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近段時(shí)間，公眾對(duì)政府部門人員因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi),、公車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi),、公務(wù)招待費(fèi)(即“三公經(jīng)費(fèi)”)的公開(kāi)頗多關(guān)注。
6月27日,，審計(jì)署公布了對(duì)于50個(gè)中央部委及多家央企2011年的審計(jì)報(bào)告,。這些報(bào)告披露了部委、央企濫用公共財(cái)政的諸多亂象,，其中三公消費(fèi)超標(biāo),、以項(xiàng)目名義發(fā)放員工福利等問(wèn)題嚴(yán)重。審計(jì)結(jié)果暴露出,，公布后的三公經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中的弊端仍未剔除,，社會(huì)各界更是對(duì)公布“三公經(jīng)費(fèi)”質(zhì)疑聲不斷。
繼中央部委公布“三公經(jīng)費(fèi)”兩年后,，將于10月1日實(shí)施的《條例》,，明確規(guī)定了縣級(jí)以上政府需將“三公經(jīng)費(fèi)”納入預(yù)算管理，并定期公布,。有專家表示,，人們對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的意義都有了比較清醒的認(rèn)識(shí)，此次將范圍擴(kuò)展到縣級(jí)以上政府更是邁出了可喜的一步,。但要真正實(shí)現(xiàn)“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的目標(biāo),，切實(shí)發(fā)揮“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的應(yīng)有作用，還有很長(zhǎng)的路要走,�,！ �
首先，應(yīng)推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的制度化和規(guī)范化,。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副院長(zhǎng)李燕在接受媒體采訪時(shí)曾表示,，“三公經(jīng)費(fèi)”難公開(kāi)，主要是我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政支出預(yù)算體系中,，政府收支分類科目設(shè)計(jì)中并沒(méi)有專門的“三公”經(jīng)費(fèi)科目,，需要做一些調(diào)整。李燕說(shuō),，“三公經(jīng)費(fèi)”反映花錢的具體用途,，應(yīng)主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)分類的科目反映出來(lái)，但在部門預(yù)算相關(guān)表格的內(nèi)容設(shè)計(jì)上并不是與科目設(shè)計(jì)一一對(duì)應(yīng),，“如目前的預(yù)算編制中并沒(méi)有公務(wù)接待這個(gè)科目,，因此只能在一些具體的項(xiàng)目中整理得出，在做一些調(diào)整后才能拿出數(shù)據(jù),。這也說(shuō)明一些改革措施有待進(jìn)一步深入,。”
其次,，應(yīng)推進(jìn)對(duì)已公開(kāi)的“三公經(jīng)費(fèi)”的審查,，包括審查其真實(shí)性、合法性與合理性,，從中發(fā)現(xiàn)“三公經(jīng)費(fèi)”制度運(yùn)作乃至整個(gè)政府行政運(yùn)作中的問(wèn)題,，探討治理,、改進(jìn)的對(duì)策。北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安認(rèn)為,，這個(gè)工作必須由專門的機(jī)構(gòu)來(lái)做,，除了切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)人大財(cái)政預(yù)算專門委員會(huì)的審查力度外，還應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)民間組織來(lái)從事這項(xiàng)工作,�,！ �
再者，懲罰機(jī)制雖明確,，還應(yīng)執(zhí)行到位,。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，有了條例還不夠,，更重要的還是執(zhí)行到位,。湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青也表示，《條例》現(xiàn)在還是粗線條的,，有待出臺(tái)更進(jìn)一步的細(xì)則,，才能更好地做到執(zhí)行與懲處�,！ �
最后,，需要健全、完善整個(gè)政府信息公開(kāi)制度,，特別是政務(wù)公開(kāi)制度,，包括整個(gè)預(yù)算決算的公開(kāi)制度、政府重大決策內(nèi)容和過(guò)程的公開(kāi)制度,、行政立法和執(zhí)法信息的公開(kāi)制度,。為此，姜明安認(rèn)為,，必須制定統(tǒng)一的政務(wù)信息公開(kāi)法,，并建立人民法院對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)行為的司法審查和監(jiān)督制度。沒(méi)有整個(gè)政務(wù)信息公開(kāi)制度的建立和完善,，“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)制度的孤軍深入難以取得全面和持久的成效,。
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