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青島開發(fā)區(qū)遠(yuǎn)眺
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未來西海岸新區(qū)行政中心區(qū)效果圖
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“西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)”,，這是去年以來青島乃至山東媒體出現(xiàn)得最多的詞匯之一,。這個“西海岸”指的是膠州灣的西海岸。
說西岸還得先說東岸,。
公元1892年,，當(dāng)清政府登州總兵章高元令人在膠州灣東海岸為修建海軍碼頭——也就是今日青島棧橋的前身——打下第一根樁時，他肯定不會想這也為百年后的美麗港城青島鋪下了第一塊基石,。
而5年后德國人由此登陸后,，強盜們恐怕也不會想到，在給中國人帶來恥辱的同時,，他們繼而強租的這塊土地,，會成為今日中國沿海最具歐陸風(fēng)情和開放潛質(zhì)的城市之一。
為什么是東海岸,？決定的因素是地理位置
研判地圖不難發(fā)現(xiàn),，這里是由海路轉(zhuǎn)陸路前往山東省會濟(jì)南、繼而進(jìn)抵天津北京的道路的最佳起點,。
德國人后來從棧橋不遠(yuǎn)處開始修建的那條影響了山東半島社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的膠濟(jì)鐵路,，和其后不斷發(fā)展以至成為中國北方最大港口的青島港，都印證了此地這一重要的經(jīng)濟(jì)地理稟賦,。也正基于此,，才有了后來青島開埠后的百年繁華。
直到今天,，多數(shù)游客來青島,，總要先逛逛棧橋欣賞“長虹遠(yuǎn)引”、“飛閣回瀾”的景致,，走走中山路看看洋房教堂領(lǐng)略異域風(fēng)情,，接下來向東向北戲水匯泉灣,，看石老人逛啤酒城登嶗山訪道士，這幾乎是一條經(jīng)典的路線,，也是早些年被同城不靠海的內(nèi)陸市民艷羨之后戲稱為“抹布鑲金邊”的“金邊”,。
環(huán)顧膠州灣，百年風(fēng)情,，東海岸青島獨占,。
西海岸并非空白，而且有了不錯的基礎(chǔ)
指完“東”,，再道“西”�,，F(xiàn)在媒體上提到的“西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)”，范圍涵蓋青島下轄的黃島區(qū),、膠南市全域,。說是新區(qū)，但并非待開墾的處女地,。改革開放之初,，已感覺發(fā)展空間逼仄局限的青島市，在向東向北拓展的同時,，也已將目光盯在了膠州灣的西岸特別是黃島,。
1985年3月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的青島開發(fā)區(qū)即在黃島動工興建,。1992年,，山東省和青島市更將開發(fā)區(qū)與黃島區(qū)體制合一，同年還在區(qū)內(nèi)興建了國家級保稅區(qū)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū),。隨后又先后在黃島區(qū)域內(nèi)設(shè)立國家級青島西海岸出口加工區(qū)和青島前灣保稅港區(qū),。
2000年后，青島市提出產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重心西移,，青島港整體西移至黃島,。在大港口的支撐下，一批臨港大工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)臨港而興,。
家電電子產(chǎn)業(yè),，形成了以海爾、海信,、新都理光,、瑞智精密機(jī)電等大項目為龍頭，中小型配套企業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,，是中國北方最大的家電生產(chǎn)基地,。
汽車產(chǎn)業(yè)，上汽通用五菱具備年產(chǎn)30萬輛整車和35萬臺發(fā)動機(jī)的生產(chǎn)能力,，整車生產(chǎn)突破35萬輛,，一批工程機(jī)械和汽車零部件項目已形成批量生產(chǎn)規(guī)模,，成為中國北方最大的微型車生產(chǎn)基地。
造修船和海洋工程產(chǎn)業(yè),，總規(guī)劃面積超過8平方公里,，總投資逾300億元。有大型造修船塢7座,，其中50萬噸級船塢1座,，30萬噸級船塢4座，15萬噸級船塢1座,，10萬噸級浮船塢1座,；海洋工程滑道10條；大型龍門吊11臺,，已形成年造船500萬載重噸、修船200余艘,、海上石油生產(chǎn)平臺16座的生產(chǎn)能力,。
石化產(chǎn)業(yè)，1000萬噸大煉油,、總投資6億美元的麗東化工等龍頭項目建成投產(chǎn),，海灣高端化工在董家口港區(qū)全新布局，這里正形成企業(yè)數(shù)量最多,、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大,、拉動力最強的產(chǎn)業(yè)集群，成為全國重要的環(huán)保型石化基地,。
而2011年夏天同時開通的膠州灣跨海大橋和海底隧道,，更從根本上改變了因海相隔“青(島)黃(島)不接”的窘?jīng)r，東西海岸得以進(jìn)入同城時代,。
成就不等于沒有問題,，關(guān)鍵在空間和體制
正如專家分析那樣，青島在早期開發(fā)中,，隨機(jī)式被動招商,、滾動式地域開發(fā)，導(dǎo)致了布局的專業(yè)化程度偏低,，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)間缺乏明確的關(guān)聯(lián),，項目布局混雜。
