國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議１１日討論通過(guò)《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》,，明確了主要任務(wù),、支持政策和保障措施,。
國(guó)家為何在此時(shí)出臺(tái)支持流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《意見(jiàn)》,？《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容有哪些,？《意見(jiàn)》的出臺(tái)會(huì)起到怎樣的效果,？新華社記者在第一時(shí)間連線專家和業(yè)內(nèi)人士,。
搞活流通 促進(jìn)消費(fèi)
“此時(shí)出臺(tái)《意見(jiàn)》,，可以降低流通成本，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi),，對(duì)于下半年的穩(wěn)增長(zhǎng)有重要意義,。”中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所流通產(chǎn)業(yè)研究室主任宋則高興地說(shuō),。
當(dāng)前,，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，中國(guó)的出口和投資放緩,，消費(fèi)成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量,。而搞活流通能降低流通成本，促進(jìn)消費(fèi)潛力的釋放,。
目前中國(guó)流通領(lǐng)域基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)絡(luò),。但長(zhǎng)期以來(lái)“重生產(chǎn)、輕流通”的傳統(tǒng)觀念,，造成我國(guó)流通領(lǐng)域的發(fā)展依然滯后于國(guó)際水平,。
中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)的資料顯示，２００５年以來(lái)中國(guó)物流總成本占當(dāng)年ＧＤＰ的比重一直保持在１８％左右,，居高不下,，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家同類指標(biāo)是８％到１０％，標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化水平差距明顯,。
“社會(huì)創(chuàng)造的很大部分財(cái)富消耗在流通環(huán)節(jié)上，這給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成沉重負(fù)擔(dān),，阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，同時(shí)還會(huì)推高物價(jià)水平，阻礙消費(fèi)的釋放,�,！鄙虅�(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍說(shuō)。
專家指出,，造成流通成本高的主要原因是流通領(lǐng)域組織化程度低,，流通環(huán)節(jié)過(guò)多。針對(duì)這些問(wèn)題,，《意見(jiàn)》給出了解決方案：加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè),，創(chuàng)新流通方式，提升信息化水平,，培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，深化改革開放,，切實(shí)降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用,。
“真金白銀”的保障措施
“這是改革開放以來(lái)扶持流通業(yè)發(fā)展的含金量最高的一份文件。”宋則評(píng)價(jià)道,。
為了確保目標(biāo)任務(wù)的完成,，《意見(jiàn)》專門用一段闡述“完善支持政策”。明確提出在一定期限內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅,。
近期，蔬菜,、豬肉等一批農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格再次坐上“過(guò)山車”,，“價(jià)賤傷農(nóng)”和“價(jià)貴傷民”現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)。專家指出,，作為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通主渠道的批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)具有公益性的本質(zhì)屬性,但是由于種種原因,在其發(fā)展過(guò)程中,公益性大多缺失或被違背,使“最后一公里”成為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格非理性上漲的背后推手之一,。
“由于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)一般只有一兩層建筑，很難像大型商城那樣進(jìn)行多層開發(fā),，土地利用率低,，因此批發(fā)市場(chǎng)用地按商業(yè)或工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，大大增加了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)成本,，進(jìn)而推高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,。”全國(guó)城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬增俊說(shuō),。
《意見(jiàn)》還明確,，落實(shí)總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅政策，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展,。
中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)裴亮表示,，中國(guó)本土流通企業(yè)大多是區(qū)域性公司，因?yàn)樵诳偛恳酝鈪^(qū)域開店,，需要重復(fù)納稅,，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重制約連鎖流通企業(yè)做強(qiáng)做大,，《意見(jiàn)》的出臺(tái)為企業(yè)卸去了這道枷鎖,。
盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則
受訪的多位專家表示，《意見(jiàn)》中許多提法目前還很原則,，希望在即將召開的全國(guó)流通工作會(huì)議上能盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,。而且這些細(xì)則出臺(tái)后，關(guān)鍵還在于落實(shí),。
“每一項(xiàng)政策都需要具體的實(shí)施細(xì)則,，有的一下子無(wú)法全面推開的，還需要試點(diǎn),。另外,，具體政策在落實(shí)中可能還會(huì)遇到許多障礙,。”中商商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉海飛說(shuō),。
“比如工商用電同價(jià),，現(xiàn)在好多地方確實(shí)已經(jīng)在執(zhí)行這一政策，但實(shí)際情況是,，流通企業(yè)用電具有時(shí)段上的剛性,，而現(xiàn)在一些地方執(zhí)行的是峰谷電價(jià)，晚上的低電價(jià)流通企業(yè)享受不到,，改革后用電成本不降反增,。”裴亮說(shuō),。
記者注意到,，《意見(jiàn)》所列的各項(xiàng)政策涉及價(jià)格、商務(wù),、財(cái)稅,、工商、交通等多個(gè)部門,，如何加強(qiáng)這些部門在制定和執(zhí)行政策中的協(xié)調(diào)性,，也是眼下擺在各級(jí)政府面前的一道考題。
“總而言之,，《意見(jiàn)》出臺(tái)對(duì)流通業(yè)是利好消息,，其中很多政策措施是期盼多年，爭(zhēng)取多年的,，有利于流通業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。”劉海飛說(shuō),。