2011年11月至2012年3月,，審計(jì)署對(duì)河北,、內(nèi)蒙古、重慶等18個(gè)省,、自治區(qū)和直轄市(以下簡(jiǎn)稱18個(gè)省區(qū)市)2011年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)管理情況進(jìn)行了審計(jì),，重點(diǎn)審計(jì)了包括各省會(huì)城市、直轄市中心城區(qū)在內(nèi)的66個(gè)市縣,，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯�,，F(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：
一、基本情況
2011年,，18個(gè)省區(qū)市由國(guó)家下達(dá)的城鎮(zhèn)保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)為654.64萬(wàn)套(戶),，當(dāng)年上報(bào)完成705.71萬(wàn)套(戶)；籌集保障性安居工程資金2811.62億元(其中中央財(cái)政投入983.61億元,，比2009年增長(zhǎng)2.57倍),，支出2210.56億元，年末結(jié)存988.44億元(含上年結(jié)轉(zhuǎn)387.38億元),。
重點(diǎn)審計(jì)的66個(gè)市縣,，2011年上級(jí)政府下達(dá)城鎮(zhèn)保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)161.16萬(wàn)套(戶)，籌集保障性安居工程資金675.39億元(其中中央財(cái)政投入232.84億元),，支出562.47億元,，年末結(jié)存298.29億元(含上年結(jié)轉(zhuǎn)185.37億元)。
二,、審計(jì)評(píng)價(jià)
審計(jì)結(jié)果表明,，2011年,，18個(gè)省區(qū)市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)政策要求，將城鎮(zhèn)保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，及時(shí)分解到各級(jí)政府,，并建立了考核辦法和問責(zé)機(jī)制；在加大財(cái)政投入的同時(shí),，積極引入金融機(jī)構(gòu)和民間資本投資,，有力保證了城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)；采取有力措施確保公平分配,，確保讓住房困難家庭受益,，切實(shí)發(fā)揮保障性安居工程效益。
(一)基本住房保障體系初步建立,，為城鎮(zhèn)保障性安居工程順利進(jìn)行打下了良好基礎(chǔ),。各省區(qū)市已經(jīng)初步建立了以廉租住房和公共租賃住房為主，經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品房為輔的分層次,、多結(jié)構(gòu)的基本住房保障體系,，逐步將住房困難的中低收入家庭、新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍,，并全面開展了各類棚戶區(qū)改造,，為解決困難家庭住房矛盾提供了制度保障。
(二)保障性安居工程資金支出快速增長(zhǎng),，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程,。18個(gè)省區(qū)市保障性安居工程支出由2009年的664.73億元增加到2210.56億元，增長(zhǎng)2.33倍,；新開工各類保障性住房394.13萬(wàn)套,，完成棚戶區(qū)改造248.29萬(wàn)套(戶)，在拉動(dòng)內(nèi)需,、緩解房?jī)r(jià)過(guò)快上漲,、加快城市建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。
(三)住房困難家庭的居住條件得到明顯改善,，有效促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定,。截至2011年底，18個(gè)省區(qū)市通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼,、配租配售保障性住房和棚戶區(qū)改造等方式,，累計(jì)保障中低收入住房困難家庭1227.63萬(wàn)戶，比2009年增長(zhǎng)1.12倍,，切實(shí)保障了困難群體的基本住房需求,。
三、存在的主要問題及整改情況
從審計(jì)結(jié)果看,，18個(gè)省區(qū)市保障性安居工程建設(shè)總體情況較好,，但由于時(shí)間緊,、任務(wù)重，一些市縣在保障性安居工程建設(shè)管理中還有不少困難,，不同程度存在資金籌集和管理不夠規(guī)范,、項(xiàng)目管理不到位、分配及后續(xù)管理不夠嚴(yán)格等問題,。審計(jì)指出后,，各有關(guān)方面高度重視，認(rèn)真整改,。具體情況是：
(一)資金籌集和管理不夠規(guī)范,。
一是未足額提取或安排保障性安居工程資金。66個(gè)市縣中,，有36個(gè)市縣少提取或少安排工程資金53.14億元，占應(yīng)提取或安排總額的14%,。其中：從住房公積金增值收益中少提取和少上繳共7.6億元,，從土地出讓收益中少安排45.54億元；11個(gè)市縣的58個(gè)項(xiàng)目地方投資有6.12億元未到位,，占這些項(xiàng)目應(yīng)安排資金的44.74%,，在一定程度上影響工程建設(shè)進(jìn)度。
二是相關(guān)優(yōu)惠政策未完全落實(shí),。為降低建設(shè)成本,，國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程項(xiàng)目實(shí)行免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、下浮建設(shè)貸款利率等政策支持,。但審計(jì)發(fā)現(xiàn),，有19個(gè)單位違規(guī)向27個(gè)城鎮(zhèn)保障性安居工程項(xiàng)目收取行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金8941.78萬(wàn)元，49個(gè)項(xiàng)目的6.75億元銀行貸款未按規(guī)定享受優(yōu)惠利率,。
