因虛開近兩億元增值稅發(fā)票,、偷稅2000余萬元，北京五洲亞泰國際藥業(yè)有限公司,、北京恒宇華康藥業(yè)有限公司、北京華峰惠康醫(yī)藥有限公司的法人代表,、副總以及財務(wù)人員等19人,，近日被北京市第一中級人民法院判處無期徒刑至有期徒刑三年不等的刑罰，三家公司也被處以200萬元至500萬元不等的罰金,。
據(jù)悉,，該案審判歷時近三年,，是北京市近年來最大一起虛開增值稅發(fā)票案，也再次將醫(yī)藥商業(yè)公司倒票現(xiàn)象推到了風口浪尖上,。業(yè)內(nèi)專家指出，由于藥品利潤高導(dǎo)致全國不少醫(yī)藥公司倒賣增值稅發(fā)票現(xiàn)象最突出,，在當前醫(yī)改政策的環(huán)境下推行現(xiàn)代化的醫(yī)藥物流模式、實行“兩票制”是杜絕或減少倒票現(xiàn)象的重要舉措,。
一張“滯留票”揭開三家醫(yī)藥公司倒票逃稅案
北京五洲亞泰國際藥業(yè)有限公司,、北京恒宇華康藥業(yè)有限公司、北京華峰惠康醫(yī)藥有限公司三家醫(yī)藥公司,，除了恒宇華康藥業(yè)有自己的產(chǎn)品外，其他兩公司主營“業(yè)務(wù)”都是醫(yī)藥流通,、接受虛開和倒賣增值稅發(fā)票,。
記者了解到,，該案最初的線索是2008年,，五洲亞泰公司一張經(jīng)過認證而未抵扣的大額增值稅“滯留票”,，從而引起稅務(wù)機關(guān)的重視,，進一步進行審查,。
恒宇華康公司的業(yè)務(wù)主要是收購中草藥，加工后賣給其他醫(yī)藥企業(yè)或藥店,。該公司平時都是到華北最著名的藥材集散地——河北安國市場收購中草藥,，拉回公司加工后再出售。因為中草藥屬于可享受國家稅收減免政策的農(nóng)產(chǎn)品,，所以該公司在收購中草藥過程中,，可以開具免稅憑證,。每次有收購藥材的車輛回到公司,，公司都會通知稅務(wù)局的人來現(xiàn)場驗收,，簽發(fā)免稅憑證,。
2005年12月至2009年1月，北京恒宇華康藥業(yè)有限公司老板王占立指使出納等人員,，為該公司虛開北京市免稅農(nóng)產(chǎn)品專用收購憑證共計1199份,，票面金額合計48406萬余元，虛開稅額共計6292萬余元,，且全部申報并抵扣了稅款,。然后，王占立將這些免稅農(nóng)產(chǎn)品專用收購憑證,，賣給了北京五洲亞泰國際藥業(yè)有限公司,。
北京五洲亞泰國際藥業(yè)有限公司法定代表人劉亞平(已死亡)伙同財務(wù)總監(jiān)王桂萍，由王占立控制的北京恒宇華康藥業(yè)有限公司,、北京綠源堂中心,，為其公司虛開增值稅專用發(fā)票共計450份，虛開稅款共計5833萬余元。北京五洲亞泰國際藥業(yè)有限公司實際申報,、抵扣449份,，抵扣稅款總額5816萬余元。
五洲亞泰國際藥業(yè)老板與北京華峰惠康醫(yī)藥有限公司法定代表人王峰是熟人,。王峰又讓北京五洲亞泰國際藥業(yè)有限公司,、山西康益福萊公司，為其公司虛開增值稅專用發(fā)票共計3417份,、虛開稅款共計5523萬余元,。北京華峰惠康醫(yī)藥有限公司實際申報、抵扣3406份,，抵扣稅款總額5500余萬元,。
北京市第一中級人民法院一審判決，三公司主管人員王占立,、王峰,、趙海峰犯虛開增值稅專用發(fā)票罪，判處無期徒刑,。財務(wù)人員王桂萍判處有期徒刑十九年,、王二蘭有期徒刑十五年、劉秀敏有期徒刑十五年,。五洲公司有時幫助機打增值稅發(fā)票的辦公室人員王兵被判處有期徒刑十一年,，在恒宇華康公司工作僅七個月的財務(wù)人員林雙浮被判處有期徒刑十年。
藥品高利潤引發(fā)倒票行為
“三家公司互相倒票就是為了逃避17%的增值稅,，他們買賣增值稅發(fā)票后,，大約只需繳納5%至6%的增值稅點�,！痹摪皋q護人之一,、北京市偉博律師事務(wù)所律師姚毅告訴記者，虛開增值稅發(fā)票的公司在醫(yī)藥圈內(nèi)被稱為“倒票公司”,。
2010年之前,，這種頂著醫(yī)藥公司名頭、從事倒票的公司非常多,；近兩年,，由于監(jiān)督嚴格、招標定點大商業(yè)等醫(yī)藥政策調(diào)整,，倒票公司在減少,。據(jù)他介紹，倒票公司在各個領(lǐng)域都有,，但醫(yī)藥倒票公司比較多,，這主要是由于藥品獨特的銷售模式帶來的高利潤所造成,。
