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國(guó)務(wù)院總理溫家寶25日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍,。會(huì)議決定,，自2012年8月1日起至年底，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍,，由上海市分批擴(kuò)大至北京,、天津、江蘇,、浙江,、安徽、福建,、湖北,、廣東和廈門(mén)、深圳10個(gè)省(直轄市,、計(jì)劃單列市),。
一位參與政策制定的知情人士25日在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)透露，北京初定于9月1日啟動(dòng)試點(diǎn),，其他地區(qū)將在準(zhǔn)備充分后盡早試點(diǎn),；為確保稅負(fù)公平性，各試點(diǎn)地區(qū)所涉行業(yè)將與上�,；颈３忠恢�,。上述知情人士表示，財(cái)政部已起草一份面向各地區(qū)營(yíng)改增試點(diǎn)的操作文件征求意見(jiàn)稿,，明確各地區(qū)分批試點(diǎn)的啟動(dòng)時(shí)間,，并為試點(diǎn)行業(yè)實(shí)施細(xì)節(jié)適用哪一文件提供索引，該意見(jiàn)稿即將向國(guó)家稅務(wù)總局和各試點(diǎn)地區(qū)征求意見(jiàn)，預(yù)計(jì)于下個(gè)月發(fā)布,。在此期間,，各試點(diǎn)地區(qū)將加緊培訓(xùn)納稅人、安裝增值稅新系統(tǒng),。
財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開(kāi)表示，整體來(lái)看,，營(yíng)改增是一項(xiàng)重要的結(jié)構(gòu)性減稅措施,。根據(jù)規(guī)范稅制、合理負(fù)擔(dān)的原則,，通過(guò)稅率設(shè)置和優(yōu)惠政策過(guò)渡等安排,，改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降。今年1月1日起,，我國(guó)率先在上海市正式開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn),。財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)鄭建新、稅務(wù)總局貨物勞務(wù)稅司副司長(zhǎng)龍?jiān)垒x曾表示,，力爭(zhēng)在“十二五”期間將改革逐步推廣到全國(guó)范圍,。
由于營(yíng)業(yè)稅沒(méi)有抵扣機(jī)制，營(yíng)業(yè)稅成本只能由企業(yè)自行承擔(dān),。而在增值稅制度下,，企業(yè)發(fā)生的采購(gòu)一般可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。安永中國(guó)間接稅合伙人梁因樂(lè)表示,，營(yíng)改增的大改革,，令國(guó)內(nèi)流轉(zhuǎn)稅的系統(tǒng)和國(guó)際更加接軌，并能降低重復(fù)征稅對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響,。在全球經(jīng)濟(jì)下滑的背景下,，如果企業(yè)能夠享受到結(jié)構(gòu)性減稅帶來(lái)的稅負(fù)下降，對(duì)其自身更有益處,。
更重要的是,，單一地區(qū)試點(diǎn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)將導(dǎo)致生產(chǎn)要素向低稅負(fù)試點(diǎn)地區(qū)流動(dòng),，形成所謂的“政策洼地”,，其他尚未試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)布局將因此受到破壞。梁因樂(lè)指出,，當(dāng)試點(diǎn)慢慢鋪開(kāi)至10個(gè)省市,，“洼地”的效應(yīng)就不會(huì)像只有一個(gè)營(yíng)改增領(lǐng)跑者時(shí)那么明顯了。全國(guó)鋪開(kāi)的方向是有目共睹的,。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明25日對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō),，當(dāng)前營(yíng)改增擴(kuò)圍至10省市有重要意義。他指出，當(dāng)前的穩(wěn)增長(zhǎng)必須以調(diào)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),，營(yíng)改增則正是為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件,，有利于原本規(guī)模較小的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，同時(shí)也幫助交通運(yùn)輸業(yè)降低綜合稅負(fù)成本,，并間接造福其下游多個(gè)行業(yè),。“財(cái)稅改革在穩(wěn)增長(zhǎng)時(shí)必須超前布局,，在經(jīng)濟(jì)增速尚未明顯放緩的去年下半年,，就決定在上海率先試點(diǎn)營(yíng)改增，從而在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，為當(dāng)前試點(diǎn)擴(kuò)圍奠定基礎(chǔ),。”白景明指出,。
上述國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還決定,，明年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)，并選擇部分行業(yè)在全國(guó)范圍試點(diǎn),。白景明說(shuō),，按行業(yè)試點(diǎn)可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)增值稅抵扣鏈條的完整性，并為增值稅改革的全面完成打好基礎(chǔ),。一位參與上海營(yíng)改增試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)的知情人士此前就透露：“單從稅務(wù)部門(mén)的角度看,，若在部分地區(qū)率先試點(diǎn)，由于增值稅發(fā)票可以‘全國(guó)飛’,，對(duì)稅收征管系統(tǒng)也是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn),。”
國(guó)稅總局稅收科學(xué)研究所副所長(zhǎng)靳東升則認(rèn)為,，按行業(yè)試點(diǎn)是在過(guò)去按區(qū)域試點(diǎn)基礎(chǔ)上的一大突破,，有利于避免稅收的“政策洼地效應(yīng)”。他建議,，按行業(yè)試點(diǎn)所選取的行業(yè),，應(yīng)當(dāng)與此前上海試點(diǎn)和未來(lái)10省市試點(diǎn)所涉的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍相一致，以利于為營(yíng)改增試點(diǎn)向全國(guó)鋪開(kāi)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),。
作為結(jié)構(gòu)性減稅的重要組成部分,，營(yíng)改增試點(diǎn)擴(kuò)圍會(huì)否進(jìn)一步影響財(cái)政收入？根據(jù)財(cái)政部近日發(fā)布的《2012年上半年稅收收入情況分析》,，受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回落,、價(jià)格總水平漲幅回落、房地產(chǎn)銷售額下降,、一般貿(mào)易進(jìn)口額增速大幅回落等多因素影響,，與去年同期相比,，稅收收入增速總體大幅回落了19.8個(gè)百分點(diǎn)。這顯示,，下半年財(cái)政收入增長(zhǎng)壓力不可謂不大,。對(duì)此，白景明指出,，只有借助調(diào)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng),，稅源才能更廣，稅收才能更多,，“這項(xiàng)改革著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn),，短期內(nèi)承擔(dān)一定的成本是必然的”。
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