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圖為黑龍江墾區(qū)五大連池農(nóng)場(chǎng)第一作業(yè)區(qū),，兩臺(tái)大型機(jī)械在進(jìn)行大豆深松作業(yè)。新華社發(fā)(陸文祥 攝) |
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農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持,，但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)大多來(lái)自北京等地的科研院所和部委立項(xiàng)，而更關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本研究的地方農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)大多只能通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目獲得,，因此研究經(jīng)費(fèi)及內(nèi)容“對(duì)上多對(duì)下少”,。
更甚的是，一些主持項(xiàng)目的大專家成了項(xiàng)目“批發(fā)商”,，獲得子項(xiàng)目的小專家再“零售”給其他人員,，這種方式甚至導(dǎo)致尋租發(fā)生。
農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)及內(nèi)容“對(duì)上多對(duì)下少”
“現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)科研條件應(yīng)該說(shuō)比以前好多了,，但科研經(jīng)費(fèi)仍然沒(méi)有穩(wěn)定的支撐,。”黑龍江省農(nóng)科院總農(nóng)經(jīng)師矯江說(shuō),，“下鄉(xiāng)需差旅費(fèi),、參加會(huì)議要會(huì)費(fèi)，找塊實(shí)驗(yàn)地需承包費(fèi),，連發(fā)表論文都要錢,，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)什么科研也做不了,。”
中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員許艷麗以大豆害蟲(chóng)防治為例,，算了一個(gè)小型科研課題的經(jīng)費(fèi)支出賬：生物農(nóng)藥三四千元,；兩畝實(shí)驗(yàn)地的承包費(fèi)1000元；往返試驗(yàn)四五趟,，包括吃,、住、交通費(fèi),，兩個(gè)人一共得5000元,。“加上用工,、種子,、化肥、灌溉,，這一個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)就得兩萬(wàn)元,。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多是三五個(gè)點(diǎn)，得6萬(wàn)到10萬(wàn)元,，一個(gè)項(xiàng)目要做三五年,，需要30萬(wàn)到50萬(wàn)元�,！�
如果爭(zhēng)取不到項(xiàng)目,，以上這些基本科研工作幾乎無(wú)法開(kāi)展。有關(guān)專家介紹,，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)大都通過(guò)項(xiàng)目下發(fā),。拿到項(xiàng)目的專家和團(tuán)隊(duì)就能搞科研，拿不到項(xiàng)目的只能“巧婦難為無(wú)米之炊”,。
農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目怎么得到？黑龍江省農(nóng)科院總農(nóng)藝師劉忠堂說(shuō),，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目近似于主持人負(fù)責(zé)制,，大項(xiàng)目多集中在北京等地的專家手里�,？蒲许�(xiàng)目主持人召集權(quán)威專家組成核心團(tuán)隊(duì),，并設(shè)計(jì)子項(xiàng)目。再把相應(yīng)子項(xiàng)目分包給相關(guān)專家,，但分包給誰(shuí),，幾乎就是主持人說(shuō)了算。為了拿到項(xiàng)目,，地方農(nóng)業(yè)科研院所的相關(guān)專家就會(huì)托關(guān)系,、遞材料,，出現(xiàn)目前農(nóng)業(yè)科研人員“千軍萬(wàn)馬跑項(xiàng)目”的現(xiàn)象。
談起“跑項(xiàng)目”,，很多農(nóng)業(yè)科研人員都很無(wú)奈,。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江省農(nóng)科院等科研院所的一些專家直言,，“不跑項(xiàng)目就沒(méi)錢搞科研,，跑項(xiàng)目還容易助長(zhǎng)腐敗之風(fēng)�,！�
“由于科研經(jīng)費(fèi)歸項(xiàng)目所有,，所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)科研只能圍繞著項(xiàng)目展開(kāi)，而不是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線中出現(xiàn)的問(wèn)題,，這是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本原因,。”矯江說(shuō),，很多農(nóng)業(yè)科研人員愿意在田間地頭進(jìn)行技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn),，但沒(méi)有起碼的實(shí)驗(yàn)和科研經(jīng)費(fèi)，總不能讓科研人員自己搭錢,，只能拿到什么項(xiàng)目做什么研究,，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研“對(duì)上多對(duì)下少”。
“疑難雜癥”項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高 耗資多立項(xiàng)結(jié)題難
