國產(chǎn)礦是制衡國際鐵礦石市場的主要力量，在保護生態(tài)環(huán)境的條件下，應該盡可能降低開采成本,，增加鐵礦石市場供給,，發(fā)揮國產(chǎn)礦的制衡作用。
近年來,，受澳大利亞兩拓等國際礦石企業(yè)挾制,，中國鋼廠市場話語權(quán)缺失。人們在關(guān)注鐵礦石進口主動權(quán)的同時,，卻忽略了國內(nèi)鐵礦石的生產(chǎn)作用,。
用國產(chǎn)鐵礦石制衡國際價格
盡管我國鐵礦石原礦產(chǎn)量一直攀升，由2001年的2.17億噸增長至2011年的13.27億噸,，年均復合增長率為19.9%,。但國內(nèi)礦山品位低，開采成本高,，最終導致鐵礦石需求嚴重依賴國際市場,。2011年，我國鐵礦石進口量達到6.86億噸,，10年間,，年均復合增長率達到22%,。這樣，進口量大幅增長,，鐵礦石對外依存度上升,，2011年，我國鐵礦石的對外依存度為56%,。
在此背景下,，我國各界努力扭轉(zhuǎn)鐵礦石市場進口劣勢，但收效甚微,，且不斷惡化,。其實，能夠制衡國際礦價的就是我國生產(chǎn)的鐵礦石,，國產(chǎn)礦為鋼鐵行業(yè)提供原料,，隨著鐵礦石產(chǎn)量的波動，對國際礦石市場起到制衡作用,。而國產(chǎn)礦對鐵礦石市場有雙重影響,，當國際鐵礦石價格上漲，獲利增加,，國產(chǎn)礦供應量上升,，從而抑制和削弱國際礦石的漲幅；當國際鐵礦石價格下跌,，低于我國鐵礦石生產(chǎn)成本,，國內(nèi)礦企普遍虧損，國產(chǎn)礦供應量整體下降,，從而對鐵礦石價格形成支撐,。
國內(nèi)礦山企業(yè)隨著鐵礦石價格波動而增減產(chǎn)量，成為影響全球鐵礦石市場的重要因素,。
一是國產(chǎn)礦成本對國際礦石價格形成支撐,。鐵礦石屬于資源性產(chǎn)品，其價格由供求平衡點上資源條件最差,、生產(chǎn)成本最高的那部分產(chǎn)品的成本價格決定,。經(jīng)濟學的“級差地租”概念中，市場中的糧食價格,，是由實際已耕的最貧瘠的土地生產(chǎn)成本決定的,，這條規(guī)律同樣適用于全球鐵礦石市場。
環(huán)顧全球鐵礦石主產(chǎn)區(qū),，澳大利亞鐵精粉從挖出來通過火車運到裝船港口才約21美元/噸,，加上海運和保險費用，運抵中國港口的成本還不到40美元,，而目前,，我國一些中型礦山企業(yè)的鐵精粉僅采選成本就在100美元/噸以上,。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從原礦開采到選礦脫水成品位在66%鐵精粉,，重要的鐵礦石產(chǎn)區(qū)河北唐山的綜合生產(chǎn)成本在130美元/噸左右,。
二是國產(chǎn)礦增產(chǎn)抑制國際礦石價格。盡管國內(nèi)礦山資源分散,、開采成本高,，但國產(chǎn)礦占據(jù)原料供應半壁江山，在抑制國際鐵礦石價格方面,，發(fā)揮著主要作用,。
這些年，國內(nèi)加大了找礦力度,，鐵礦項目投資增長,。2008年國土資源部全面啟動新一輪全國鐵礦勘察會戰(zhàn)以來，鞍本,、冀東、兗州等鐵礦集中區(qū)已累計探明鐵礦資源儲量近100億噸,，目前中國已擁有查明鐵礦資源儲量624億噸,，未探明資源量超過2000億噸。
資本向礦業(yè)開發(fā)積聚,，我國鐵礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資由2005年的282億元增加到2011年的1250億元,，6年增長4倍。全國原礦產(chǎn)量亦從“十五”的年產(chǎn)4億噸猛增至13億噸,。未來礦山建設步伐加快,，挖掘老礦山生產(chǎn)潛力，我國鐵礦石原礦產(chǎn)量進一步增長,，到2015年全國鐵礦石原礦產(chǎn)量將增至15億噸,，達到40%的鐵礦資源自給率的目標。