據(jù)姚毅介紹，目前藥品銷售模式中,，一種是藥廠自建銷售隊伍,，負責藥品在醫(yī)院的推廣；另一種是藥廠不設(shè)銷售隊伍,，將產(chǎn)品交由商業(yè)公司進行代理和分銷,。外資或合資企業(yè)普遍采用前一種模式，而國內(nèi)企業(yè)則兩種模式混合使用,，相當一部分企業(yè)只采取后一種模式,。
他說，代理制之所以普遍使用,，一是由于醫(yī)院市場高度分散，如果讓藥廠直接面對這些分散的終端自建銷售隊伍,，需要投入很大的成本,。二是由于藥品流通環(huán)節(jié)歷經(jīng)了歷史演變，多層次的批發(fā)商是這個環(huán)節(jié)中固有的勢力,。三是由于以藥養(yǎng)醫(yī)機制的存在,，當?shù)氐纳虡I(yè)公司利用與醫(yī)院的人緣、合作關(guān)系,，牢牢掌控著醫(yī)院資源,。
“正因為如此，代理制成為一種既靈活又可行的銷售模式,�,！彼f，代理制的使用產(chǎn)生了大包商,。大包商又分兩類,，一類是全國總代理或者區(qū)域總代理，他們具有渠道推廣能力,，也有物流配送能力的商業(yè)公司,。另一類則是沒有配送能力，藥廠以底價包銷的方式將產(chǎn)品交給大包商全權(quán)銷售,，大包商在全國或者區(qū)域之內(nèi)進行招商,、分銷。
后一類大包商有一個重要功能,，即經(jīng)過一系列的倒票行為(如異地開票或掛靠開票形式),，將底價很低的產(chǎn)品的開票價格拉高批發(fā)給下一級分銷商，在扣除了自己的利潤后將大部分的差價以現(xiàn)金的形式支付給具體負責臨床推廣的商業(yè)公司,，然后再由他們向醫(yī)生支付回扣或者統(tǒng)單費,。
“一個藥品出廠價大約20扣或30扣,，到老百姓手中80扣或90扣，除去中間正常的商業(yè)渠道,，其他灰色利潤怎么合法化,？”他告訴記者，這些灰色利潤就全靠倒票操作,。
他舉了一個簡單的例子,，一個銷售價為100元的藥品，代理商10元從廠家拿貨,，然后65元的價格給商業(yè)公司,，商業(yè)公司只賺取票面價格3%～6%(行價)的開票費。從表面上來看,，代理商有55元的利潤,，但實際上，代理商必須把30元分給醫(yī)生,，才能保證醫(yī)生對藥品感興趣,。除此之外，代理商的利潤還要除掉藥房的“統(tǒng)方(統(tǒng)計各科室醫(yī)生的處方)費”,、科室交往費,、醫(yī)生單獨拜訪費、醫(yī)生關(guān)系維護費,、業(yè)務(wù)員提成等其他費用,。這樣一來，代理商真正剩下的利潤并不多,。
為了各自的需要,，很多代理商和醫(yī)藥商業(yè)之間通過不開稅票逃避應(yīng)繳稅款，在整個過程中走的只是票據(jù),�,！叭绻M項稅票不夠或過多，則往往會出現(xiàn)本案這樣的大額虛開增值稅的情況,�,！币σ阏f。
推行現(xiàn)代醫(yī)藥物流模式
“在大的醫(yī)藥流通企業(yè)中,，我從未聽說過倒票行為,。”中國醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會副秘書長王錦霞告訴記者,，大部分藥品代理商的收益來自正常的產(chǎn)品銷售推廣勞動所得,，小部分非主流代理商、甚至不是醫(yī)藥代理商才通過倒票牟利,。
如何避免倒票行為,？
姚毅說,，單位犯虛開增值稅專用發(fā)票罪的起點是虛開稅額五萬元，根據(jù)虛開稅額和國家稅款被騙數(shù)額等情節(jié)的不同,，最高刑期是無期徒刑并處罰金或沒收財產(chǎn),。“該案量刑整體偏重,，很多被告都提出上訴,，但法官的出發(fā)點可能是希望借此警示醫(yī)藥流通業(yè)的倒票行為�,！彼f,。
據(jù)他介紹，虛開增值稅專用發(fā)票罪,，雖然從字面比較容易理解,，但并非僅僅特指沒有貨物購銷而接受或開出增值稅專用發(fā)票這樣的行為，而像讓他人為自己,、介紹他人(包括讓他人代開)虛開增值稅專用發(fā)票都可能會構(gòu)成犯罪,。同樣，即使雙方具有真實交易,，但是開具金額不實的增值稅發(fā)票，都會被認定為為是違法或者犯罪,。
