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春暉農(nóng)機(jī)合作社的一位農(nóng)戶用“加農(nóng)炮”式噴霧器進(jìn)行農(nóng)作,。記者
肖藝九/攝 |
在農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營的趨勢下,，各地對土地流轉(zhuǎn)方式的探索進(jìn)入了一個新階段,，“資本下鄉(xiāng)”成為近年來一個備受關(guān)注的話題。但是,，土地“適度流轉(zhuǎn)”其“度”在哪里,？規(guī)模化的風(fēng)險如何控制,？利益分配機(jī)制如何完善,？湖北省一家企業(yè)集團(tuán)對此進(jìn)行了相關(guān)探索,，被譽(yù)為“春暉模式”。專家認(rèn)為,，其嘗試對于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)探索的進(jìn)一步破題具有重要的參考價值,。 湖北春暉集團(tuán)依托旗下稻米加工企業(yè)“下鄉(xiāng)種地”，以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)入股的形式將土地集中經(jīng)營,；同時憑借企業(yè)資金實(shí)力,，加大科技投入，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)經(jīng)營,；在利潤分配問題上,，堅持集體所有制，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)增收,。這條“三集”之路受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和基層政府的廣泛歡迎,，被總結(jié)為“春暉模式”，由于其“多贏效益”在湖北各地得到推廣,。以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社,，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)模化經(jīng)營,，“春暉模式”寫進(jìn)了湖北省2012年農(nóng)業(yè)工作要點(diǎn),，要求全省每個縣市舉辦至少一個土地股份合作試點(diǎn)。
探索一：集中土地 “種糧大戶”破解撂荒難題
春耕時節(jié),，記者走進(jìn)孝感市孝南區(qū)龍崗村,，只見大型農(nóng)用機(jī)械正在翻整耕地，村民正忙著修葺水渠,。大片的條田像北方的大平原一樣,，一壟壟新田整齊地排列著。
同行的春暉集團(tuán)董事長譚倫蔚告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,，這一片田共有800多畝,，去年種了一季水稻，產(chǎn)量比農(nóng)民零散種田時畝均增加了50斤,�,！巴恋剡B成片，機(jī)械就方便開進(jìn)去了,，機(jī)械化也就實(shí)現(xiàn)了,，加上統(tǒng)一的種苗，規(guī)�,；a(chǎn)就實(shí)現(xiàn)了。效益自然就會高一些,�,！�
春暉集團(tuán)是一家糧食收儲企業(yè),，集中土地的模式主要是采取土地流轉(zhuǎn)的方式，根據(jù)農(nóng)民自愿,、依托村集體組織,，與農(nóng)民、村集體三方共建土地股份合作社,。其具體的做法是以“實(shí)物定價”方式,，將農(nóng)民手中的土地承包經(jīng)營權(quán)和春暉公司的農(nóng)機(jī)折資入股，以此將分散的土地集中起來,。
2011年元月,，春暉米業(yè)公司首次流轉(zhuǎn)龍崗等4個村集體6000多畝耕地，其中龍崗村基本上整村實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn),。此后,，春暉集團(tuán)又在漢川、應(yīng)城,、云夢,、安陸、孝昌,、大悟等縣(市),，因地制宜，采取長期租賃,、股份制合作,、季節(jié)性托管等辦法，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)面積,。截至目前,，已經(jīng)累計流轉(zhuǎn)土地近10萬畝，春暉集團(tuán)成為湖北集中土地經(jīng)營規(guī)模最大的“種糧大戶”,。
長期租賃,，主要是根據(jù)農(nóng)民意愿，或者在一些經(jīng)營不善的農(nóng)場實(shí)行,。集團(tuán)采取長期租賃土地承包經(jīng)營權(quán)的方式,，一次性或者分期給付租金。季節(jié)性托管,，則是鑒于春暉集團(tuán)主要是糧食企業(yè)，托管水稻種植一季,，根據(jù)協(xié)商的價格與農(nóng)民簽訂協(xié)議，時間比較靈活，便于農(nóng)民操作,。
