中石油和中國國電集團(以下簡稱“國電集團”)在盛夏的遼寧錦州凌海市共同經(jīng)歷了過山車般心情,，在被凌海市林業(yè)局以侵占濕地名義處以總計近千萬元的罰款兩天之后，兩張罰單又面臨被撤銷的“局勢運轉”,。
6月18日,，遼寧省錦州凌海市林業(yè)局向國電集團和中石油開出罰單，稱兩家公司在凌河口濕地保護區(qū)內進行風電開發(fā)和興建煉油廠,。據(jù)此分別罰款559.2萬元和380萬元,。凌河口濕地保護區(qū)于2005年，由凌海市的上級政府錦州市批準設立,。
兩天之后,，力主開出上述罰單的凌海市林業(yè)局主管副局長、錦州凌河口濕地保護管理處處長劉鵬接受組織談話,，擬將其調往該市行政審批中心任主任,。5天之后，劉鵬到任。此后,，在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時,，凌海市副市長王英超表示，凌海市并無濕地保護區(qū),，并表示將撤銷上述兩張罰單,。
受到處罰的中石油遼河油田分公司和國電集團和風風電開發(fā)(凌海)公司對此保持沉默。
罰單“起源”濕地
依照相關法規(guī),，15日內如果被處罰單位沒有提出復議或向人民法院提起訴訟,，將申請人民法院強制執(zhí)行。
2012年6月18日,，遼寧省錦州凌海市林業(yè)局簽發(fā)兩張“環(huán)保罰單”,，對中石油遼河油田分公司和國電集團和風風電開發(fā)(凌海)公司分別處以559.2萬元和380萬元的罰款，理由是上述兩公司占用凌河口濕地進行煉油生產(chǎn)和風電開發(fā),，違反了《遼寧省濕地保護條例》的規(guī)定,。
遼寧省錦州凌海市林業(yè)局簽發(fā)的《處罰決定書》顯示，國電集團和風風電開發(fā)(凌海)公司從2007年6月至今,，在錦州凌河口濕地內建風力發(fā)電場，其中有74座風機和一處辦公樓建在保護區(qū)83556公頃的范圍,。雖然在上項目初期,，錦州市人民政府調整了保護區(qū)的保護范圍，但目前仍占用濕地,。
與此同時,，《處罰決定書》還顯示，中石油遼河油田分公司從2008年~2011年在凌河口濕地內的50余口油井,，占地共15.44公頃,。
《遼寧省濕地保護條例》規(guī)定：在濕地圍(開)墾或者擅自在沼澤濕地挖塘、挖溝,、筑壩,、燒荒的，責令限期恢復原狀,，并按照所破壞面積處每平方米20元以上50元以下罰款,。據(jù)林業(yè)局測算，凌海風電場共占地279600平方米,，按照最低限額20元即需交納罰金559.2萬元,；錦州采油廠占地15.44公頃，按25元標準處罰,，總額為380萬元,。
公開資料顯示，錦州凌河口自然保護區(qū)位于錦州凌海市南部沿海一帶，總面積83556公頃,，成立于2004年,，2005年錦州市批準為市級自然保護區(qū)，2006年通過遼寧省省級保護區(qū)評審,。保護區(qū)內有野生動植物1024種,，其中國家重點保護鳥類有32種，代表性鳥類有丹頂鶴,、白鶴,、東方白鸛、黑嘴鷗等,，凌河口濕地是一處天然的鳥類樂園,。
依照相關法規(guī)，15日內如果被處罰單位沒有提出復議或向人民法院提起訴訟,，將申請人民法院強制執(zhí)行,。
“濕地”還是“荒地”
談到和風風電占用凌河口自然保護區(qū)的濕地，王英超當場否定,，和風風電占用的土地和濕地沒有關系,。
對于罰單一事，凌海市副市長王英超在接受本報記者采訪時表示,，“政府對這個事情(開出罰單)是不支持的,。”
“劉鵬因為這個事情已經(jīng)調離林業(yè)局,。據(jù)我們了解,，兩家企業(yè)沒有這個事情(破壞濕地)，”王英超表示,，劉鵬開出的“天價罰單”屬于其個人行為,。
而對于林業(yè)局作為行政機關，對違反國家法律法規(guī)的行為有行政處罰權,，濕地保護管理處的機構也為政府所設置,，在這兩個問題上王表示沒有異議。
王英超強調,，作為招商引資項目,，國電集團和風風電進駐凌海，完全符合法律程序,，手續(xù)齊備,，“國電集團的項目，經(jīng)過層層審批,，不可能不符合程序,�,！�
談到和風風電占用凌河口自然保護區(qū)的濕地，王英超當場否定,，“這個地方屬于荒地,，不是濕地，這一點很明確,�,！彼M一步強調，和風風電占用的土地和濕地沒有關系,。
據(jù)王介紹,，和風風電2007年開始進駐凌海，總投資33億元,，先期投資5億元,，單稅收方面，每年將對地方產(chǎn)生3000萬~4000萬元的貢獻,。
