一邊是中國(guó)躍升世界第二大經(jīng)濟(jì)體的成就，一邊是總能耗猛增4倍的現(xiàn)實(shí)；
一邊是資源性產(chǎn)品越來(lái)越稀缺,，一邊是“計(jì)劃電”“廉價(jià)水”多年延續(xù)。
2012年,，以階梯電價(jià)和城市水價(jià)調(diào)整為標(biāo)志，中國(guó)資源類價(jià)格改革從“探路”走向“提速”,。
理順定價(jià)機(jī)制,，是資源類公共產(chǎn)品價(jià)格改革的核心。推進(jìn)改革,，難免會(huì)伴隨“陣痛”,。面對(duì)許多“硬骨頭”，如何在保民生與市場(chǎng)化之間尋求改革的平衡點(diǎn),，體現(xiàn)科學(xué),、公平、穩(wěn)妥,，成為關(guān)鍵,。
從步履蹣跚到全面提速，2012年資源價(jià)改迎來(lái)“關(guān)鍵時(shí)刻”
多年來(lái),，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革“步履蹣跚”：
早在上世紀(jì)80年代末,，資源類價(jià)格改革方案就已形成；
2005年,，國(guó)家有關(guān)部門召開(kāi)“資源價(jià)格改革研討會(huì)”,；
2009年，“資源價(jià)格改革”在當(dāng)年政府工作報(bào)告中被列為首要工作……
圍繞資源價(jià)格改革的爭(zhēng)議,，或因利益分配的復(fù)雜性,，或因通脹壓力、政府保民生的顧慮,，改革一再延遲,。
一個(gè)必須承認(rèn)的事實(shí)是，“近些年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增速,，離不開(kāi)資源產(chǎn)品價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定,。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦表示,。
以煤電價(jià)格為例,。隨著煤價(jià)逐漸放開(kāi)，價(jià)格上漲,，仍有電價(jià)作為“防火墻”,，工業(yè)生產(chǎn)不會(huì)因高電價(jià)而受沖擊，物價(jià)指數(shù)不會(huì)因此被持續(xù)推高,。
另一方面,，高能耗困境讓“非市場(chǎng)”資源價(jià)格日益“捉襟見(jiàn)肘”，頻頻發(fā)生的“電荒”“油荒”“氣荒”即是明證,。
固化的定價(jià)機(jī)制下,，原本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置“信號(hào)燈”的價(jià)格，日漸“失靈”－－
電煤價(jià)格不斷上漲,，電價(jià)卻不能動(dòng),，導(dǎo)致電廠越發(fā)電越虧損；
國(guó)內(nèi)柴油已經(jīng)供不應(yīng)求,，但全國(guó)“批零倒掛”局面頻繁再現(xiàn),。
“‘舊價(jià)格機(jī)制’的馬車,，在‘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)’的高速公路上，顯得氣喘吁吁,�,！敝醒朦h校研究員曾業(yè)松說(shuō)，中國(guó)資源類產(chǎn)品價(jià)格改革迎來(lái)關(guān)鍵時(shí)刻,。
環(huán)視價(jià)格體系,，中國(guó)的絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格已由市場(chǎng)決定，但在能源資源,、公共事業(yè)等領(lǐng)域,，價(jià)格不合理的問(wèn)題未有改觀，深化改革已成必然,。
“一旦出現(xiàn)資源短缺,，必將遲滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展�,！敝袊�(guó)工程院院士王京文說(shuō),，自然資源的安全、永續(xù)利用,，是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本前提。
改革時(shí)機(jī)如何選擇,？2012年,，國(guó)內(nèi)物價(jià)漲幅迎來(lái)了近年的低谷。放眼世界經(jīng)濟(jì),，放緩趨勢(shì)短期難以改變,，能源價(jià)格可望長(zhǎng)期保持相對(duì)低位，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境為資源價(jià)改啟動(dòng)迎來(lái)了“窗口期”,。
