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圖為黑龍江墾區(qū)五大連池農(nóng)場第一作業(yè)區(qū),，兩臺大型機(jī)械在進(jìn)行大豆深松作業(yè),。新華社發(fā)(陸文祥 攝) |
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農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，但《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉,，我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)大多來自北京等地的科研院所和部委立項,，而更關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本研究的地方農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)大多只能通過爭取項目獲得,，因此研究經(jīng)費(fèi)及內(nèi)容“對上多對下少”。
更甚的是,，一些主持項目的大專家成了項目“批發(fā)商”,，獲得子項目的小專家再“零售”給其他人員，這種方式甚至導(dǎo)致尋租發(fā)生,。
農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)及內(nèi)容“對上多對下少”
“現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)科研條件應(yīng)該說比以前好多了,，但科研經(jīng)費(fèi)仍然沒有穩(wěn)定的支撐,。”黑龍江省農(nóng)科院總農(nóng)經(jīng)師矯江說,，“下鄉(xiāng)需差旅費(fèi),、參加會議要會費(fèi)，找塊實驗地需承包費(fèi),，連發(fā)表論文都要錢,，沒有經(jīng)費(fèi)什么科研也做不了�,！�
中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員許艷麗以大豆害蟲防治為例,，算了一個小型科研課題的經(jīng)費(fèi)支出賬：生物農(nóng)藥三四千元；兩畝實驗地的承包費(fèi)1000元,；往返試驗四五趟,，包括吃、住,、交通費(fèi),，兩個人一共得5000元�,！凹由嫌霉�,、種子、化肥,、灌溉,，這一個試驗點(diǎn)就得兩萬元。農(nóng)業(yè)項目多是三五個點(diǎn),，得6萬到10萬元,，一個項目要做三五年，需要30萬到50萬元,�,！�
如果爭取不到項目，以上這些基本科研工作幾乎無法開展,。有關(guān)專家介紹,，我國的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)大都通過項目下發(fā)。拿到項目的專家和團(tuán)隊就能搞科研,，拿不到項目的只能“巧婦難為無米之炊”,。
農(nóng)業(yè)科研項目怎么得到？黑龍江省農(nóng)科院總農(nóng)藝師劉忠堂說,，農(nóng)業(yè)科研項目近似于主持人負(fù)責(zé)制,，大項目多集中在北京等地的專家手里。科研項目主持人召集權(quán)威專家組成核心團(tuán)隊,，并設(shè)計子項目,。再把相應(yīng)子項目分包給相關(guān)專家，但分包給誰,，幾乎就是主持人說了算,。為了拿到項目,，地方農(nóng)業(yè)科研院所的相關(guān)專家就會托關(guān)系,、遞材料，出現(xiàn)目前農(nóng)業(yè)科研人員“千軍萬馬跑項目”的現(xiàn)象,。
談起“跑項目”,，很多農(nóng)業(yè)科研人員都很無奈。東北農(nóng)業(yè)大學(xué),、黑龍江省農(nóng)科院等科研院所的一些專家直言,，“不跑項目就沒錢搞科研，跑項目還容易助長腐敗之風(fēng),�,！�
“由于科研經(jīng)費(fèi)歸項目所有，所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)科研只能圍繞著項目展開,，而不是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線中出現(xiàn)的問題,，這是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本原因�,！背C江說,，很多農(nóng)業(yè)科研人員愿意在田間地頭進(jìn)行技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)，但沒有起碼的實驗和科研經(jīng)費(fèi),，總不能讓科研人員自己搭錢,，只能拿到什么項目做什么研究，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研“對上多對下少”,。
“疑難雜癥”項目風(fēng)險高 耗資多立項結(jié)題難
