國產(chǎn)礦是制衡國際鐵礦石市場的主要力量，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的條件下，應(yīng)該盡可能降低開采成本,，增加鐵礦石市場供給,，發(fā)揮國產(chǎn)礦的制衡作用。
近年來,，受澳大利亞兩拓等國際礦石企業(yè)挾制,，中國鋼廠市場話語權(quán)缺失。人們在關(guān)注鐵礦石進(jìn)口主動(dòng)權(quán)的同時(shí),，卻忽略了國內(nèi)鐵礦石的生產(chǎn)作用,。
用國產(chǎn)鐵礦石制衡國際價(jià)格
盡管我國鐵礦石原礦產(chǎn)量一直攀升，由2001年的2.17億噸增長至2011年的13.27億噸,，年均復(fù)合增長率為19.9%,。但國內(nèi)礦山品位低，開采成本高,，最終導(dǎo)致鐵礦石需求嚴(yán)重依賴國際市場,。2011年，我國鐵礦石進(jìn)口量達(dá)到6.86億噸,，10年間,，年均復(fù)合增長率達(dá)到22%。這樣,，進(jìn)口量大幅增長,，鐵礦石對外依存度上升，2011年,，我國鐵礦石的對外依存度為56%,。
在此背景下，我國各界努力扭轉(zhuǎn)鐵礦石市場進(jìn)口劣勢,，但收效甚微,，且不斷惡化。其實(shí),，能夠制衡國際礦價(jià)的就是我國生產(chǎn)的鐵礦石,，國產(chǎn)礦為鋼鐵行業(yè)提供原料，隨著鐵礦石產(chǎn)量的波動(dòng)，對國際礦石市場起到制衡作用,。而國產(chǎn)礦對鐵礦石市場有雙重影響,，當(dāng)國際鐵礦石價(jià)格上漲，獲利增加,，國產(chǎn)礦供應(yīng)量上升,，從而抑制和削弱國際礦石的漲幅；當(dāng)國際鐵礦石價(jià)格下跌,，低于我國鐵礦石生產(chǎn)成本,，國內(nèi)礦企普遍虧損，國產(chǎn)礦供應(yīng)量整體下降,，從而對鐵礦石價(jià)格形成支撐,。
國內(nèi)礦山企業(yè)隨著鐵礦石價(jià)格波動(dòng)而增減產(chǎn)量，成為影響全球鐵礦石市場的重要因素,。
一是國產(chǎn)礦成本對國際礦石價(jià)格形成支撐,。鐵礦石屬于資源性產(chǎn)品，其價(jià)格由供求平衡點(diǎn)上資源條件最差,、生產(chǎn)成本最高的那部分產(chǎn)品的成本價(jià)格決定,。經(jīng)濟(jì)學(xué)的“級差地租”概念中，市場中的糧食價(jià)格,，是由實(shí)際已耕的最貧瘠的土地生產(chǎn)成本決定的,，這條規(guī)律同樣適用于全球鐵礦石市場。
環(huán)顧全球鐵礦石主產(chǎn)區(qū),，澳大利亞鐵精粉從挖出來通過火車運(yùn)到裝船港口才約21美元/噸,，加上海運(yùn)和保險(xiǎn)費(fèi)用，運(yùn)抵中國港口的成本還不到40美元,，而目前,，我國一些中型礦山企業(yè)的鐵精粉僅采選成本就在100美元/噸以上。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),，從原礦開采到選礦脫水成品位在66%鐵精粉,，重要的鐵礦石產(chǎn)區(qū)河北唐山的綜合生產(chǎn)成本在130美元/噸左右。
二是國產(chǎn)礦增產(chǎn)抑制國際礦石價(jià)格,。盡管國內(nèi)礦山資源分散,、開采成本高，但國產(chǎn)礦占據(jù)原料供應(yīng)半壁江山,，在抑制國際鐵礦石價(jià)格方面,，發(fā)揮著主要作用。
這些年,，國內(nèi)加大了找礦力度,，鐵礦項(xiàng)目投資增長。2008年國土資源部全面啟動(dòng)新一輪全國鐵礦勘察會戰(zhàn)以來，鞍本,、冀東、兗州等鐵礦集中區(qū)已累計(jì)探明鐵礦資源儲量近100億噸,，目前中國已擁有查明鐵礦資源儲量624億噸,，未探明資源量超過2000億噸。
資本向礦業(yè)開發(fā)積聚,，我國鐵礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資由2005年的282億元增加到2011年的1250億元,，6年增長4倍。全國原礦產(chǎn)量亦從“十五”的年產(chǎn)4億噸猛增至13億噸,。未來礦山建設(shè)步伐加快,，挖掘老礦山生產(chǎn)潛力，我國鐵礦石原礦產(chǎn)量進(jìn)一步增長,，到2015年全國鐵礦石原礦產(chǎn)量將增至15億噸,，達(dá)到40%的鐵礦資源自給率的目標(biāo)。
