìn)必須做到省市縣鎮(zhèn)四級(jí)縱向聯(lián)通,；必須做到與發(fā)改、建設(shè),、環(huán)保,、工商、稅務(wù),、財(cái)政,、銀行,、社會(huì)保障,、資產(chǎn)管理、檢察,、信用體系等部門或系統(tǒng)橫向聯(lián)通,，實(shí)現(xiàn)公共資源交易的信息化、網(wǎng)絡(luò)化立體目標(biāo),。
服務(wù)為本就是公共資源交易要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù),、為公眾和當(dāng)事人服務(wù)。為公眾和當(dāng)事人服務(wù)是落實(shí)公共資源交易的日常服務(wù)職能,，可以實(shí)行網(wǎng)站服務(wù),、視頻服務(wù)、手冊(cè)服務(wù),、培訓(xùn)服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等“5S”細(xì)化服務(wù),；也可以實(shí)行崗位責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制,、即時(shí)辦結(jié)制,、績(jī)效評(píng)估制和行政問(wèn)責(zé)制以強(qiáng)化服務(wù)。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)是落實(shí)公共資源交易的政策功能,。例如,，在政府采購(gòu)方面，可以通過(guò)降低準(zhǔn)入門檻,、定向預(yù)留份額,、工程項(xiàng)目劃分等級(jí)，或者制定目錄清單等方式，支持本省本地的小微企業(yè)發(fā)展,。
第三是縱深建設(shè)期,。縱深建設(shè)必須抓住精細(xì)化,、信息化和文化三個(gè)方面,。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共資源交易基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施更加精細(xì)化交易管理,，如某項(xiàng)目基礎(chǔ)信息應(yīng)當(dāng)包括名稱,、編號(hào)、時(shí)間,、類別,、屬地、內(nèi)容,、屬性等內(nèi)容,，單項(xiàng)目編號(hào)就可以實(shí)行統(tǒng)一編碼的“電子標(biāo)簽”，形成以項(xiàng)目為單位,、貫通項(xiàng)目建設(shè)全程的信息共享通道,；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共資源交易管理科技信息技術(shù)建設(shè)，以創(chuàng)新技術(shù)實(shí)施公共資源交易管理,，如利用電子信息技術(shù)如電子政務(wù),、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng),、物流與商務(wù)應(yīng)用,、無(wú)線射頻與紅外線感應(yīng)使用等交換與融合，以數(shù)字認(rèn)證與電子密鑰在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)全程電子公共資源交易和監(jiān)管,，利用空間技術(shù)開(kāi)展談判或異地評(píng)審,，或者通過(guò)電子系統(tǒng)所采用的技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)自動(dòng)比對(duì)和硬件特征碼,、工具軟件身份碼驗(yàn)證等手段,，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)電子評(píng)審；應(yīng)當(dāng)建立公共資源交易管理文化,，引領(lǐng)公共資源交易發(fā)展,。
注意問(wèn)題
改革不會(huì)一帆風(fēng)順，具體改革中,，需要預(yù)防和注意一些問(wèn)題,。
從業(yè)務(wù)范圍論，政府的目的是制定公共市場(chǎng)交易規(guī)則,，保證公共市場(chǎng)交易的規(guī)范性,、合法性,。而公共資源交易不應(yīng)與私人或社會(huì)市場(chǎng)交易混同，不應(yīng)當(dāng)將自由經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)或個(gè)人交易行為在公共資源市場(chǎng)中交易�,，F(xiàn)實(shí)中,，應(yīng)當(dāng)避免個(gè)體或企業(yè)的工程招標(biāo)、玉器珠寶交易市場(chǎng),、糧食農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng),、跨國(guó)公司采購(gòu)中心等純私營(yíng)行為的交易納入公共資源交易市場(chǎng)。
從操作內(nèi)容上講,，如何維護(hù)交易主體的權(quán)利,，保證業(yè)主或采購(gòu)人等的權(quán)利責(zé)任義務(wù)對(duì)等性，是改革需要考慮的范圍�,，F(xiàn)實(shí)中,，采購(gòu)和工程招標(biāo)往往采用評(píng)標(biāo)委員會(huì)決策機(jī)制，業(yè)主或采購(gòu)人不進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì),，甚至連溝通解釋的機(jī)會(huì)也沒(méi)有,。同樣，評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)的“啞巴評(píng)標(biāo)”或“格子評(píng)標(biāo)”,，抑制了專家的咨詢參謀角色,，阻礙了業(yè)主與專家評(píng)委的信息交流，在一定程度上導(dǎo)致了多方不信任機(jī)制,�,！�
從管理監(jiān)督上說(shuō),，一般原則是“交易不管理,，管理不交易，監(jiān)督監(jiān)察不參與管理及介入具體業(yè)務(wù)”,。改革需要界定交易,、管理以及監(jiān)督的具體內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)各適其位,，各適其職,。有的地方，由紀(jì)檢監(jiān)察部門主導(dǎo)改革,，過(guò)于注重監(jiān)督忽略交易實(shí)效,，或者過(guò)于介入業(yè)務(wù)范圍，超越監(jiān)督職效,。如在監(jiān)察部門下設(shè)交易中心,，甚至由監(jiān)察部門主導(dǎo)具體工程招標(biāo)工作，實(shí)行立項(xiàng)書(shū)審核,、招標(biāo)文件送審或?qū)嵤╊A(yù)審備案等,，這是否會(huì)產(chǎn)生新的不當(dāng)利益點(diǎn)呢？必須警惕。
從層級(jí)架構(gòu)上看,，經(jīng)驗(yàn)證明,，整體改革的位階高、機(jī)構(gòu)強(qiáng),、層級(jí)高,，推進(jìn)的力度自然大，推進(jìn)的進(jìn)度自然快,，推進(jìn)的效果自然好,。另外，關(guān)于公共資源交易與行政服務(wù)中心的統(tǒng)一構(gòu)架問(wèn)題,，雖然可以利用行政審批服務(wù)改革所取得的綜合成果和經(jīng)驗(yàn)加快公共資源交易市場(chǎng)建設(shè),，有其一致性和共通性，但兩者職能及操作畢竟不同,，一個(gè)是行政審批,，屬于軟服務(wù)，更注重服務(wù)性,；一個(gè)是市場(chǎng)交易,，屬于硬服務(wù)，更注重專業(yè)性,。兩者統(tǒng)一或混同建制值得慎重考慮,。
(作者為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)理事)