對一些環(huán)境污染高風險企業(yè)來說,，投保環(huán)境污染責任保險或?qū)⒊蔀楸仨�,�,！督?jīng)濟參考報》記者獨家獲悉,，鑒于環(huán)境污染責任保險法律依據(jù)不足的問題，環(huán)保部正努力爭取在《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》的修訂中,，增加高環(huán)境風險企業(yè)強制保險的規(guī)定,。
同時，為貫徹落實《國務院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》中“開展環(huán)境污染強制責任保險試點”的規(guī)定,，環(huán)保部已牽頭起草相關(guān)意見，對上述試點的范圍,、程序,、工作機制等作出規(guī)定，通過試點為強制責任保險的立法提供更為充分的實踐依據(jù),。當前上述草案稿已上報國務院,。
環(huán)責險國內(nèi)早已開始試點
環(huán)境污染責任保險(以下簡稱“環(huán)責險”)又稱綠色保險，是基于環(huán)境污染賠償責任,，以企業(yè)發(fā)生事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的一種商業(yè)保險,。
環(huán)境污染責任保險最早出現(xiàn)于20世紀六七年代的西方國家,。如今世界主要發(fā)達國家的環(huán)境污染責任保險業(yè)務已經(jīng)進入較為成熟階段，成為各國通過社會化途徑解決環(huán)境風險管理的重要手段,�,！�
而在我國，環(huán)境污染責任保險的實踐也早已開始,。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的資料,，環(huán)境污染責任保險在我國的實踐大致分為兩個階段：第一階段是上個世紀90年代初，在部分城市如大連,、沈陽,、長春等地，一些保險公司與地方環(huán)保部門合作推出污染責任保險產(chǎn)品,，但市場成效并不理想,，到90年代中期相關(guān)保險產(chǎn)品就退出了市場。
第二個階段則是以2007年底由環(huán)保部與保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》(以下簡稱“《意見》”)為標志,，環(huán)保部,、保監(jiān)會等國家相關(guān)行政管理部門積極推動環(huán)境污染責任保險，規(guī)定“到2015年,，環(huán)境污染責任保險制度相對完善,，并在全國范圍內(nèi)推廣，保險覆蓋面逐步擴大,，保障能力不斷增強,，風險評估，損失評估,，責任認定,、事故處理、資金賠付等各項機制不斷健全,，使該制度在應對環(huán)境污染事故帶來損失的事件中發(fā)揮積極有效的作用,。”
2008年,，全國環(huán)境污染責任保險試點工作在江蘇,、湖北、湖南,、重慶,、深圳、寧波等地展開,，并初步確定以生產(chǎn),、經(jīng)營、儲存、運輸,、使用危險化學品企業(yè),，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)等作為主要對象開展試點。截至2011年年底,，開展環(huán)境污染責任保險試點的區(qū)域擴展到14個省市,。
環(huán)境污染責任保險成為應對環(huán)境問題綜合機制中不可缺少的一種手段。武漢大學環(huán)境法研究所博士生導師秦天寶教授對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，在環(huán)境污染事故頻發(fā)的今天,，實踐環(huán)境污染責任保險意義重大：對于企業(yè)而言，環(huán)境污染責任保險有利于發(fā)揮保險機制的社會管理功能,，經(jīng)由保險公司的監(jiān)督使企業(yè)加強環(huán)境風險管理,，加強對環(huán)境污染事故的預防。同時,，將被保企業(yè)不確定的較大損失轉(zhuǎn)換為固定保費支出,，有利于分散企業(yè)經(jīng)營風險；對污染受害者而言,，有利于維護污染受害者合法權(quán)益,，使受害人及時獲得經(jīng)濟補償；對政府而言,，可以減輕政府相關(guān)支出,。另外，也可促進政府有關(guān)部門加強企業(yè)環(huán)境污染的監(jiān)控,。
試點工作“雷聲大 雨點小”
但據(jù)記者了解,，環(huán)責險目前在國內(nèi)的實踐情況并不樂觀。
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院金融行業(yè)分析師劉吉偉表示,，早在2008年我國就在多個地方開展環(huán)境污染責任保險試點,，但總的來說，試點工作“雷聲大,、雨點小”,，實質(zhì)性進展緩慢。
據(jù)悉,，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司,、中國平安保險(集團)股份有限公司和華泰財產(chǎn)保險股份有限公司等10余家保險企業(yè)，推出環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品,，并通過中國保監(jiān)會的審核備案最終投入市場,。但目前環(huán)境污染責任保險市場份額和發(fā)展水平依然很低，數(shù)據(jù)顯示,，2009年，試點地區(qū)環(huán)境污染責任保險保費收入僅占當年財產(chǎn)保險保費總收入2875.83億元的0.015%。
劉吉偉表示,，在國內(nèi)環(huán)責險試點地區(qū),，企業(yè)投保率普遍較低，只有少數(shù)風險系數(shù)較高的企業(yè)參加了該保險,。以深圳為例,，深圳作為全國環(huán)境污染責任保險首批試點城市之一，從2008年開始推行環(huán)境污染責任保險,，2009年全市也僅有8家企業(yè)與人保財險,、平安產(chǎn)險等保險公司簽單，2010年8家企業(yè)中7家續(xù)保,。