龍崗村村支書劉順田告訴記者,，那片新翻耕出來的大條田以前就是個“飛機(jī)場”,，離村莊遠(yuǎn),，幾年都沒人種了,，有些地方草長得都看不見田埂了,�,！吧霞夐_會，我年年挨批,，拋荒最嚴(yán)重的一年,，村里4200畝土地荒了近2000畝,。跟春暉合作后,，土地又種起來了,，氣派的大田,，一產(chǎn)幾百萬斤糧食�,！薄�
土地集中連片在當(dāng)?shù)厥艿礁叨日J(rèn)可,，其中最重要的就是解決了農(nóng)村土地撂荒嚴(yán)重的問題,。湖北省委財經(jīng)辦(農(nóng)辦)副主任梁亞麗說，隨著農(nóng)村外出打工人數(shù)增加,，“有田無人種，有人想種田”的矛盾越來越突出,。像春暉這樣的社會工商資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè),，需要大量土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,，刺激了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)神經(jīng),。
華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心研究員鄧大才分析認(rèn)為，春暉集團(tuán)“資本下鄉(xiāng)”的探索證明,，農(nóng)村“缺人種地”“缺人才種地”的問題可以在資金的聚合效應(yīng)下得到一定程度的解決。
一問：流轉(zhuǎn)大戶多了 “適度”如何掌握
十年前,，大冶農(nóng)民侯安杰流轉(zhuǎn)土地近2萬畝,，就已成為全國種糧面積最大的農(nóng)戶。如今,，譚倫蔚告訴記者說，“企業(yè)產(chǎn)能和市場渠道還要求我們繼續(xù)擴(kuò)大流轉(zhuǎn),，我計劃在5年時間內(nèi)流轉(zhuǎn)土地100萬畝,，但我不知道能不能流轉(zhuǎn)這么大面積的土地,�,！�
譚倫蔚認(rèn)為,，由于農(nóng)業(yè)種植環(huán)節(jié)效益非常低,，無論農(nóng)戶還是企業(yè)，不規(guī)�,；�(jīng)營,，很難形成利潤。這也是越來越多農(nóng)民棄地打工的原因,。但農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性,、基礎(chǔ)性和不可替代性，又吸引著越來越多的工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域,。土地集中的規(guī)模擴(kuò)大是個必然趨勢。
不過,，湖北省委政策研究室農(nóng)村處副處長余愛民認(rèn)為,，問題的關(guān)鍵在于政策是否允許如此超大面積流轉(zhuǎn)�,！耙恍┛h往往總計還沒有100萬畝耕地,。目前國家對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定是適度流轉(zhuǎn),，但是現(xiàn)實(shí)中這個度在哪里沒有明確界定,�,！薄�
來自湖北農(nóng)村經(jīng)營管理局的數(shù)據(jù)顯示，目前湖北省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)611.4萬畝,，占家庭承包耕地總面積的13.5%,，比上年增加了118.8萬畝，增長了24.1%,。
目前,，關(guān)于適度流轉(zhuǎn)“度”的規(guī)定,，一些地方政府各有理解不同，在長三角發(fā)達(dá)地區(qū),，有的設(shè)定一個比例上限,，有的給出一個流轉(zhuǎn)總額面積上限，都意在“把握這個度”,。
華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心研究員鄧大才表示,，農(nóng)村土地集中規(guī)模經(jīng)營有著強(qiáng)勁的內(nèi)驅(qū)動力,，這股來自市場和農(nóng)村發(fā)展的動力迫切需要更加明確細(xì)化的政策法規(guī)加以引導(dǎo)規(guī)范,。國家應(yīng)該制定鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),、有利于集中規(guī)模經(jīng)營的法規(guī)政策,，同時保護(hù)好農(nóng)民的切身利益。
探索二：集約生產(chǎn) 科技改變粗放式農(nóng)作