據(jù)黑龍江省一些農(nóng)業(yè)科研專家介紹,，目前水稻、玉米等主要糧食作物生產(chǎn)過程中存在一些疑難雜癥,。參與查驗病癥的專家說,，這些疑難雜癥田間癥狀表現(xiàn)不一，比如水稻粒變褐色,、玉米秸稈中有黑線等,。這些病癥曾被懷疑是稻瘟病或者玉米蟲害，但檢測之后發(fā)現(xiàn)都不是,，從病理學(xué)上也查不到發(fā)病原因,。
專家在田間發(fā)現(xiàn)，黑龍江省有的地區(qū)大豆接近成熟時莖桿在距離土層10厘米處折斷，周圍沒折斷的大豆病株莖稈也已壞死,，出現(xiàn)癥狀的大豆植株很容易被風(fēng)刮倒,。臨近作物成熟時出現(xiàn)病癥損失最大，農(nóng)民的生產(chǎn)資料,、人工,、機(jī)械等費(fèi)用都已經(jīng)投進(jìn)去了，大豆減產(chǎn)甚至絕產(chǎn),，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和農(nóng)民種植積極性,。
這些問題已經(jīng)引起有關(guān)專家的重視，但由于立項難,、耗資大,、出成果幾率小，很少有專家愿意研究這些疑難雜癥,。疑難雜癥缺乏可供查閱的材料和應(yīng)對的經(jīng)驗,，需要開展大量的前期調(diào)研。調(diào)研周期長,，科研人員可能經(jīng)過一兩年研究也得不出結(jié)果,。如果做不出結(jié)果，還會影響以后的項目申請,，所以即便一些專家有心嘗試攻克這些疑難雜癥,，也會望而卻步。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)查了解到,，這些疑難雜癥幾乎每年都有發(fā)生,，一旦病情蔓延，將成為糧食生產(chǎn)隱患,。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)教授文景芝說,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了很多疑難雜癥，每年都造成一定的經(jīng)濟(jì)損失,。
專家指出,，一種作物每年因病蟲害危害減產(chǎn)10%左右，而這個比例完全可以通過病蟲害防控降低到5%左右,。按照全國糧食總產(chǎn)1萬億斤計算,，每年可以節(jié)約糧食500億斤。
大專家“批發(fā)” 小專家“零售”
“大的農(nóng)業(yè)科研項目往往套著一些小項目,，多由國家,、省、市等多級專家承擔(dān),，從上到下形成了金字塔式格局,�,！眲⒅姨谜f，主持項目的專家找到行業(yè)內(nèi)比較有名的單位和人員組成第一級課題組,，在項目最頂層,。省級農(nóng)業(yè)科研院所為二級，是項目的組成部分,，各研究室,、所是三級，特別大的項目還可能分到縣里,，就是最底下的一級,。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)查到，為了拿到項目獲得農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi),，地方科研院所的專家大都需提前了解“上面”有什么項目,，可能誰主持，大體是什么構(gòu)架,？怎么能參與其中？
“跑來項目的專家未必是業(yè)內(nèi)最有能力的專家,，長期從事農(nóng)業(yè)科研的人員大都‘學(xué)究’一些,。”矯江直言,，只要不違反原則,，主持人幾乎是想給哪個專家就給哪個專家，這就留下了尋租空間,。大專家逐漸成了項目“批發(fā)商”,，小專家再把子項目“零售”給單位內(nèi)其他人員。
有的專家申請下來項目,，實際做項目的人卻是學(xué)生和其他專家,。有關(guān)專家介紹，盡管項目主持人會制定好整個項目的思路和框架,，但項目中很多基礎(chǔ)實驗和數(shù)據(jù)都來自地方科研院所的專家,。所以有些項目做到什么水平，不是取決于項目主持人,，而是取決于地方專家,，甚至是一些專家的學(xué)生水平。
一些對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常重要的農(nóng)業(yè)科研因難以立項導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)缺乏而嚴(yán)重萎縮,。矯江舉例說,，農(nóng)業(yè)氣象研究同作物育種、栽培,、植保等都有密不可分的聯(lián)系,，但由于農(nóng)業(yè)氣象研究很難爭取到科研項目,，所以各省級農(nóng)科院所中農(nóng)業(yè)氣象研究嚴(yán)重萎縮，有的級別降低由“所”變“室”,，有的干脆沒人了,。
農(nóng)業(yè)科研應(yīng)具有一定前瞻性。專家認(rèn)為,，未來農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械化水平逐年提升,，農(nóng)業(yè)科研不僅要及時適應(yīng)，還要提前進(jìn)行趨勢性研究,。以玉米為例,，隨著玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)應(yīng)用，機(jī)械化耕作和收割水平提高,，需要推廣耐密植品種以提高產(chǎn)量,，需要更多成熟期短的早熟品種方便機(jī)械收割，這就給玉米育種提出了新的考驗,。