“歷史上我們已錯(cuò)失過(guò)改革機(jī)遇,，積累的問(wèn)題越來(lái)越多，未來(lái)改革的難度不斷加大,，應(yīng)抓住現(xiàn)今難得的‘機(jī)遇’,，加速‘闖關(guān)克難’�,！比珖�(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華說(shuō),。
改革不能淪為漲價(jià)的“幌子”，“非改革”因素必須剔除
探索“多用電者多付費(fèi)”的促進(jìn)節(jié)能新機(jī)制,，7月1日起,，階梯電價(jià)制度將在全國(guó)全面試行；
靈活反映市場(chǎng)供求變化和資源稀缺程度的油價(jià)定價(jià)機(jī)制,，正通過(guò)改革逐步建立,；
2010年以來(lái),，資源稅改革試點(diǎn)起步……
“節(jié)能減排沒(méi)有退路，資源價(jià)格改革和資源稅改革的推進(jìn),，對(duì)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大意義,。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康說(shuō),。
然而，回顧從政策性低價(jià)到市場(chǎng)化計(jì)價(jià)的歷程,，資源類價(jià)格改革似乎總也擺脫不了“一改革就漲價(jià)”的怪圈,。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)周望軍解釋說(shuō),，價(jià)格改革的重點(diǎn)是理順定價(jià)機(jī)制,，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置作用，不能簡(jiǎn)單地等同于“漲價(jià)”,。
要保持改革的公平性,，某些“非改革”因素必須剔除，否則會(huì)讓改革淪為漲價(jià)的“幌子”,。這就意味著,，資源價(jià)格改革，不僅僅要做“加法”,，也有“減法”,，尤其是一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
誤區(qū)一：改革就是“純市場(chǎng)論”
資源類產(chǎn)品價(jià)格經(jīng)歷多年改革,，仍未徹底改觀資源產(chǎn)成品的“非市場(chǎng)”價(jià)格,，原因就在于改革另一著力點(diǎn)在于“保民生”，資源品是民生之本,，一味追求“純市場(chǎng)化”改革,，顯然偏離國(guó)情。
曾業(yè)松教授認(rèn)為,，資源性產(chǎn)品兼具公共產(chǎn)品和商品的雙重屬性,，如果只盯著市場(chǎng)，搞“一步到位”,，這樣的改革會(huì)“傷民”,。
誤區(qū)二：理順變“唯漲價(jià)論”
不絕于耳的改革聲中，一些資源價(jià)改“聽(tīng)證會(huì)”幾乎成了“漲價(jià)告知會(huì)”,。資源產(chǎn)品價(jià)格改革的重點(diǎn)是理順價(jià)格關(guān)系,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)資源配置的作用，并不能簡(jiǎn)單地等同于“漲價(jià)”,。
上海復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任吳力波認(rèn)為,，改革目的不是漲價(jià),，更不能借改革之名亂漲價(jià)，能源市場(chǎng)化改革目的是抑制壟斷,，提高品質(zhì),，改進(jìn)服務(wù)。
誤區(qū)三：提價(jià)“補(bǔ)虧論”
資源類產(chǎn)品往往具有天然壟斷性,。不少公用事業(yè)企業(yè)把虧損的理由僅歸于資源價(jià)格偏低,，事實(shí)上管理不善、人員超編,，都可能是導(dǎo)致虧損的原因,。
個(gè)別能源企業(yè)一邊哭窮要求漲價(jià)、一邊坐收巨額利潤(rùn),，無(wú)不反映出公眾買單為壟斷企業(yè)“增肥”的不合理性,。
以城市供水為例，國(guó)內(nèi)管網(wǎng)漏損率超過(guò)15%的城市不在少數(shù),，這與歐洲平均不到7%的水平形成巨大反差,。“跑冒滴漏”產(chǎn)生的巨大浪費(fèi),，大多還是通過(guò)水價(jià)由公眾承擔(dān),。
“較真”居民“水龍頭浪費(fèi)”，卻對(duì)企業(yè)管理不善產(chǎn)生的漏損“視而不見(jiàn)”,，未免有些舍本逐末,。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，同樣是老舊管網(wǎng)密布的浙江紹興,，通過(guò)加強(qiáng)管理,，漏損率從23%銳減到3.77%，一年節(jié)水上千萬(wàn)噸,，這個(gè)“特例”引人深思,。
一頭連著民生之本，一頭牽著國(guó)民經(jīng)濟(jì),，改革如何尋找“國(guó)情平衡點(diǎn)”,？