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在調(diào)研中了解到,，“春暉模式”的另一個核心要素是“集約”：徹底改變一家一戶,、肩挑背扛的粗放式,、傳統(tǒng)式經(jīng)營,，在土地集中連片規(guī)模的基礎(chǔ)上，實(shí)行以農(nóng)機(jī),、科技,、人才為主要內(nèi)容的集約化生產(chǎn),。
在占地80畝的春暉農(nóng)機(jī)場院內(nèi),，停放著320多臺(套)大型收割機(jī),、插秧機(jī),、太陽能滅蟲燈等各種農(nóng)用機(jī)器,。農(nóng)技人員告訴記者,，這些農(nóng)機(jī)不少都是從德國,、日本等國進(jìn)口的,。
春暉集團(tuán)還與農(nóng)機(jī)戶組建“湖北春暉農(nóng)機(jī)合作社”，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)隊伍規(guī)模,。合作社理事長詹清卯說，從翻田,、播種、插秧,、施肥,、打藥,、收割等幾乎全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化,，大大地減少了對人力的依賴,。
為提升種田效率,，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),，春暉集團(tuán)創(chuàng)建了“湖北春暉農(nóng)科院”,，設(shè)立糧食作物,、經(jīng)濟(jì)作物,、農(nóng)業(yè)機(jī)械化,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、生態(tài)旅游以及種子,、米質(zhì),、淀粉檢測等“五所一中心”，涵蓋遺傳育種,、作物栽培,、植物保護(hù),、土壤肥料,、檢驗(yàn)分析,、農(nóng)業(yè)信息,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理,、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等多個專業(yè),。
記者在春暉香米,、糯米基地了解到，由于都是大面積規(guī)�,；N植，土地平整是一項(xiàng)難題，春暉集團(tuán)引進(jìn)了美國激光平地儀。另外,，利用科技手段對田間實(shí)行信息化管理。在春暉農(nóng)科院的一間工作室,，通過安裝在田野,、育苗大棚里的高分辨率攝像頭，6000多畝的土地輕松實(shí)現(xiàn)田間管理,�,？萍既藛T介紹說：“水頭到田哪里，作物有什么蟲害,，都能從監(jiān)控屏上發(fā)現(xiàn),，迅速做出處理,。”
通過集約化生產(chǎn)經(jīng)營,，建立起“一條龍”工廠化育秧,、良種研發(fā)繁育、機(jī)械化生產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)了從種子研發(fā),、耕種到收儲、加工,、營銷,，最后到終端農(nóng)產(chǎn)品超市的全產(chǎn)業(yè)鏈，大大提高了生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,。2011年,，僅龍崗?fù)恋毓煞莺献魃鐚?shí)現(xiàn)水稻總產(chǎn)719萬斤，單產(chǎn)達(dá)到1200斤,，比2010年畝產(chǎn)提高了50斤。
二問：種植規(guī)�,；恕★L(fēng)險如何控制
據(jù)了解，湖北省當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶118.2萬戶,，農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)的比率達(dá)62.6%，受讓方為合作社,、企業(yè)和其他主體的分別占11.1%、14.4%,、11.9%,，已經(jīng)超過37.4%。
余愛民等專家分析認(rèn)為,，大規(guī)模流轉(zhuǎn)在獲得規(guī)模效益的同時,，也把千家萬戶的風(fēng)險集于一身,，從而加大了風(fēng)險,。
一是經(jīng)營風(fēng)險,。目前,，一些地區(qū)農(nóng)民比較歡迎的土地股份制合作社不能在工商部門登記,，無法取得機(jī)構(gòu)代碼,，沒有法人身份,。譚倫蔚說,，沒有法人身份,，到銀行就開不了戶，包括貸款在內(nèi)的融資都受到影響,。資金鏈就可能存在不規(guī)范和漏洞的可能，市場變化突襲時很容易出現(xiàn)“大損傷”,，合作社和農(nóng)戶社員都會受到影響。
