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盡管遼寧棚改區(qū)取得了舉世矚目的驕人業(yè)績，為解決低收入者住房問題提供了有益的鑒戒和啟示,，為我國其他地區(qū)的棚戶區(qū)改造和住房保障提供了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn),，但是,，仍然存在一些問題有待進(jìn)一步思考,。
第一,，進(jìn)一步完善棚戶區(qū)居民住得穩(wěn)的長效機(jī)制。
隨著棚改任務(wù)的結(jié)束,，零星的,、散片式的住房改造也將逐步納入政府議事日程。以棚改為契機(jī),，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，建立起一整套完整的涵蓋經(jīng)濟(jì)適用房,、廉租房等保障性住房的體系，真正實(shí)現(xiàn)國人住有所居,，安居樂業(yè),，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，已逐漸深入人心和政府決策議程,。但是,，住房問題解決后，如何實(shí)現(xiàn)居民住得好,、住得穩(wěn),，確保其生活具有穩(wěn)定性和持續(xù)性，建立長效機(jī)制,，仍存在不足之處,，如棚戶區(qū)居民就業(yè)再就業(yè)者多是從事低收入的工作，居民自主創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性不足等,，因而建立居民住得穩(wěn)的長效機(jī)制成為今后工作的重心,。
第二，進(jìn)一步提升居民參與棚改的力度與積極性,。
棚改工作涉及的利益關(guān)系十分復(fù)雜,，更新改造能否順利推動(dòng)，關(guān)鍵是各個(gè)利益方的訴求能否達(dá)到平衡,。因此,，這就要求參與棚改的各方能夠切實(shí)參與到棚改中來,，從改造需求到改造方向、改造的拆遷補(bǔ)償方案及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等,，應(yīng)該始終貫穿著公眾的參與,。特別在改造方案的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，能讓公眾真正參與其中,。因此,，建議在整個(gè)棚改改造程序中，除了在改造專項(xiàng)規(guī)劃審批前進(jìn)行公示外,，還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)及媒體的宣傳,，為群眾提供更多的參與渠道，變過去的被動(dòng)參與為主動(dòng)參與,，使更新改造在公平,、公開、公正的前提下進(jìn)行,。
第三,，把握好棚戶居民安置聚集與分散的最佳平衡點(diǎn)。
在理論和實(shí)踐上,，貧困人口聚集還是離散,，均存在若干問題：貧困聚集會(huì)形成貧困文化，誘使貧困代際轉(zhuǎn)移,；但在貧困離散的情況下,，貧富雜居，也會(huì)對(duì)雙方的社會(huì)心理造成一定影響,。在棚改過程中,，對(duì)低收入者居住空間安排也做了一些有益探討：通過與城市總體規(guī)劃的銜接，選擇棚戶區(qū)居民的安置區(qū)位和地點(diǎn),，對(duì)城市的居住空間進(jìn)行局部調(diào)整,，試圖從總體規(guī)劃中稀釋貧困的空間聚集，適應(yīng)城市布局結(jié)構(gòu)調(diào)整需要,。雖如此,，在具體安置形式上也多為集中安置。成片的棚戶新區(qū)是否會(huì)成為孤立的新棚戶區(qū),，由于時(shí)間尚短,，結(jié)果還不是很明晰，但在目前實(shí)踐中已顯露出一些苗頭,，這種現(xiàn)象應(yīng)該引起一定的重視,。當(dāng)然，分散安置也存在自身的問題,。因而如何有效地把握好棚戶居民安置聚集與分散的最佳平衡點(diǎn),，是一個(gè)值得深入討論的話題,。
第四，進(jìn)一步完善社區(qū)管理機(jī)制,。
在創(chuàng)新和探索棚戶新區(qū)管理模式與方法,，成功創(chuàng)造的自治性物業(yè)管理等模式，為后續(xù)棚改工作和社區(qū)建設(shè)提供了很好的參照,。從目前情況看,，許多棚改新區(qū)行政化色彩濃厚，官僚作風(fēng)日漸凸顯,，小區(qū)居民自治程度有待進(jìn)一步拓展,。在棚戶新區(qū)的管理上，如何進(jìn)一步發(fā)揮居民自主自治的管理,，仍有探討的必要,。同時(shí)，在物業(yè)管理等方面,，政府介入過多,，現(xiàn)行多為政府安排的物業(yè)管理，繳費(fèi)很低甚至不繳費(fèi),，商業(yè)化,、市場化運(yùn)作不多，若未來政府因素撤離,，棚改新區(qū)可能會(huì)陷入原先棚戶區(qū)無人管理的境地,。因而，社區(qū)制度性管理機(jī)制雖已現(xiàn)雛形,，如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理自治化和物業(yè)的可持續(xù)性,，仍有進(jìn)一步研究的必要,。
第五,，進(jìn)一步謀劃資金償付問題。
遼寧在棚改過程中開辟了多種籌措渠道,，開創(chuàng)性的實(shí)現(xiàn)了“政府+市場+社會(huì)”的“三位一體”模式,。但是對(duì)于棚改的資金償付問題，缺乏一定長遠(yuǎn)規(guī)劃,，為未來埋下隱憂,。從總的償付情況看，到2011年底,，一些城市存在一定的掛賬或到期拖欠的問題(如阜新,、撫順)，一是在對(duì)土地出讓金過于依賴的情況下,，當(dāng)土地出讓金減少時(shí)將加大棚改資金的償付壓力,；二是財(cái)政收入的持續(xù)增長在很大程度上依賴于新興產(chǎn)業(yè)的盈利能力和城市新的增長能力,，但遼寧省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢與全國趨同，為未來埋下風(fēng)險(xiǎn)隱憂,，給棚改資金的償付帶來不確定性,。
第六，進(jìn)一步提高住房質(zhì)量,。
棚改后,，住戶的房屋面積顯著增加，對(duì)房屋舒適度的評(píng)價(jià)也相對(duì)較為滿意,，在棚改過程中充分實(shí)現(xiàn)了對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)的肯定和保護(hù),，另外相關(guān)配套設(shè)施覆蓋率較高，但不容忽視的是房屋質(zhì)量問題有待長期進(jìn)一步的觀察,。獨(dú)立調(diào)查顯示,，受訪者對(duì)于房屋質(zhì)量的評(píng)價(jià)并非很好，認(rèn)為“還可以”和“不太好”占了半數(shù)以上,，說明在棚改方面,，雖然步伐較快、時(shí)間較短,，但是房屋質(zhì)量方面有待進(jìn)一步觀察,。
第七，需要繼續(xù)關(guān)注棚改新區(qū)的環(huán)境管理問題,。
需防止新建小區(qū)從一家一戶的分散污染變成區(qū)域性的集中污染,。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，棚戶區(qū)居民在居的新建小區(qū)所繳納的物業(yè)費(fèi)非常少,。容易基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)在維護(hù)和管理上出現(xiàn)資金短缺問題,。吸取國外教訓(xùn)，避免形成新的貧民住區(qū),。
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