國務(wù)院常務(wù)會議11日討論通過的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》明確提出,，要通過抑制高耗能,、高排放行業(yè)過快增長,，提高能效水平,，強化主要污染物減排等措施實現(xiàn)既定的減排目標(biāo),。
建立約束機制
《規(guī)劃》明確了具體的十大重點工程和保障措施,，包括節(jié)能改造,、節(jié)能產(chǎn)品惠民,、合同能源管理推廣,、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范,、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點流域水污染防治,、脫硫脫硝,、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治,、循環(huán)經(jīng)濟示范推廣,、節(jié)能減排能力建設(shè)等。
《規(guī)劃》要求,，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制,，建立健全有效的激勵和約束機制，大幅度提高能源利用效率,，顯著減少污染物排放,，確保到2015年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，化學(xué)需氧量,、二氧化硫排放總量減少8%,，氨氮、氮氧化物排放總量減少10%的約束性目標(biāo),。
減排形勢不樂觀
不過,，實現(xiàn)上述目標(biāo)并非易事,。2011年，我國的節(jié)能減排的指標(biāo)一半未完成,。今年上半年的減排形勢依然不樂觀,。
環(huán)保部人士透露，上半年,，受國際經(jīng)濟形勢及國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等因素影響,，客觀上有利于減排任務(wù)完成。但同時,，一些地方主觀上對減排要求有所放松,，污染反彈、放松監(jiān)管等現(xiàn)象開始抬頭,。此外,，已建治污設(shè)施不正常運行帶來的新增量偏大，新增減排措施規(guī)模明顯不足等問題,，令上半年減排形勢不容樂觀,。
提出四項措施
為了實現(xiàn)“十二五”的減排目標(biāo)，《意見》提出了四項有“壓”有“�,！钡拇胧�,。在抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長的同時,，也要積極推動提高能效,。
具體來看，一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。抑制高耗能,、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后產(chǎn)能,，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，推動服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
二要推動提高能效水平,。切實加強工業(yè)、建筑,、交通運輸,、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、商用和民用,、公共機構(gòu)節(jié)能管理,，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。
三要強化主要污染物減排。加強電力,、鋼鐵,、水泥等行業(yè)污染物防治，推進農(nóng)村污染治理和畜禽清潔養(yǎng)殖,，控制機動車污染物排放,，推進大氣中細顆粒污染物治理。
四要深入開展節(jié)能減排全民行動,，倡導(dǎo)與我國國情相適應(yīng)的文明,、節(jié)約、綠色的生產(chǎn)方式和消費方式,。
記者還了解到,，除上述措施外，我國將還推進價格和環(huán)保收費改革,、完善財政激勵政策,、健全稅收支持政策、強化金融支持力度,，進一步完善有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策,。