而對于曾經(jīng)信心滿滿的保險公司來說,，環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品的推廣并不順利。國內(nèi)某家保險公司負責人對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，盡管他們曾推出過環(huán)責險產(chǎn)品,，但該產(chǎn)品的投保情況很差，所以在集團并不受重視,，環(huán)境污染責任保險已變成“可有可無”的產(chǎn)品,。
從各試點省市實踐來看，目前我國已經(jīng)開展的環(huán)境污染責任保險試點工作主要集中在船舶污染,、化工等高風險行業(yè),。由于缺乏國家環(huán)境污染責任保險的法律支持，各個地區(qū)環(huán)境污染責任保險試點實施方案側(cè)重點和政策有較大區(qū)別,，很多地區(qū)在實施環(huán)境污染責任保險中并未要求“強制”,，僅是給出試點范圍并鼓勵或者要求企業(yè)投保環(huán)境保險。
一些企業(yè)自身也打著“小九九”,。寧夏環(huán)保廳相關(guān)人士就向《經(jīng)濟參考報》記者分析道,，當前企業(yè)治污設施建設和運行成本高，且長期投保金額缺乏財政補貼,，導致污染防治成本已遠高于其可能獲得的經(jīng)濟效益,。“在這種情況下,，污染嚴重的企業(yè)就會通過交罰款的形式繼續(xù)排放污染物,，甚至把罰款看作是對排污的一種認可�,！痹撊耸糠Q,。
據(jù)了解，目前環(huán)責險產(chǎn)品和相關(guān)政策方面存在一些問題,，使得環(huán)責險進展緩慢,。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院相關(guān)專家表示，我國缺少污染損害賠償方面的法律規(guī)定及環(huán)境污染責任險的法律法規(guī)；保險業(yè)整體稅負偏重,。保險業(yè)稅收的稅基是保險收入,，由于保費收入的大部分以賠款形式返還給投保人，目前按保費收入的5%收取營業(yè)稅的做法,，給環(huán)境責任險的發(fā)展帶來不小的障礙,；保險費率的確定缺乏科學性，保險賠付率過低,，遠低于國外保險業(yè)70%-80%的水平,。
秦天寶教授對《經(jīng)濟參考報》表示，就保險公司而言,，主要是在政府推薦下的少數(shù)保險公司,，其環(huán)境污染責任保險的自主開發(fā)和創(chuàng)新能力較弱，且相關(guān)的保險產(chǎn)品較為單一,，通常僅針對突發(fā)性環(huán)境污染事故所致的人身和財產(chǎn)損失,，不包括生態(tài)污染的損失以及累進式、漸變式污染造成的損失,，并且獲賠所需條件較多,。而保險費率又較高，所以排污企業(yè)投保的積極性普遍不高,。
擬推高風險企業(yè)強制環(huán)責險
對于目前國內(nèi)環(huán)責險實踐存在的問題,，上述環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院專家建議，加強探索在重點污染行業(yè),、高環(huán)境風險行業(yè)實行強制責任險,；環(huán)保部門聯(lián)合保監(jiān)會、保險公司開發(fā)合理可行的重點污染行業(yè)環(huán)境保險產(chǎn)品,；此外,，要促進建立一批環(huán)境保險產(chǎn)品服務中介機構(gòu)和環(huán)境責任仲裁機構(gòu)；要盡快推進在環(huán)境事故高發(fā)區(qū),、環(huán)境風險大的特定區(qū)域開展大范圍試點,，如考慮在長三角、珠三角地區(qū)選擇危險化學品運輸行業(yè),、使用危險物質(zhì)作為生產(chǎn)原料的企業(yè),、排放有毒污染物或者其他危險廢物等的行業(yè)企業(yè)內(nèi)開展試點。
針對環(huán)境污染責任保險,，國家也已有規(guī)劃,。《“十二五”全國環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策建設規(guī)劃》就提出,，以《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》規(guī)定的六大重點領(lǐng)域,、重金屬排放行業(yè)以及國家規(guī)定的其他高環(huán)境風險行業(yè)為重點,，開展環(huán)境污染責任保險。健全環(huán)境污染責任保險制度,，開展環(huán)境污染強制責任保險試點,。抓緊制定環(huán)境污染責任保險配套技術(shù)規(guī)范,，包括各種環(huán)境風險評估技術(shù)指南研究,，并提出對環(huán)境污染責任投保企業(yè)和承保公司給予保費補貼和政策優(yōu)惠的措施建議。
此外,，圍繞環(huán)境污染責任保險的法律依據(jù)不足的問題,，《經(jīng)濟參考報》記者獨家獲悉，環(huán)保部正在積極爭取在《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》的修訂中,，增加高環(huán)境風險企業(yè)強制保險的規(guī)定,。
同時，為貫徹落實《國務院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》中“開展環(huán)境污染強制責任保險試點”的規(guī)定,，環(huán)保部已牽頭起草相關(guān)意見,，對上述試點的范圍、程序,、工作機制等作出規(guī)定,，通過試點為強制責任保險的立法提供更為充分的實踐依據(jù)。當前上述草案稿已上報國務院,。
地方環(huán)保部門也在行動,。內(nèi)蒙古環(huán)保廳相關(guān)人士此前告訴記者，“十二五”期間,，將加大環(huán)境污染責任保險推行力度,，開展重金屬污染企業(yè)強制保險試點工作。山西省環(huán)保廳相關(guān)人士則向記者表示,，“十二五”期間,，將在環(huán)境污染責任保險試點基礎(chǔ)上，擴大到所有重污染企業(yè),。