礦山投資對國產(chǎn)礦產(chǎn)量增長起到?jīng)Q定作用,。此外,，一定時(shí)期內(nèi)鐵礦石價(jià)格上漲，價(jià)格杠桿會刺激短期礦石產(chǎn)量上升,，增加市場供給量,，減輕對國際礦石市場的依賴。
既要環(huán)保也要降低開采成本
國產(chǎn)礦起到了平抑鐵礦石市場價(jià)格波動(dòng)作用,，但由于兼顧開采與環(huán)保的兩難,，一方面消費(fèi)需求引導(dǎo)開采力度加大；另一方面環(huán)保,、稅收等因素抑制生產(chǎn),，決定了國家對鐵礦石的政策需要謹(jǐn)慎研究。
需要減輕鐵礦石企業(yè)負(fù)擔(dān),，降低國產(chǎn)礦成本,。我國礦山普遍存在品位低、伴生礦多等特點(diǎn),，原礦開采后,，需要揀選等加工過程，大幅增加礦石生產(chǎn)成本,。而且礦石埋藏較深,，大部分在地下100米以下，導(dǎo)致我國礦石開采成本都在每噸100美元以上,。這與國際礦山形成鮮明對比,，澳大利亞、巴西等國礦產(chǎn)，露天開采,，品質(zhì)高,，礦石生產(chǎn)成本低至20~30美元/噸。受制于高昂的生產(chǎn)成本,，國產(chǎn)礦難以有效增加供給,。
國產(chǎn)礦開采成本高，又要求國產(chǎn)礦能夠制衡國際礦石市場,。這種情況下,，就需要國產(chǎn)礦保持一定的競爭力。但近幾年我國資源稅負(fù)上調(diào),，今年2月份,，政府上調(diào)了6種礦產(chǎn)資源的稅率，鐵礦石實(shí)際稅負(fù)提高,，每噸鐵精粉的實(shí)際稅負(fù)至少上調(diào)了2~3元,。其實(shí)，上調(diào)國內(nèi)大量消耗并依賴進(jìn)口的鐵礦石稅率,，增加了下游用鋼企業(yè)成本,，明顯不如在稀土等國際需求更大的品種上征稅，將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁到到國際市場,。
目前情況,，可以有選擇地支持鐵礦石開采，建議降低主產(chǎn)區(qū)企業(yè)的開采成本,，扶持河北,、遼寧、內(nèi)蒙古等產(chǎn)區(qū)的鐵礦石企業(yè),，提高資源的使用效率和開采的規(guī)�,；健�
另外,，相關(guān)部門不能放松生產(chǎn)監(jiān)管,。
我國礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理工作不到位，礦山環(huán)境保護(hù)成了死角,。伴生礦不能得到綜合利用,，被當(dāng)作尾礦丟棄，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi),。此外,，由于相互間的利益牽扯，地方政府往往監(jiān)管不到位,，礦山開采后,，連礦坑回填都成問題,，其他比如生態(tài)地貌恢復(fù)、水資源保護(hù)等難以完成,，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成毀滅性破壞,。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾年來,，當(dāng)鐵礦石價(jià)格達(dá)到1200元/噸以上,，華北地區(qū)部分礦山的開采品位能降到17%以下，如此低品位的礦石開采,，經(jīng)濟(jì)效益差，收益低,，更難以指望礦山開采的同時(shí),，注意保護(hù)環(huán)境。
鐵礦石生產(chǎn)面臨兩難困境,，既需要保護(hù)環(huán)境,，又要降低國產(chǎn)礦成本。因此,，建議礦山管理從征稅向保護(hù)生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變,，做到稅收征收不遺漏、環(huán)境監(jiān)管到位和礦山綜合治理到位,，政策向國內(nèi)大型礦山傾斜,，降低我國鐵礦石主產(chǎn)區(qū)的開采成本。(作者系中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心鋼鐵研究員）