三是未按規(guī)定撥付,、使用或管理專項(xiàng)資金。此次審計(jì)發(fā)現(xiàn),，有29個(gè)單位違規(guī)撥付或滯留保障性安居工程資金23.33億元,；22個(gè)單位將29.55億元工程資金用于非保障性住房建設(shè)、公司注冊(cè)資本驗(yàn)資和市政工程建設(shè)等,；10個(gè)市縣的1015.25萬(wàn)元保障性住房租金收入未按規(guī)定及時(shí)足額繳入地方同級(jí)國(guó)庫(kù)實(shí)行“收支兩條線”管理,；5個(gè)市縣向承建單位違規(guī)返還土地出讓收入5.33億元。
對(duì)上述問題,，有3個(gè)市縣已按規(guī)定從土地出讓收益中補(bǔ)充安排工程資金1.56億元,；2個(gè)市縣補(bǔ)充安排地方投資1261.74萬(wàn)元；1個(gè)縣已將收取的行政事業(yè)性收費(fèi)25.91萬(wàn)元退回,；11個(gè)單位已將截留,、挪用的26.51億元?dú)w還原渠道,。
(二)項(xiàng)目建設(shè)管理不到位。
一是工程建設(shè)用地中存在不夠規(guī)范的問題,。66個(gè)市縣中,，有9個(gè)市縣存在保障性安居工程用地未批先用、未辦理土地用途變更手續(xù)等問題,；3個(gè)市縣的95個(gè)保障性安居工程項(xiàng)目部分用地被用于開發(fā)商品房,、建設(shè)酒店和辦公樓等。
二是部分項(xiàng)目建設(shè)不符合基本建設(shè)程序,。66個(gè)市縣中,，有46個(gè)市縣的803個(gè)項(xiàng)目在勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理和招投標(biāo)等環(huán)節(jié)未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，占抽查項(xiàng)目數(shù)的38.13%,，有的項(xiàng)目被違規(guī)轉(zhuǎn)分包或發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)或個(gè)人,；14個(gè)市縣的47個(gè)項(xiàng)目存在質(zhì)量監(jiān)督檢查不到位、施工不符合設(shè)計(jì)規(guī)范等問題,，占抽查項(xiàng)目數(shù)的2.14%,；4個(gè)市縣的12個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收就分配入住，占抽查項(xiàng)目數(shù)的0.57%,，個(gè)別項(xiàng)目已出現(xiàn)明顯質(zhì)量問題,。
審計(jì)期間，發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展改革系統(tǒng)要繼續(xù)加大工作力度切實(shí)做好2012年保障性安居工程建設(shè)工作的通知》(發(fā)改投資〔2012〕321號(hào)),，要求各級(jí)發(fā)展改革部門加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)管理工作,。相關(guān)地方正在采取措施，認(rèn)真整改,，并完善相關(guān)制度,，已有2個(gè)市縣對(duì)違規(guī)轉(zhuǎn)包和不符合施工規(guī)范的問題作出了處理。
(三)分配和后續(xù)管理不夠嚴(yán)格,。
一是部分保障性住房分配不夠嚴(yán)格,。66個(gè)市縣中，有9個(gè)市縣的5479戶保障對(duì)象未經(jīng)資格審核即被納入保障范圍,，42個(gè)市縣的2.1萬(wàn)戶保障對(duì)象存在收入財(cái)產(chǎn)超標(biāo),、重復(fù)享受保障待遇、應(yīng)退出未退出住房保障等問題,。
二是部分保障性住房被違規(guī)銷售和挪作他用等,。66個(gè)市縣中，有5個(gè)市縣的2801套保障性住房被作為商品房對(duì)外銷售；3個(gè)市縣的226套保障性住房被挪作他用,；32個(gè)市縣的1.46萬(wàn)套保障性住房閑置半年以上,，影響房屋使用效率。
此外,，審計(jì)抽查66個(gè)市縣的77.35萬(wàn)套保障性住房中,，有37個(gè)市縣的19.3萬(wàn)套住房(占24.85%)超出國(guó)家或地方規(guī)定的廉租住房單套不超過(guò)50平方米、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房單套不超過(guò)60平方米的戶型面積標(biāo)準(zhǔn),，套均超面積26.52平方米,。
對(duì)上述問題，有7個(gè)市縣已按規(guī)定取消了3856戶居民的保障對(duì)象資格,，2個(gè)市縣將209套閑置保障性住房進(jìn)行了配租(售),，相關(guān)地方正在研究進(jìn)一步完善制度。
下一步,，審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤和督促后續(xù)整改情況,，促進(jìn)中央要求和部署落實(shí)到位，推動(dòng)城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)范有序進(jìn)行,。
附：本次重點(diǎn)審計(jì)的市縣名單
河北�,。菏仪f市、南和縣,、曲周縣,、泊頭市
山西�,。禾�,、山陰縣、天鎮(zhèn)縣,、定襄縣
內(nèi)蒙古自治區(qū)：呼和浩特,、寧城縣、五原縣,、察右后旗
吉林�,。洪L(zhǎng)春市、大安市,、延吉市
江蘇�,。耗暇┦小�絷�(yáng)縣,、江陰市
浙江�,。汉贾菔小⒔B興縣,、江山市,、文成縣
江西省：南昌市、尋烏縣,、豐城市,、都昌縣
河南省：鄭州市,、蘭考縣,、鄢陵縣、范縣
湖北�,。何錆h市,、公安縣、宜都市,、羅田縣
湖南�,。洪L(zhǎng)沙市、宜章縣,、湘陰縣
廣東�,。簭V州市、連州市,、懷集縣,、豐順縣
廣西壯族自治區(qū)：南寧市、博白縣,、田東縣
重慶市：主城區(qū),、云陽(yáng)縣、涪陵區(qū),、榮昌縣
四川�,。撼啥际小⒏豁樋h,、彭山縣
貴州�,。嘿F陽(yáng)市、盤縣,、石阡縣
云南�,。豪ッ魇小⒃瓶h,、新平縣,、勐海縣
陜西�,。何靼彩�,、富平縣、洛南縣,、淳化縣
甘肅�,。禾m州市,、秦安縣、通渭縣,、隴西縣