二是管理風(fēng)險,。規(guī)模越大,，管理越難,。目前春暉集團(tuán)10萬畝的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模,，主要采取股份制合作社,、長期租賃和季節(jié)性流轉(zhuǎn)等三種方式,。由于涉及耕地多,，主要依托合作社模式進(jìn)行管理,。集中規(guī)模經(jīng)營要求經(jīng)營思維和管理模式都要現(xiàn)代化,，否則就是用小農(nóng)思想“種大田”，風(fēng)險難擋,。
三是維穩(wěn)風(fēng)險。土地不僅是農(nóng)民的溫飽來源,，也是就業(yè)崗位，還是最低生活保障,，還起著穩(wěn)定農(nóng)村社會平衡協(xié)調(diào)作用,。流轉(zhuǎn)大戶作為龐大的經(jīng)濟(jì)體不同于一般的大型企業(yè)，如果外部環(huán)境稍有變動,，比如2008年金融危機(jī)引發(fā)的返鄉(xiāng)潮，大量農(nóng)民想要回土地,；或者內(nèi)部管理出現(xiàn)問題,，經(jīng)營不善引起經(jīng)濟(jì)糾紛,、分配糾紛等等，都容易成為不穩(wěn)定因素,。
譚倫蔚也認(rèn)為，大規(guī)模集中后,，經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定就系于企業(yè)一身，具體而言就是企業(yè)決策人,。“如果我做不好,，決策失誤，誤了一年收成不說,，還將影響所有的合作社社員,。”
探索三：集體分配 促進(jìn)農(nóng)民增收致富
“春暉模式”從一開始就考慮設(shè)計合理的利益分配機(jī)制,，保證農(nóng)民的土地收益,。
記者在“龍崗?fù)恋毓煞莺献魃纭钡恼鲁躺峡吹�,，按照“農(nóng)戶保底又分紅,、公司參股不控股”的原則，春暉公司以農(nóng)機(jī)入股占49%,，村集體和農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股占51%,。合作社對農(nóng)民采用“B(以360斤中稻谷作為保底租金)+X(盈余分紅)”的分配機(jī)制，并規(guī)定,，X不能為負(fù)數(shù),。
湖北省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長鄒進(jìn)泰表示,，在新一輪農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)過程中,，堅持集體所有制和村民自治兩個原則非常重要。因此,，“春暉模式”的最大亮點(diǎn)就是堅持了集體所有制,，在土地經(jīng)營權(quán)屬利益分配上實(shí)行集體分配，同時組建生產(chǎn)管理合作社,，按勞分配,、多勞多得，并讓農(nóng)民多一份打工收入,。
鄧大才也認(rèn)為,，這種分配模式兼顧了土地作為農(nóng)民財產(chǎn)性收入和農(nóng)民勞動力收入，為傳統(tǒng)農(nóng)民增收分裂出一個新渠道,，這是“春暉模式”受到農(nóng)民廣泛歡迎的根本原因,。
2011年，龍崗?fù)恋睾献魃缃?jīng)營收入781.68萬元,，分紅金額48.27萬元,，按股份結(jié)構(gòu)，春暉集團(tuán)分紅23.65萬元,，農(nóng)民分紅24.62萬元,。入股農(nóng)戶每畝租金折合385.2元,，每股分紅41元,，加上惠農(nóng)直補(bǔ)資金，畝均收入541.61元,，返聘進(jìn)入合作社打工的村民還另有一份勞動收入,；負(fù)債多年的龍崗村當(dāng)年集體收益約5萬元。
劉順田告訴記者：“因?yàn)槿ツ晔翘剿�,，只種了一季水稻,，入股村民畝均收入就增加了50元以上,；今年多種了一季小麥、油菜等冬季作物,，利潤一定更高,，年終農(nóng)民分到的紅利也更多�,！�
今年元月4日,，參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)民第一次領(lǐng)到了分紅。龍崗村10組的村民,、62歲的王玉蘭告訴記者,，她家17畝地去年總共領(lǐng)了7500元，此外她以農(nóng)技工人的身份在合作社的地里做了4個月,，掙了5500元,。王玉蘭說：“兩個兒子出去打工十幾年了，家里地我一個人種,，肩挑背扛一年,，也就萬把元收入。前兩年離家遠(yuǎn)的四五畝地都給撂荒了�,，F(xiàn)在,，種的還是那幾畝地，收入還多出了打工的一份錢,，真是劃算,。”
