中石油和中國國電集團(tuán)(以下簡稱“國電集團(tuán)”)在盛夏的遼寧錦州凌海市共同經(jīng)歷了過山車般心情,，在被凌海市林業(yè)局以侵占濕地名義處以總計(jì)近千萬元的罰款兩天之后,，兩張罰單又面臨被撤銷的“局勢運(yùn)轉(zhuǎn)”。
6月18日,，遼寧省錦州凌海市林業(yè)局向國電集團(tuán)和中石油開出罰單,，稱兩家公司在凌河口濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行風(fēng)電開發(fā)和興建煉油廠,。據(jù)此分別罰款559.2萬元和380萬元。凌河口濕地保護(hù)區(qū)于2005年,，由凌海市的上級政府錦州市批準(zhǔn)設(shè)立,。
兩天之后，力主開出上述罰單的凌海市林業(yè)局主管副局長,、錦州凌河口濕地保護(hù)管理處處長劉鵬接受組織談話,，擬將其調(diào)往該市行政審批中心任主任。5天之后,，劉鵬到任,。此后，在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí),，凌海市副市長王英超表示,，凌海市并無濕地保護(hù)區(qū)，并表示將撤銷上述兩張罰單,。
受到處罰的中石油遼河油田分公司和國電集團(tuán)和風(fēng)風(fēng)電開發(fā)(凌海)公司對此保持沉默,。
罰單“起源”濕地
依照相關(guān)法規(guī)，15日內(nèi)如果被處罰單位沒有提出復(fù)議或向人民法院提起訴訟,，將申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。
2012年6月18日，遼寧省錦州凌海市林業(yè)局簽發(fā)兩張“環(huán)保罰單”,，對中石油遼河油田分公司和國電集團(tuán)和風(fēng)風(fēng)電開發(fā)(凌海)公司分別處以559.2萬元和380萬元的罰款,，理由是上述兩公司占用凌河口濕地進(jìn)行煉油生產(chǎn)和風(fēng)電開發(fā),，違反了《遼寧省濕地保護(hù)條例》的規(guī)定。
遼寧省錦州凌海市林業(yè)局簽發(fā)的《處罰決定書》顯示,，國電集團(tuán)和風(fēng)風(fēng)電開發(fā)(凌海)公司從2007年6月至今,，在錦州凌河口濕地內(nèi)建風(fēng)力發(fā)電場，其中有74座風(fēng)機(jī)和一處辦公樓建在保護(hù)區(qū)83556公頃的范圍,。雖然在上項(xiàng)目初期,，錦州市人民政府調(diào)整了保護(hù)區(qū)的保護(hù)范圍，但目前仍占用濕地,。
與此同時(shí),，《處罰決定書》還顯示，中石油遼河油田分公司從2008年~2011年在凌河口濕地內(nèi)的50余口油井,，占地共15.44公頃,。
《遼寧省濕地保護(hù)條例》規(guī)定：在濕地圍(開)墾或者擅自在沼澤濕地挖塘、挖溝,、筑壩,、燒荒的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀,，并按照所破壞面積處每平方米20元以上50元以下罰款,。據(jù)林業(yè)局測算，凌海風(fēng)電場共占地279600平方米,，按照最低限額20元即需交納罰金559.2萬元,；錦州采油廠占地15.44公頃，按25元標(biāo)準(zhǔn)處罰,，總額為380萬元,。
公開資料顯示，錦州凌河口自然保護(hù)區(qū)位于錦州凌海市南部沿海一帶,，總面積83556公頃,，成立于2004年，2005年錦州市批準(zhǔn)為市級自然保護(hù)區(qū),，2006年通過遼寧省省級保護(hù)區(qū)評審,。保護(hù)區(qū)內(nèi)有野生動植物1024種，其中國家重點(diǎn)保護(hù)鳥類有32種,，代表性鳥類有丹頂鶴,、白鶴、東方白鸛,、黑嘴鷗等,，凌河口濕地是一處天然的鳥類樂園。