據(jù)黑龍江省一些農(nóng)業(yè)科研專家介紹,，目前水稻,、玉米等主要糧食作物生產(chǎn)過(guò)程中存在一些疑難雜癥。參與查驗(yàn)病癥的專家說(shuō),，這些疑難雜癥田間癥狀表現(xiàn)不一,，比如水稻粒變褐色、玉米秸稈中有黑線等,。這些病癥曾被懷疑是稻瘟病或者玉米蟲(chóng)害,，但檢測(cè)之后發(fā)現(xiàn)都不是，從病理學(xué)上也查不到發(fā)病原因,。
專家在田間發(fā)現(xiàn),，黑龍江省有的地區(qū)大豆接近成熟時(shí)莖桿在距離土層10厘米處折斷，周圍沒(méi)折斷的大豆病株莖稈也已壞死,，出現(xiàn)癥狀的大豆植株很容易被風(fēng)刮倒,。臨近作物成熟時(shí)出現(xiàn)病癥損失最大，農(nóng)民的生產(chǎn)資料,、人工,、機(jī)械等費(fèi)用都已經(jīng)投進(jìn)去了，大豆減產(chǎn)甚至絕產(chǎn),，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和農(nóng)民種植積極性,。
這些問(wèn)題已經(jīng)引起有關(guān)專家的重視,，但由于立項(xiàng)難、耗資大,、出成果幾率小,，很少有專家愿意研究這些疑難雜癥。疑難雜癥缺乏可供查閱的材料和應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn),，需要開(kāi)展大量的前期調(diào)研,。調(diào)研周期長(zhǎng)，科研人員可能經(jīng)過(guò)一兩年研究也得不出結(jié)果,。如果做不出結(jié)果,，還會(huì)影響以后的項(xiàng)目申請(qǐng)，所以即便一些專家有心嘗試攻克這些疑難雜癥,，也會(huì)望而卻步,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查了解到，這些疑難雜癥幾乎每年都有發(fā)生,，一旦病情蔓延,，將成為糧食生產(chǎn)隱患。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)教授文景芝說(shuō),，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了很多疑難雜癥,，每年都造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。
專家指出,，一種作物每年因病蟲(chóng)害危害減產(chǎn)10%左右,，而這個(gè)比例完全可以通過(guò)病蟲(chóng)害防控降低到5%左右。按照全國(guó)糧食總產(chǎn)1萬(wàn)億斤計(jì)算,，每年可以節(jié)約糧食500億斤,。
大專家“批發(fā)” 小專家“零售”
“大的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目往往套著一些小項(xiàng)目，多由國(guó)家,、省,、市等多級(jí)專家承擔(dān)，從上到下形成了金字塔式格局,�,！眲⒅姨谜f(shuō)，主持項(xiàng)目的專家找到行業(yè)內(nèi)比較有名的單位和人員組成第一級(jí)課題組,，在項(xiàng)目最頂層。省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所為二級(jí),，是項(xiàng)目的組成部分,，各研究室、所是三級(jí),，特別大的項(xiàng)目還可能分到縣里,，就是最底下的一級(jí),。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查到，為了拿到項(xiàng)目獲得農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi),，地方科研院所的專家大都需提前了解“上面”有什么項(xiàng)目,，可能誰(shuí)主持，大體是什么構(gòu)架,？怎么能參與其中,？
“跑來(lái)項(xiàng)目的專家未必是業(yè)內(nèi)最有能力的專家，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)科研的人員大都‘學(xué)究’一些,�,！背C江直言，只要不違反原則,，主持人幾乎是想給哪個(gè)專家就給哪個(gè)專家,，這就留下了尋租空間。大專家逐漸成了項(xiàng)目“批發(fā)商”,，小專家再把子項(xiàng)目“零售”給單位內(nèi)其他人員,。
有的專家申請(qǐng)下來(lái)項(xiàng)目，實(shí)際做項(xiàng)目的人卻是學(xué)生和其他專家,。有關(guān)專家介紹,，盡管項(xiàng)目主持人會(huì)制定好整個(gè)項(xiàng)目的思路和框架，但項(xiàng)目中很多基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)和數(shù)據(jù)都來(lái)自地方科研院所的專家,。所以有些項(xiàng)目做到什么水平,，不是取決于項(xiàng)目主持人，而是取決于地方專家,，甚至是一些專家的學(xué)生水平,。
一些對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常重要的農(nóng)業(yè)科研因難以立項(xiàng)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)缺乏而嚴(yán)重萎縮。矯江舉例說(shuō),，農(nóng)業(yè)氣象研究同作物育種,、栽培、植保等都有密不可分的聯(lián)系,，但由于農(nóng)業(yè)氣象研究很難爭(zhēng)取到科研項(xiàng)目,，所以各省級(jí)農(nóng)科院所中農(nóng)業(yè)氣象研究嚴(yán)重萎縮，有的級(jí)別降低由“所”變“室”,，有的干脆沒(méi)人了,。
農(nóng)業(yè)科研應(yīng)具有一定前瞻性。專家認(rèn)為,，未來(lái)農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械化水平逐年提升,，農(nóng)業(yè)科研不僅要及時(shí)適應(yīng)，還要提前進(jìn)行趨勢(shì)性研究。以玉米為例,，隨著玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)應(yīng)用,，機(jī)械化耕作和收割水平提高，需要推廣耐密植品種以提高產(chǎn)量,，需要更多成熟期短的早熟品種方便機(jī)械收割,，這就給玉米育種提出了新的考驗(yàn)。