因需設(shè)“所” 建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制
針對農(nóng)業(yè)科研“千軍萬馬跑項目”,、“對上多對下少”，“疑難雜癥”項目風(fēng)險高,、耗資多,，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線等問題，許艷麗,、劉忠堂等有關(guān)專家建議：
第一,，除保障基本工資和辦公費(fèi)用外，給予科研院所或者專家穩(wěn)定和常態(tài)化的科研經(jīng)費(fèi),，特別是基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科研方面,。許艷麗說，要讓農(nóng)業(yè)科研核心回歸到農(nóng)業(yè)和農(nóng)民最需要的軌道上來,，“既對上又對下”,。讓基層專家靜心搞科研，了解農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實際問題,，并以此為科研方向,。
“這樣，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、農(nóng)業(yè)氣象研究等難以獲得項目支持,，以及大壟覆膜等沒有物化成果激勵的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)研發(fā)也能確保必要的科研經(jīng)費(fèi)�,！痹S艷麗說,。
第二，一些重要課題需要科研經(jīng)費(fèi)較多,，可在穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持基礎(chǔ)上額外爭取,。矯江說,，類似轉(zhuǎn)基因、沼氣推廣和突發(fā)性病蟲害防治等科研項目需要經(jīng)費(fèi)較多,，下?lián)芙?jīng)費(fèi)時應(yīng)有所傾斜,。
第三，因需設(shè)“崗”設(shè)“所”,。為避免穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持滋生科研人員工作懈怠情況發(fā)生,，可借鑒國外因需“設(shè)崗”“設(shè)室”經(jīng)驗，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研需要設(shè)立研究室,。定期淘汰和整合一些對農(nóng)業(yè)科研意義不大的單位,，適時創(chuàng)建新的研究室，以調(diào)動科研人員工作積極性,，確保常態(tài)化的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮作用,。
專家認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性研究可由政府出資,，而應(yīng)用性,、開發(fā)性研究可由企業(yè)本身，或者委托科研單位和高校進(jìn)行,，既可以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求,，又能讓企業(yè)獲得收益，從而建立一種長效的研發(fā)機(jī)制,。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)投資中，企業(yè),，甚至農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科研投資都占有一定比例,。
第四，降低疑難雜癥立項審批標(biāo)準(zhǔn),，延長結(jié)項周期,，建立疑難雜癥專項研發(fā)資金，減小研發(fā)風(fēng)險性,。文景芝等專家建議,，在立項時降低對疑難雜癥研究預(yù)期目標(biāo)的要求，增加立項可行性,。由于疑難雜癥項目風(fēng)險高,，科研人員可能經(jīng)過一兩年研發(fā)也沒有新的進(jìn)展，所以結(jié)項時應(yīng)適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn),，延長項目周期,，給予項目團(tuán)隊充足的時間進(jìn)行調(diào)研和普查。
第五,，完善農(nóng)業(yè)科研立項機(jī)制,，拓寬農(nóng)業(yè)科研投資渠道,。專家建議，嚴(yán)格把關(guān)申請重大科研項目專家的科研和業(yè)務(wù)能力,。出臺以既有研究成果等為標(biāo)準(zhǔn)來遴選相關(guān)子項目專家的可操作方案,，徹底摒除基層專家“跑項目”的尋租空間。鼓勵企業(yè)和個人投資進(jìn)入農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域,，通過農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線,。
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