在資源價(jià)格改革中，遲來(lái)的“市場(chǎng)化”之路,，并非一蹴而就,，也不可能“一步到位”。改革的審慎,、穩(wěn)妥,，取決于三大關(guān)鍵：
——充分尊重和廣納民意，是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
改革必然涉及利益的調(diào)整,。如果沒(méi)有大多數(shù)民眾的理解與支持,，任何改革難言成功。
從被動(dòng)接受“行政命令式”的單邊漲價(jià),，到建立表達(dá)民意的聽(tīng)證會(huì)制度,；從聽(tīng)證會(huì)上全部代表“同意”漲價(jià)，到最近江蘇階梯電價(jià)調(diào)整沒(méi)有一名代表表示完全贊同……值得肯定的是,，在近些年調(diào)整資源類產(chǎn)品價(jià)格過(guò)程中,，各地民意的分量正在逐漸加重。
不過(guò),，一些地方在推進(jìn)資源價(jià)改過(guò)程中,，罔顧民意、假借民意的行為還時(shí)有發(fā)生,；“打過(guò)招呼”的代表多，“不同聲音”的代表少……舊弊不除,，改革難成,。“‘閉門造車’地設(shè)計(jì)改革方案行不通,，根據(jù)百姓呼聲及時(shí)調(diào)整完善改革才是關(guān)鍵,。”清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)傅濤說(shuō),。
——公開(kāi),、透明的成本監(jiān)審，是改革順利進(jìn)行的保障,。
多年來(lái),，水電油氣等資源性產(chǎn)品漲價(jià)，最受詬病的就是真實(shí)成本不透明,，漲價(jià)理由含糊,，“糊涂賬”變成“糊涂漲”。
最近廣州市上調(diào)水價(jià)進(jìn)行的“成本監(jiān)審”中,，每方水就被“擠”出了0.35元的水分,，相當(dāng)于水價(jià)真實(shí)成本的17%。
其實(shí)早在2002年,，國(guó)家發(fā)改委就制定了《重要商品和服務(wù)價(jià)格成本監(jiān)審暫行辦法》,，2006年，又進(jìn)一步制訂了《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》……成本不公開(kāi),，改革機(jī)制不透明,，阻礙了改革。
傅濤表示，成本監(jiān)審應(yīng)該成為資源價(jià)改的首要“關(guān)口”,，既要體現(xiàn)對(duì)成本的“篩查”作用,，把不應(yīng)讓公眾承擔(dān)的成本剔除出來(lái)，也要明白及時(shí)“曬賬”,，用科學(xué),、公平、透明提升公信力,。
——找準(zhǔn)各方利益“平衡點(diǎn)”,，是改革成功的關(guān)鍵。
水電油氣等資源類價(jià)格改革,，關(guān)系著政府,、公用事業(yè)企業(yè)、居民等多方利益,。作為生活必需品,，資源類產(chǎn)品價(jià)格既不能因價(jià)格過(guò)高而沖擊基本民生；又不能使政府特許經(jīng)營(yíng)的公用事業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期“扛”虧損,；也不能讓政府“大包大攬”,，全由財(cái)政買單。
世界各國(guó)無(wú)論是國(guó)有經(jīng)營(yíng),，還是私營(yíng)模式,，都極其注重政府對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)管�,！拔覈�(guó)資源類價(jià)格改革方向應(yīng)該是市場(chǎng)化,，通過(guò)穩(wěn)步提高價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值，配以資源稅改革和資源補(bǔ)償費(fèi)改革同步實(shí)現(xiàn),�,！瘪樈ㄈA指出。
改革“平衡點(diǎn)”的關(guān)鍵,，是根據(jù)各方“承受力”,，實(shí)事求是制訂改革方案，“改革方案的人性化不容忽視,�,！瘪樈ㄈA說(shuō)，資源類產(chǎn)品改革中,，應(yīng)加大對(duì)困難群眾的補(bǔ)貼,，不能挑戰(zhàn)老百姓剛性需求的極限。
與此同時(shí),，改革還需把握節(jié)奏,。水電油氣屬于基礎(chǔ)類價(jià)格,，密集調(diào)價(jià)并不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，而改革一步到位也不現(xiàn)實(shí),。要充分考慮基礎(chǔ)價(jià)格上漲帶來(lái)的連鎖反應(yīng),，更要謹(jǐn)防跟風(fēng)亂漲價(jià)。