一邊是中國躍升世界第二大經(jīng)濟體的成就,一邊是總能耗猛增4倍的現(xiàn)實;
一邊是資源性產(chǎn)品越來越稀缺,,一邊是“計劃電”“廉價水”多年延續(xù),。
2012年,,以階梯電價和城市水價調(diào)整為標志,,中國資源類價格改革從“探路”走向“提速”,。
理順定價機制,,是資源類公共產(chǎn)品價格改革的核心,。推進改革,難免會伴隨“陣痛”,。面對許多“硬骨頭”,,如何在保民生與市場化之間尋求改革的平衡點,,體現(xiàn)科學(xué),、公平,、穩(wěn)妥,,成為關(guān)鍵,。
從步履蹣跚到全面提速,2012年資源價改迎來“關(guān)鍵時刻”
多年來,,資源性產(chǎn)品價格改革“步履蹣跚”:
早在上世紀80年代末,,資源類價格改革方案就已形成;
2005年,國家有關(guān)部門召開“資源價格改革研討會”,;
2009年,,“資源價格改革”在當(dāng)年政府工作報告中被列為首要工作……
圍繞資源價格改革的爭議,或因利益分配的復(fù)雜性,,或因通脹壓力,、政府保民生的顧慮,改革一再延遲,。
一個必須承認的事實是,,“近些年中國經(jīng)濟的持續(xù)高增速,離不開資源產(chǎn)品價格的相對穩(wěn)定,。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦表示,。
以煤電價格為例。隨著煤價逐漸放開,,價格上漲,,仍有電價作為“防火墻”,工業(yè)生產(chǎn)不會因高電價而受沖擊,,物價指數(shù)不會因此被持續(xù)推高,。
另一方面,高能耗困境讓“非市場”資源價格日益“捉襟見肘”,,頻頻發(fā)生的“電荒”“油荒”“氣荒”即是明證,。
固化的定價機制下,原本是市場經(jīng)濟資源配置“信號燈”的價格,,日漸“失靈”--
電煤價格不斷上漲,,電價卻不能動,導(dǎo)致電廠越發(fā)電越虧損,;
國內(nèi)柴油已經(jīng)供不應(yīng)求,,但全國“批零倒掛”局面頻繁再現(xiàn)。
“‘舊價格機制’的馬車,,在‘市場經(jīng)濟’的高速公路上,,顯得氣喘吁吁�,!敝醒朦h校研究員曾業(yè)松說,,中國資源類產(chǎn)品價格改革迎來關(guān)鍵時刻。
環(huán)視價格體系,,中國的絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格已由市場決定,,但在能源資源、公共事業(yè)等領(lǐng)域,價格不合理的問題未有改觀,,深化改革已成必然,。
“一旦出現(xiàn)資源短缺,必將遲滯經(jīng)濟發(fā)展,�,!敝袊こ淘涸菏客蹙┪恼f,自然資源的安全,、永續(xù)利用,,是保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),是實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基本前提,。
改革時機如何選擇,?2012年,國內(nèi)物價漲幅迎來了近年的低谷,。放眼世界經(jīng)濟,,放緩趨勢短期難以改變,能源價格可望長期保持相對低位,,國際國內(nèi)環(huán)境為資源價改啟動迎來了“窗口期”,。
“歷史上我們已錯失過改革機遇,積累的問題越來越多,,未來改革的難度不斷加大,,應(yīng)抓住現(xiàn)今難得的‘機遇’,加速‘闖關(guān)克難’,�,!比珖ど搪�(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華說。
改革不能淪為漲價的“幌子”,,“非改革”因素必須剔除
探索“多用電者多付費”的促進節(jié)能新機制,,7月1日起,階梯電價制度將在全國全面試行,;
靈活反映市場供求變化和資源稀缺程度的油價定價機制,,正通過改革逐步建立;
2010年以來,,資源稅改革試點起步……
“節(jié)能減排沒有退路,,資源價格改革和資源稅改革的推進,對引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大意義,�,!必斦控斂扑L賈康說。
然而,,回顧從政策性低價到市場化計價的歷程,資源類價格改革似乎總也擺脫不了“一改革就漲價”的怪圈。
國家發(fā)改委價格司副司長周望軍解釋說,,價格改革的重點是理順定價機制,,發(fā)揮市場機制配置作用,不能簡單地等同于“漲價”,。
要保持改革的公平性,,某些“非改革”因素必須剔除,否則會讓改革淪為漲價的“幌子”,。這就意味著,,資源價格改革,不僅僅要做“加法”,,也有“減法”,,尤其是一些認識誤區(qū)。
誤區(qū)一:改革就是“純市場論”
資源類產(chǎn)品價格經(jīng)歷多年改革,,仍未徹底改觀資源產(chǎn)成品的“非市場”價格,,原因就在于改革另一著力點在于“保民生”,資源品是民生之本,,一味追求“純市場化”改革,,顯然偏離國情。
曾業(yè)松教授認為,,資源性產(chǎn)品兼具公共產(chǎn)品和商品的雙重屬性,,如果只盯著市場,搞“一步到位”,,這樣的改革會“傷民”,。
誤區(qū)二:理順變“唯漲價論”
不絕于耳的改革聲中,一些資源價改“聽證會”幾乎成了“漲價告知會”,。資源產(chǎn)品價格改革的重點是理順價格關(guān)系,,充分發(fā)揮市場機制引導(dǎo)資源配置的作用,并不能簡單地等同于“漲價”,。
上海復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任吳力波認為,,改革目的不是漲價,更不能借改革之名亂漲價,,能源市場化改革目的是抑制壟斷,,提高品質(zhì),改進服務(wù),。
誤區(qū)三:提價“補虧論”
資源類產(chǎn)品往往具有天然壟斷性,。不少公用事業(yè)企業(yè)把虧損的理由僅歸于資源價格偏低,事實上管理不善,、人員超編,,都可能是導(dǎo)致虧損的原因,。
個別能源企業(yè)一邊哭窮要求漲價、一邊坐收巨額利潤,,無不反映出公眾買單為壟斷企業(yè)“增肥”的不合理性,。
以城市供水為例,國內(nèi)管網(wǎng)漏損率超過15%的城市不在少數(shù),,這與歐洲平均不到7%的水平形成巨大反差,。“跑冒滴漏”產(chǎn)生的巨大浪費,,大多還是通過水價由公眾承擔(dān),。
“較真”居民“水龍頭浪費”,卻對企業(yè)管理不善產(chǎn)生的漏損“視而不見”,,未免有些舍本逐末,。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),同樣是老舊管網(wǎng)密布的浙江紹興,,通過加強管理,,漏損率從23%銳減到3.77%,一年節(jié)水上千萬噸,,這個“特例”引人深思,。
一頭連著民生之本,一頭牽著國民經(jīng)濟,,改革如何尋找“國情平衡點”,?