礦山投資對國產(chǎn)礦產(chǎn)量增長起到?jīng)Q定作用,。此外,，一定時期內(nèi)鐵礦石價格上漲，價格杠桿會刺激短期礦石產(chǎn)量上升,，增加市場供給量,，減輕對國際礦石市場的依賴。
既要環(huán)保也要降低開采成本
國產(chǎn)礦起到了平抑鐵礦石市場價格波動作用,，但由于兼顧開采與環(huán)保的兩難,，一方面消費需求引導開采力度加大；另一方面環(huán)保,、稅收等因素抑制生產(chǎn),，決定了國家對鐵礦石的政策需要謹慎研究,。
需要減輕鐵礦石企業(yè)負擔，降低國產(chǎn)礦成本,。我國礦山普遍存在品位低,、伴生礦多等特點，原礦開采后,，需要揀選等加工過程，大幅增加礦石生產(chǎn)成本,。而且礦石埋藏較深,，大部分在地下100米以下，導致我國礦石開采成本都在每噸100美元以上,。這與國際礦山形成鮮明對比,，澳大利亞、巴西等國礦產(chǎn),，露天開采,，品質(zhì)高，礦石生產(chǎn)成本低至20~30美元/噸,。受制于高昂的生產(chǎn)成本,，國產(chǎn)礦難以有效增加供給。
國產(chǎn)礦開采成本高,，又要求國產(chǎn)礦能夠制衡國際礦石市場,。這種情況下，就需要國產(chǎn)礦保持一定的競爭力,。但近幾年我國資源稅負上調(diào),，今年2月份，政府上調(diào)了6種礦產(chǎn)資源的稅率,，鐵礦石實際稅負提高,，每噸鐵精粉的實際稅負至少上調(diào)了2~3元。其實,，上調(diào)國內(nèi)大量消耗并依賴進口的鐵礦石稅率,，增加了下游用鋼企業(yè)成本，明顯不如在稀土等國際需求更大的品種上征稅,，將稅負轉(zhuǎn)嫁到到國際市場,。
目前情況，可以有選擇地支持鐵礦石開采,，建議降低主產(chǎn)區(qū)企業(yè)的開采成本,，扶持河北、遼寧、內(nèi)蒙古等產(chǎn)區(qū)的鐵礦石企業(yè),，提高資源的使用效率和開采的規(guī)�,；健�
另外,，相關(guān)部門不能放松生產(chǎn)監(jiān)管,。
我國礦山環(huán)境保護與綜合治理工作不到位，礦山環(huán)境保護成了死角,。伴生礦不能得到綜合利用,，被當作尾礦丟棄，造成了資源的嚴重浪費,。此外,，由于相互間的利益牽扯，地方政府往往監(jiān)管不到位,，礦山開采后,，連礦坑回填都成問題，其他比如生態(tài)地貌恢復,、水資源保護等難以完成,，對當?shù)厣鷳B(tài)造成毀滅性破壞。調(diào)研發(fā)現(xiàn),，幾年來,，當鐵礦石價格達到1200元/噸以上，華北地區(qū)部分礦山的開采品位能降到17%以下,，如此低品位的礦石開采，經(jīng)濟效益差,，收益低,，更難以指望礦山開采的同時，注意保護環(huán)境,。
鐵礦石生產(chǎn)面臨兩難困境,，既需要保護環(huán)境，又要降低國產(chǎn)礦成本,。因此,，建議礦山管理從征稅向保護生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變，做到稅收征收不遺漏,、環(huán)境監(jiān)管到位和礦山綜合治理到位,，政策向國內(nèi)大型礦山傾斜，降低我國鐵礦石主產(chǎn)區(qū)的開采成本,。(作者系中商流通生產(chǎn)力促進中心鋼鐵研究員）