因需設(shè)“所” 建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制
針對(duì)農(nóng)業(yè)科研“千軍萬(wàn)馬跑項(xiàng)目”,、“對(duì)上多對(duì)下少”,，“疑難雜癥”項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高、耗資多,，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線等問(wèn)題,，許艷麗、劉忠堂等有關(guān)專家建議：
第一,，除保障基本工資和辦公費(fèi)用外,，給予科研院所或者專家穩(wěn)定和常態(tài)化的科研經(jīng)費(fèi)，特別是基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科研方面,。許艷麗說(shuō),，要讓農(nóng)業(yè)科研核心回歸到農(nóng)業(yè)和農(nóng)民最需要的軌道上來(lái)，“既對(duì)上又對(duì)下”,。讓基層專家靜心搞科研,，了解農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題，并以此為科研方向,。
“這樣,，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)氣象研究等難以獲得項(xiàng)目支持,，以及大壟覆膜等沒(méi)有物化成果激勵(lì)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)研發(fā)也能確保必要的科研經(jīng)費(fèi),。”許艷麗說(shuō),。
第二,，一些重要課題需要科研經(jīng)費(fèi)較多，可在穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持基礎(chǔ)上額外爭(zhēng)取,。矯江說(shuō),，類似轉(zhuǎn)基因、沼氣推廣和突發(fā)性病蟲(chóng)害防治等科研項(xiàng)目需要經(jīng)費(fèi)較多,，下?lián)芙?jīng)費(fèi)時(shí)應(yīng)有所傾斜,。
第三，因需設(shè)“崗”設(shè)“所”,。為避免穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持滋生科研人員工作懈怠情況發(fā)生,，可借鑒國(guó)外因需“設(shè)崗”“設(shè)室”經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研需要設(shè)立研究室。定期淘汰和整合一些對(duì)農(nóng)業(yè)科研意義不大的單位,，適時(shí)創(chuàng)建新的研究室，以調(diào)動(dòng)科研人員工作積極性,，確保常態(tài)化的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮作用,。
專家認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性研究可由政府出資,，而應(yīng)用性,、開(kāi)發(fā)性研究可由企業(yè)本身，或者委托科研單位和高校進(jìn)行,，既可以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求,，又能讓企業(yè)獲得收益，從而建立一種長(zhǎng)效的研發(fā)機(jī)制,。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)投資中,，企業(yè)，甚至農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科研投資都占有一定比例,。
第四,，降低疑難雜癥立項(xiàng)審批標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)結(jié)項(xiàng)周期,，建立疑難雜癥專項(xiàng)研發(fā)資金,，減小研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)性。文景芝等專家建議,，在立項(xiàng)時(shí)降低對(duì)疑難雜癥研究預(yù)期目標(biāo)的要求,，增加立項(xiàng)可行性。由于疑難雜癥項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高,，科研人員可能經(jīng)過(guò)一兩年研發(fā)也沒(méi)有新的進(jìn)展,，所以結(jié)項(xiàng)時(shí)應(yīng)適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)項(xiàng)目周期,，給予項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)充足的時(shí)間進(jìn)行調(diào)研和普查,。
第五，完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)機(jī)制,，拓寬農(nóng)業(yè)科研投資渠道,。專家建議，嚴(yán)格把關(guān)申請(qǐng)重大科研項(xiàng)目專家的科研和業(yè)務(wù)能力,。出臺(tái)以既有研究成果等為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)遴選相關(guān)子項(xiàng)目專家的可操作方案,，徹底摒除基層專家“跑項(xiàng)目”的尋租空間。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資進(jìn)入農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域,，通過(guò)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線,。
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