在資源價格改革中,遲來的“市場化”之路,,并非一蹴而就,,也不可能“一步到位”。改革的審慎,、穩(wěn)妥,,取決于三大關(guān)鍵:
——充分尊重和廣納民意,是改革的出發(fā)點和落腳點,。
改革必然涉及利益的調(diào)整,。如果沒有大多數(shù)民眾的理解與支持,任何改革難言成功,。
從被動接受“行政命令式”的單邊漲價,,到建立表達民意的聽證會制度;從聽證會上全部代表“同意”漲價,,到最近江蘇階梯電價調(diào)整沒有一名代表表示完全贊同……值得肯定的是,,在近些年調(diào)整資源類產(chǎn)品價格過程中,各地民意的分量正在逐漸加重,。
不過,,一些地方在推進資源價改過程中,,罔顧民意、假借民意的行為還時有發(fā)生,;“打過招呼”的代表多,,“不同聲音”的代表少……舊弊不除,,改革難成,。“‘閉門造車’地設(shè)計改革方案行不通,,根據(jù)百姓呼聲及時調(diào)整完善改革才是關(guān)鍵,。”清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤說,。
——公開,、透明的成本監(jiān)審,是改革順利進行的保障,。
多年來,,水電油氣等資源性產(chǎn)品漲價,最受詬病的就是真實成本不透明,,漲價理由含糊,,“糊涂賬”變成“糊涂漲”。
最近廣州市上調(diào)水價進行的“成本監(jiān)審”中,,每方水就被“擠”出了0.35元的水分,,相當(dāng)于水價真實成本的17%。
其實早在2002年,,國家發(fā)改委就制定了《重要商品和服務(wù)價格成本監(jiān)審暫行辦法》,,2006年,又進一步制訂了《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》……成本不公開,,改革機制不透明,,阻礙了改革。
傅濤表示,,成本監(jiān)審應(yīng)該成為資源價改的首要“關(guān)口”,,既要體現(xiàn)對成本的“篩查”作用,把不應(yīng)讓公眾承擔(dān)的成本剔除出來,,也要明白及時“曬賬”,,用科學(xué)、公平,、透明提升公信力,。
——找準各方利益“平衡點”,是改革成功的關(guān)鍵,。
水電油氣等資源類價格改革,,關(guān)系著政府,、公用事業(yè)企業(yè)、居民等多方利益,。作為生活必需品,,資源類產(chǎn)品價格既不能因價格過高而沖擊基本民生;又不能使政府特許經(jīng)營的公用事業(yè)企業(yè)長期“扛”虧損,;也不能讓政府“大包大攬”,,全由財政買單。
世界各國無論是國有經(jīng)營,,還是私營模式,,都極其注重政府對公共事業(yè)產(chǎn)品價格的監(jiān)管�,!拔覈Y源類價格改革方向應(yīng)該是市場化,,通過穩(wěn)步提高價格來實現(xiàn)資源價值,配以資源稅改革和資源補償費改革同步實現(xiàn),�,!瘪樈ㄈA指出。
改革“平衡點”的關(guān)鍵,,是根據(jù)各方“承受力”,,實事求是制訂改革方案,“改革方案的人性化不容忽視,�,!瘪樈ㄈA說,資源類產(chǎn)品改革中,,應(yīng)加大對困難群眾的補貼,,不能挑戰(zhàn)老百姓剛性需求的極限。
與此同時,,改革還需把握節(jié)奏,。水電油氣屬于基礎(chǔ)類價格,密集調(diào)價并不利于經(jīng)濟穩(wěn)定,,而改革一步到位也不現(xiàn)實,。要充分考慮基礎(chǔ)價格上漲帶來的連鎖反應(yīng),更要謹防跟風(fēng)亂漲價,。