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記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成勞務(wù)派遣這些亂象的原因主要有利益驅(qū)動、法律法規(guī)不明確以及監(jiān)管不力等,，這一用工形式失序已嚴(yán)重影響到勞務(wù)派遣工人的合法利益,，損害了社會公平。
部分專家和基層干部分析認(rèn)為,，導(dǎo)致勞務(wù)派遣用工泛濫、擴(kuò)大以及主業(yè)化的原因主要有四方面。
一是利益驅(qū)動,。絕大多數(shù)勞務(wù)派遣崗位都是行業(yè)里最底層的“苦力活”，許多企業(yè)為了減少用工成本，逃避企業(yè)社會責(zé)任,、降低用工風(fēng)險,，而在常規(guī)主營業(yè)務(wù)崗位上使用大量勞務(wù)工。
二是體制原因,。國有企事業(yè)單位使用勞務(wù)派遣工的目的是規(guī)避上級主管部門對其工資總額和人員編制的限制,，完成上級部門對勞動生產(chǎn)率的考核指標(biāo)，減少正式員工能進(jìn)不能出造成的人力資源管理體制僵化的問題,。
三是現(xiàn)有法律法規(guī)不明確,。2008年實施的《勞動合同法》總體上給用人企業(yè)和派人公司“法律空子”“政策空白”比較多。北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心主任佟麗華向記者介紹,，法律規(guī)定“輔助性,、臨時性或替代性”可以用勞務(wù)派遣，但是這“三性”沒有明確界定,，非常不便于實際操作,。
四是監(jiān)管有難度。湖北省人社廳人力資源市場管理處調(diào)研員王臻良介紹說,，目前勞務(wù)派遣公司的登記注冊在工商部門,，而根據(jù)其適用的法律，業(yè)務(wù)監(jiān)管又在人社部門,。實際工作中,，兩個部門的信息和工作常常脫節(jié)，一定程度上造成了勞務(wù)派遣公司龍蛇混雜的問題,，工人權(quán)益難保障的問題,。
針對當(dāng)前勞務(wù)派遣用工存在的亂象，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的不少勞務(wù)派遣工人,、基層干部,、企業(yè)管理人員及專家學(xué)者建議，應(yīng)在調(diào)結(jié)構(gòu)的同時,，從法律完善,、政策制定、市場引導(dǎo),、風(fēng)險保障及監(jiān)督立體等五方面著手,，解決勞動“二元用工”的問題。
從法律手段上具體明確“臨時性”“輔助性”和“替代性”崗位的范圍,，改變目前“三性工”規(guī)定太原則,、簡單，不具備可操作性的弊端,。同時,，給企業(yè)設(shè)定勞務(wù)派遣用工占比上限,，堅決糾正企業(yè)把勞務(wù)派遣泛濫化、主流化的傾向,。
從政策手段上對我國社保制度設(shè)計及資金籌措方式進(jìn)行微調(diào),。上繳社保費用給企業(yè)造成了一定的負(fù)擔(dān)，但目前的社�,；鹚接蛛y以滿足群眾的保障需求,。政府應(yīng)承擔(dān)起更多的基本公共服務(wù)，在調(diào)低企業(yè)繳費標(biāo)準(zhǔn)的同時,，從社會再分配中調(diào)整資金投入社保基金池,，以保障群眾的生活保障水平,。
現(xiàn)行的一些政策允許企業(yè)為勞務(wù)工繳納社保的基數(shù)及繳存比例低于正式職工，比例幾乎相差一倍,。由于實行兩種不同標(biāo)準(zhǔn),，為節(jié)省社保和福利費用支出，企業(yè)更愿意使用廉價的勞務(wù)工,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員何宇鵬說,，可考慮調(diào)低社保繳付標(biāo)準(zhǔn)而從社會二次分配中對社保金進(jìn)行補(bǔ)充，例如將國有企業(yè)的盈利補(bǔ)充到社會保險中,，將企業(yè)公共成本降下來,，同時滿足群眾的保障需求。
從市場手段上有針對性地鼓勵發(fā)展一批專業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的勞務(wù)派遣企業(yè),。在勞務(wù)派遣發(fā)展到一定時期時,，政府、行業(yè)協(xié)會可組織,、引導(dǎo)同類勞務(wù)派遣公司組合設(shè)立行業(yè)性大型勞務(wù)派遣公司,，對勞務(wù)市場小、散,、亂的現(xiàn)狀進(jìn)行行業(yè)的清洗,，建立規(guī)范的勞務(wù)公司及規(guī)范的用工制度。
從經(jīng)濟(jì)手段上建立勞務(wù)派遣單位逐年提取風(fēng)險基金機(jī)制,，將對勞務(wù)工權(quán)益侵害補(bǔ)償落到實處,，防止發(fā)生重大勞資糾紛時勞務(wù)公司無力承擔(dān)，導(dǎo)致需動用財政資金兜底的情況發(fā)生,。
湖北省人社廳勞動關(guān)系處處長尚賢軍建議,，應(yīng)加快建立勞務(wù)派遣單位提取風(fēng)險基金機(jī)制�,？擅磕陱膭趧�(wù)派遣單位的營業(yè)利潤中提取一定比例資金,，作為本單位專項風(fēng)險基金,。該基金專款專用,，由政府相關(guān)機(jī)構(gòu)每年定期審核,，按保險基金的運(yùn)作方式進(jìn)行管理。通過建立提取風(fēng)險基金機(jī)制,，基金逐年累計增加,，提高勞務(wù)派遣單位抗風(fēng)險能力，可有力地保障派遣員工的相關(guān)權(quán)益,。
從監(jiān)管手段上應(yīng)逐步將勞務(wù)派遣員工的工資納入到工資總額,，對勞務(wù)派遣申請實行前置審批提高準(zhǔn)入門檻。此外,，改變“多頭治水”的情況,，加強(qiáng)部門間聯(lián)動與信息共享，利用社會力量加強(qiáng)對勞務(wù)派遣用工的監(jiān)督,。
國有企業(yè)大量使用勞務(wù)工,，與企業(yè)的工資總額受國資委監(jiān)管和限制有一定關(guān)系。勞務(wù)工的薪酬,，通�,？梢詮臓I銷、運(yùn)行維護(hù)成本,，甚至從工程費用中支付,，在財務(wù)上可以不占用企業(yè)工資總額。因此,，廣州市總工會工運(yùn)史辦主任何奇建議,，應(yīng)逐步將勞務(wù)派遣員工的工資納入到工資總額，統(tǒng)一企業(yè)增員增資情況的管理渠道,，避免“兩個賬本”,，可有效遏制相關(guān)企業(yè)違法、違規(guī)大規(guī)模使用勞務(wù)派遣工的情況,。
對勞務(wù)派遣的申請必須要前置審批提高準(zhǔn)入門檻,。唐山市總工會有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，對勞務(wù)派遣企業(yè)在注冊資本金,、風(fēng)險金,、從業(yè)人員具備人力資源管理師資質(zhì)等方面，必須設(shè)立嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件,，工商及人社部門每年需要對備案單位進(jìn)行復(fù)核,。
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