對于爭議較大的凌河口濕地自然保護區(qū)目前情況,，是否成立過，目前是什么級別等問題,，王英超表示說不清楚,，“嚴格地說沒有成立起來，因為有很多硬性要求,，我們這些程序都沒走,。”
王表示,，成立自然保護區(qū)擱淺是因為領導變更，原來主張成立保護區(qū)的書記市長調走了,，以致繼任者未能接續(xù),。而錦州市政府針對成立凌河口自然保護區(qū)下發(fā)的批文，王表示沒見過不清楚,。同時表示這個濕地保護區(qū)即便存在,，起碼也不是國家級的。
記者在遼寧省環(huán)保局網(wǎng)站上刊載的《遼寧省自然保護區(qū)名錄》顯示,，錦州凌河口濕地自然保護區(qū)位列第62位,，始建時間2005年，始建批準機關為錦州市政府,；保護區(qū)級別為市級,；主要保護對象為濕地生態(tài)系統(tǒng)、遷徙鳥類,；管理機構名稱濕地保護區(qū)管理處,；業(yè)務主管部門為林業(yè)部門,。
而2005年8月3日，錦州環(huán)保局網(wǎng)站上發(fā)布了《在國內外具有重要影響凌河口濕地建立省級自然保護區(qū)獲批》的消息,，“日前,，從遼寧省自然保護區(qū)評審委員會傳來消息，批準建立遼寧省凌河口省級自然保護區(qū),。評委會有關專家對錦州市凌河口濕地的價值給予了高度肯定,，并對保護區(qū)建設工作提出寶貴意見�,！�
沉默的被罰者
“作為中直企業(yè),，采油廠在這里開發(fā)建設已經(jīng)30多年，對于國家的要求,，我們一直是不打折扣地執(zhí)行,。”
實際上,，濕地保護管理處與遼河油田錦州采油廠的碰撞在近些年時有發(fā)生,。
“作為中直企業(yè)，采油廠在這里開發(fā)建設已經(jīng)30多年,，對于國家的要求,，我們一直是不打折扣地執(zhí)行�,！辈捎蛷S土地公路環(huán)�,？茥羁崎L告訴本報記者，大約在2005年,，林業(yè)局劉鵬召集參加成立濕地保護區(qū)的會議,，劃出濕地保護區(qū)范圍，其中涵蓋了采油廠所有油井,，“當時我們提出異議,，畢竟是我們先有油井，而且生產(chǎn)了20多年,�,！�
楊科長表示，濕地最起碼要具備幾個條件,，首先是植被,，其次是沒有人為工作生活或破壞過的痕跡�,！拔覀兌荚谶@里工作了20多年,，已經(jīng)形成了一個小社會，再納入濕地管理,，感覺上似乎不對,�,！�
長期在保護區(qū)從事志愿工作的一位志愿者表示，對保護區(qū)范圍的設定是專家,、政府以及采油廠相關領導共同“協(xié)商”的結果,，既考慮到了油田的戰(zhàn)略規(guī)劃又能保證鳥類的棲息安全和生態(tài)環(huán)境。與此同時,，在2006年便已告知采油廠,，按照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》占用濕地應該適當交費。
“最近開出的罰單是針對新開的井場,，歷史遺留下來的已開發(fā)的老井不會做處罰,。”他表示,，劃定了保護范圍,，如果超范圍占用濕地，就需要按照標準交費補償,�,！霸缭�2008年就給采油廠下過170萬元的罰單，但因諸多阻礙處罰最終不了了之,，沒能落地,。”
“今年年初,，來了幾個人停了我們的井,。”楊科長表示,，劉鵬等人的“停井”舉動極易引發(fā)工業(yè)事故,，而6月19日接到的罰單也不能讓人信服，對這個保護區(qū)是否存在亦持懷疑態(tài)度,�,！拔覀冎两駴]有見到濕地保護區(qū)成立的批準文件�,！�
“打井是屬于國家能源建設，采油廠按照國家要求辦理了全部手續(xù),，國土資源部也批復了用地申請,。”楊科長表示,，圍繞環(huán)境保護,，遼河油田每年投入都很大，退井還耕每年也都在這么做,。對方說采油廠破壞濕地,，既沒有說明處罰依據(jù),，也沒有出示關于保護區(qū)的正式文件，《處罰決定書》送達隨意并無回執(zhí)等手續(xù),。楊科長表示,，對這個并不正規(guī)的罰單，采油廠目前也只能擱置,。
與采油廠旗幟鮮明地提出質疑的態(tài)度相反,，和風風電凌海風電場的陳姓場長始終不予表態(tài)。
6月27日下午,，在凌海風電場,，多名員工均證實“陳場長在場里，正在做發(fā)電準備”的情況下,，這位場長一直沒有露面,。記者多次撥打陳的手機，最初是“已轉移到小秘書”,，一小時之后電話通了但無人接聽,。無奈之下，更換了一部當?shù)氐墓潭娫�,，這位陳場長終于接聽了,，在證實了身份之后他表示自己在出差，“早就出差了,�,！睕]等記者說明來意，他便掛掉電話,。