依照相關(guān)法規(guī)，15日內(nèi)如果被處罰單位沒有提出復(fù)議或向人民法院提起訴訟,，將申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。
“濕地”還是“荒地”
談到和風(fēng)風(fēng)電占用凌河口自然保護(hù)區(qū)的濕地，王英超當(dāng)場否定,，和風(fēng)風(fēng)電占用的土地和濕地沒有關(guān)系,。
對于罰單一事，凌海市副市長王英超在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,，“政府對這個(gè)事情(開出罰單)是不支持的,。”
“劉鵬因?yàn)檫@個(gè)事情已經(jīng)調(diào)離林業(yè)局,。據(jù)我們了解,，兩家企業(yè)沒有這個(gè)事情(破壞濕地)，”王英超表示,，劉鵬開出的“天價(jià)罰單”屬于其個(gè)人行為,。
而對于林業(yè)局作為行政機(jī)關(guān)，對違反國家法律法規(guī)的行為有行政處罰權(quán),，濕地保護(hù)管理處的機(jī)構(gòu)也為政府所設(shè)置,，在這兩個(gè)問題上王表示沒有異議。
王英超強(qiáng)調(diào),，作為招商引資項(xiàng)目,，國電集團(tuán)和風(fēng)風(fēng)電進(jìn)駐凌海，完全符合法律程序,，手續(xù)齊備，“國電集團(tuán)的項(xiàng)目,，經(jīng)過層層審批,，不可能不符合程序�,！�
談到和風(fēng)風(fēng)電占用凌河口自然保護(hù)區(qū)的濕地,，王英超當(dāng)場否定，“這個(gè)地方屬于荒地,，不是濕地,，這一點(diǎn)很明確�,！彼M(jìn)一步強(qiáng)調(diào),，和風(fēng)風(fēng)電占用的土地和濕地沒有關(guān)系。
據(jù)王介紹,，和風(fēng)風(fēng)電2007年開始進(jìn)駐凌海,，總投資33億元，先期投資5億元，單稅收方面,，每年將對地方產(chǎn)生3000萬~4000萬元的貢獻(xiàn),。
對于爭議較大的凌河口濕地自然保護(hù)區(qū)目前情況，是否成立過,，目前是什么級別等問題,，王英超表示說不清楚，“嚴(yán)格地說沒有成立起來,，因?yàn)橛泻芏嘤残砸�,，我們這些程序都沒走�,！�
王表示,，成立自然保護(hù)區(qū)擱淺是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)變更，原來主張成立保護(hù)區(qū)的書記市長調(diào)走了,，以致繼任者未能接續(xù),。而錦州市政府針對成立凌河口自然保護(hù)區(qū)下發(fā)的批文，王表示沒見過不清楚,。同時(shí)表示這個(gè)濕地保護(hù)區(qū)即便存在,，起碼也不是國家級的。
記者在遼寧省環(huán)保局網(wǎng)站上刊載的《遼寧省自然保護(hù)區(qū)名錄》顯示,，錦州凌河口濕地自然保護(hù)區(qū)位列第62位,，始建時(shí)間2005年，始建批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為錦州市政府,；保護(hù)區(qū)級別為市級,；主要保護(hù)對象為濕地生態(tài)系統(tǒng)、遷徙鳥類,；管理機(jī)構(gòu)名稱濕地保護(hù)區(qū)管理處,；業(yè)務(wù)主管部門為林業(yè)部門。
而2005年8月3日,，錦州環(huán)保局網(wǎng)站上發(fā)布了《在國內(nèi)外具有重要影響凌河口濕地建立省級自然保護(hù)區(qū)獲批》的消息,，“日前，從遼寧省自然保護(hù)區(qū)評審委員會傳來消息,，批準(zhǔn)建立遼寧省凌河口省級自然保護(hù)區(qū),。評委會有關(guān)專家對錦州市凌河口濕地的價(jià)值給予了高度肯定，并對保護(hù)區(qū)建設(shè)工作提出寶貴意見,�,！�
沉默的被罰者
“作為中直企業(yè)，采油廠在這里開發(fā)建設(shè)已經(jīng)30多年,，對于國家的要求,，我們一直是不打折扣地執(zhí)行,。”
實(shí)際上,，濕地保護(hù)管理處與遼河油田錦州采油廠的碰撞在近些年時(shí)有發(fā)生,。
“作為中直企業(yè)，采油廠在這里開發(fā)建設(shè)已經(jīng)30多年,，對于國家的要求,，我們一直是不打折扣地執(zhí)行�,！辈捎蛷S土地公路環(huán)�,？茥羁崎L告訴本報(bào)記者，大約在2005年,，林業(yè)局劉鵬召集參加成立濕地保護(hù)區(qū)的會議,，劃出濕地保護(hù)區(qū)范圍，其中涵蓋了采油廠所有油井,，“當(dāng)時(shí)我們提出異議,，畢竟是我們先有油井，而且生產(chǎn)了20多年,�,！�
楊科長表示，濕地最起碼要具備幾個(gè)條件,，首先是植被,，其次是沒有人為工作生活或破壞過的痕跡�,！拔覀兌荚谶@里工作了20多年,，已經(jīng)形成了一個(gè)小社會，再納入濕地管理,，感覺上似乎不對,。”
長期在保護(hù)區(qū)從事志愿工作的一位志愿者表示,，對保護(hù)區(qū)范圍的設(shè)定是專家、政府以及采油廠相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同“協(xié)商”的結(jié)果,，既考慮到了油田的戰(zhàn)略規(guī)劃又能保證鳥類的棲息安全和生態(tài)環(huán)境,。與此同時(shí)，在2006年便已告知采油廠,，按照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》占用濕地應(yīng)該適當(dāng)交費(fèi),。
“最近開出的罰單是針對新開的井場，歷史遺留下來的已開發(fā)的老井不會做處罰,�,！彼硎�,，劃定了保護(hù)范圍，如果超范圍占用濕地,，就需要按照標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)補(bǔ)償,。“早在2008年就給采油廠下過170萬元的罰單,，但因諸多阻礙處罰最終不了了之,，沒能落地�,！�
“今年年初,，來了幾個(gè)人停了我們的井�,！睏羁崎L表示,，劉鵬等人的“停井”舉動極易引發(fā)工業(yè)事故，而6月19日接到的罰單也不能讓人信服,，對這個(gè)保護(hù)區(qū)是否存在亦持懷疑態(tài)度,。“我們至今沒有見到濕地保護(hù)區(qū)成立的批準(zhǔn)文件,�,！�
“打井是屬于國家能源建設(shè)，采油廠按照國家要求辦理了全部手續(xù),，國土資源部也批復(fù)了用地申請,。”楊科長表示,，圍繞環(huán)境保護(hù),，遼河油田每年投入都很大，退井還耕每年也都在這么做,。對方說采油廠破壞濕地,，既沒有說明處罰依據(jù)，也沒有出示關(guān)于保護(hù)區(qū)的正式文件,，《處罰決定書》送達(dá)隨意并無回執(zhí)等手續(xù),。楊科長表示，對這個(gè)并不正規(guī)的罰單,，采油廠目前也只能擱置,。
與采油廠旗幟鮮明地提出質(zhì)疑的態(tài)度相反，和風(fēng)風(fēng)電凌海風(fēng)電場的陳姓場長始終不予表態(tài),。
6月27日下午,，在凌海風(fēng)電場，多名員工均證實(shí)“陳場長在場里,，正在做發(fā)電準(zhǔn)備”的情況下,，這位場長一直沒有露面,。記者多次撥打陳的手機(jī)，最初是“已轉(zhuǎn)移到小秘書”,，一小時(shí)之后電話通了但無人接聽,。無奈之下，更換了一部當(dāng)?shù)氐墓潭娫�,，這位陳場長終于接聽了,，在證實(shí)了身份之后他表示自己在出差，“早就出差了,�,！睕]等記者說明來意，他便掛掉電話,。