顯然,，法律的懲戒作用只能發(fā)生在事后，業(yè)內(nèi)人士指出,，現(xiàn)在政府提出公立醫(yī)院改革取消藥品加成的大背景下,，推行兩票制正當時。
兩票制是指藥品從藥廠賣到一級經(jīng)銷商開一次發(fā)票,，經(jīng)銷商賣到醫(yī)院再開一次發(fā)票,，以減少流通環(huán)節(jié)的層層盤剝，并且每個品種的一級經(jīng)銷商不得超過2個,。2006年,，廣東省提出了實行兩票制，由于種種原因兩票制并未在全國得以推廣,。
北京康派特醫(yī)藥經(jīng)濟技術(shù)中心主任李磊指出,，兩票制和取消商業(yè)機構(gòu)在各大區(qū)的投標權(quán)是把小商業(yè)淘汰出局的重要舉措。
“小商業(yè),、小物流,、居間人是無奈的醫(yī)藥工業(yè)和強勢的大醫(yī)院同床異夢的怪胎。他們在醫(yī)藥發(fā)展中起到了重要的作用,，在當前醫(yī)藥要分家,、基本醫(yī)藥要廣覆蓋,、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整、大的要做強,、小的要做死,、醫(yī)德行風要整頓重樹的大背景下，對小商業(yè),、小物流的放縱就是對醫(yī)藥工業(yè)的主權(quán)侵犯，也是對醫(yī)院存在商業(yè)灰色收入,、不良之風的縱容,�,！彼f,，以藥養(yǎng)醫(yī)的落后機制和小商業(yè)控制藥品終端巧取豪奪是醫(yī)藥流通改革和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點。不把小商業(yè)和居間人從產(chǎn)品鏈條中強力取締,，不把給醫(yī)院,、醫(yī)生30%-40%費用陽光化、合理化就不可能把走票,、逃稅甚至洗錢的行為從制度建設(shè)上給予取消,。
李磊認為，推行兩票制正當時,。過去兩票制推行政策背景不明晰,，目前全國各地都搞公立醫(yī)院改革、取消藥品加成,，為兩票制的實施提供了良好的環(huán)境,。
“醫(yī)藥小商業(yè)有其存在的合理性和必然性，也不能一棍子都打死,�,！敝袊嗣翊髮W(xué)醫(yī)藥物流研究中心副主任李憲法指出，倒票,、過票這種行為只有通過改變藥品的供應(yīng)模式,、尤其是促使醫(yī)院采取現(xiàn)代化物流方式才能解決。兩票制只是藥品流通的一種票據(jù)的管理模式,，是現(xiàn)代藥品流通方式的產(chǎn)物,。如果沒有現(xiàn)代化的物流模式，兩票制也無法完全避免倒票行為,。
據(jù)李憲法介紹,，現(xiàn)代醫(yī)藥物流模式是指，以美國為代表的歐美發(fā)達國家,，由醫(yī)療領(lǐng)域集團采購組織(以下簡稱GPO)推動的網(wǎng)上集中采購是醫(yī)療機構(gòu)采購供應(yīng)的主流模式,。
網(wǎng)上集中采購無論是由政府主導(dǎo),、還是由市場主導(dǎo)，都是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的批量作價采購方式,。醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)合起來合并訂單,，聚合更大的采購批量，向生產(chǎn)商爭取更多批量折扣,；生產(chǎn)商競相響應(yīng)集中采購,，利用批量折扣爭取更大的市場份額，最終實現(xiàn)與醫(yī)療機構(gòu)的共贏,。
李憲法說,，批量折扣是通過集團化的醫(yī)療機構(gòu)與生產(chǎn)商直接交易實現(xiàn)的，而批量折扣的實現(xiàn)必然派生“一票制”或者“兩票制”,。其中生產(chǎn)商利用GPO合同與醫(yī)療機構(gòu)簽約,，可理解為“一票制”；代理商利用GPO合同與醫(yī)療機構(gòu)簽約,，可理解為“兩票制”,。無論是“一票制”還是“兩票制”，交易主體都是生產(chǎn)商而不是經(jīng)銷商,，GPO和物流配送企業(yè)的利益都是通過與醫(yī)療機構(gòu)共享批量折扣實現(xiàn)的,。