鄧大才分析認(rèn)為,，分配堅持集體分配原則,，管理堅持村民自治原則，兩項(xiàng)疊加相得益彰,，這種經(jīng)驗(yàn)非常具有借鑒性,。“在我們多年的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，各種形式的土地流轉(zhuǎn)中最為重要的是基層政府和組織要培育出一個可與資本對話,、談判的角色，在利益出現(xiàn)分歧的時候有談判權(quán),，可以建立利益妥協(xié)機(jī)制,。這樣既控制資本財大欺民，也給了農(nóng)民一個表達(dá)利益和爭取利益的平臺,�,！�
三問：“蛋糕”做大了 利益分配如何完善
規(guī)模化,、集約化經(jīng)營,，做大了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營這塊“蛋糕”,，農(nóng)民能分得多少份額？對“資本下鄉(xiāng)”,，各界最擔(dān)心的是稍有不慎,，會影響到農(nóng)民利益。
湖北省農(nóng)經(jīng)局副局長萬自一說,，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)工作中的矛盾與問題，根子上在土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村現(xiàn)有分配機(jī)制的沖擊,。分配問題關(guān)系農(nóng)村穩(wěn)定,、農(nóng)民增收和流轉(zhuǎn)成敗等大問題，只有處理好土地流轉(zhuǎn)中的分配問題,，才能科學(xué)有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),。
以龍崗村為典型代表的“春暉模式”，最大亮點(diǎn)就是在分配機(jī)制上取得突破,，堅持集體所有分配,。但是這種分配方式在農(nóng)民中間也存在疑惑。
有農(nóng)民提出,，企業(yè)以農(nóng)機(jī)折資入股,，農(nóng)民以土地折資入股。由于農(nóng)民缺乏資金,、技術(shù),、信息和市場資源，處于弱勢地位,，因而在折資入股時,，企業(yè)往往更具優(yōu)勢。三汊鎮(zhèn)同昶村農(nóng)民何金橋就說：“農(nóng)機(jī)一臺幾十萬上百萬,，而一畝土地按照年產(chǎn)糧食的純收入折資一般千元左右,，哪折得過人家？再說,，一臺農(nóng)機(jī)可以用很多年的啊,。”
鄧大才分析認(rèn)為,，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的定價權(quán)實(shí)際上在轉(zhuǎn)入方,，承包經(jīng)營權(quán)的價值普遍等同土地產(chǎn)出的價值，因此土地流轉(zhuǎn)價格不可能體現(xiàn)土地的真正價值,�,！斑@里面相當(dāng)復(fù)雜，責(zé)任不全在轉(zhuǎn)入方,，但確實(shí)可能存在不公,�,！编嚧蟛耪f。
隨著技術(shù)進(jìn)步,、農(nóng)產(chǎn)品價格上漲,，土地增值收益提高，農(nóng)民的分配利益又如何保障,？余愛民分析認(rèn)為,，像龍崗村這樣整村流轉(zhuǎn)的村莊，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)秩序基本打破,，農(nóng)民收入主要以外出打工和經(jīng)商為主,，種田成了副業(yè)。他們對土地收益主要是縱向比較,，覺得不下田干活還有收入拿很劃算,，但是在不斷增加的土地收益面前，原先的利益分配協(xié)議只是暫時的,。
專家點(diǎn)評：
專家認(rèn)為,，在我國農(nóng)村土地撂荒問題日趨嚴(yán)重、農(nóng)村人口大量減少的背景下,，“春暉模式”所做的探索對于維護(hù)國家糧食安全以及未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出路等諸多問題具有重要的啟示意義,。但是，目前最大的困惑就是政策模糊,。譚倫蔚也表示,，希望國家能明確相關(guān)政策指導(dǎo)和支持企業(yè)在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長,、辦公室主任陳錫文分析認(rèn)為,，春暉集團(tuán)通過土地股份合作制，通過農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理合作社,，生產(chǎn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化了、質(zhì)量好了,，收益也高了,。對我們這樣一個在相當(dāng)長時間內(nèi)小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶數(shù)量還比較多的國家，這是一條不可不走,、不得不走的道路,。