現(xiàn)在開發(fā)區(qū)已經(jīng)布局的家電電子,、石油化工,、造船、汽車,、海洋工程,、港口物流和貿(mào)易六大產(chǎn)業(yè)集群要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級,，就受到了產(chǎn)業(yè)配套率的提升的限制。比如汽車產(chǎn)業(yè),，目前配套率大概有50%,，家電電子產(chǎn)業(yè)配套率只有40%，船舶和海洋工程的就地配套率只有30%,。而國際公認(rèn)理想的配套率應(yīng)在60%以上,。“只有這樣,，外部的龍頭企業(yè)才會因為你的產(chǎn)業(yè)環(huán)境好,，到你這兒來發(fā)展和聚集。假如說我們的產(chǎn)業(yè)配套老是達(dá)不到50%,，我們的龍頭企業(yè)就會跑到配套率好的地方去發(fā)展,，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭和市場機(jī)制的一個規(guī)律�,！遍_發(fā)區(qū)的同志說,，“就像我們養(yǎng)了一條魚，但是我們的水不夠,，這條魚遲早是要死掉的,。”
從40%提升到60%,，綜合配套率要提高20個百分點,。這需要強大的產(chǎn)業(yè)支撐和要素集合，需要大規(guī)模的企業(yè),，需要綿長的產(chǎn)業(yè)鏈,，需要更發(fā)達(dá)的城市功能。而這一切的出發(fā)點,，是必須擁有足夠的空間,，但是開發(fā)區(qū)已無地可尋。
再比如青島前灣保稅港區(qū)是我國目前政策最優(yōu),、功能最強,、層次最高、手續(xù)最簡的開放高地,，保稅港區(qū)獨有的八大功能,，即倉儲物流，對外貿(mào)易,，國際采購,、分銷和配送，國際中轉(zhuǎn)，檢測和售后服務(wù)維修,，商品展示,，研發(fā)、加工,、制造,，港口作業(yè)等，令其它區(qū)域艷羨不已,。但由于青島保稅港區(qū)是依托原有的保稅區(qū)和港口整合而成的,，而原保稅區(qū)經(jīng)過近20年發(fā)展，空間早已飽和,，這直接導(dǎo)致獨一無二的政策優(yōu)勢受制于空間,，無從釋放。保稅港區(qū)8大功能,，現(xiàn)在最多發(fā)揮了一半,。
此外，由于傳統(tǒng)行政格局形成的人為壁壘,，還造成區(qū)際之間產(chǎn)業(yè)雷同,、自成體系、同城競爭,，重復(fù)和低檔次布局的現(xiàn)象，造成產(chǎn)業(yè)資源,、空間資源的浪費,。
實踐表明，打破行政壁壘,，在更為闊大的空間里全新運籌,，整體性的統(tǒng)一規(guī)劃，拓展新的發(fā)展空間,，優(yōu)化既有產(chǎn)業(yè)布局,，將成為青島產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)增長極,，推動城市跨越式增長之必須,。而“西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)”浮出水面，可謂生逢其時,。
發(fā)展藍(lán)色產(chǎn)業(yè)條件之優(yōu)越,，全國難覓
去年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略,。繼而青島市委、市政府把西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)納入藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容,。今年1月31日,，青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)黨工委,、管委會正式成立，新區(qū)開發(fā)建設(shè)全面啟動,。3月,，青島市發(fā)布《青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃顯示,，新區(qū)范圍為青島開發(fā)區(qū),、膠南市全域，陸域面積2096平方公里,，海域面積約5000平方公里,，常住人口139萬，規(guī)劃期限2011年至2020年,。
無論是開放格局或是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，無論是區(qū)域條件或是自然資源，放眼全國,，恐怕很難找出像青島西海岸這樣具有如此發(fā)展藍(lán)色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的區(qū)域,。
這里是中國沿海國家級園區(qū)數(shù)量最多、功能最全和政策最集中的區(qū)域之一,。規(guī)劃范圍內(nèi)同時擁有國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、保稅港區(qū)、出口加工區(qū),、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)等經(jīng)濟(jì)園區(qū),，區(qū)內(nèi)還有中德兩國政府共同推動的中德生態(tài)園項目。
這里區(qū)位條件優(yōu)越,，處于京津冀和長三角兩大都市圈之間核心地帶,，與日韓隔海相望，具有貫通東西,、連接南北,、面向太平洋的戰(zhàn)略優(yōu)勢。膠州灣大橋和膠州灣隧道的建成通車,，使新區(qū)與母城青島實現(xiàn)了同城發(fā)展,。區(qū)內(nèi)的前灣新港與世界上130多個國家和地區(qū)的450多個港口建立了貿(mào)易往來，是世界十大外貿(mào)集裝箱港口之一,。建設(shè)中的董家口港區(qū)規(guī)劃總面積70平方公里,，設(shè)計總吞吐能力達(dá)3.7億噸。2011年,，西海岸港口的貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別達(dá)3.9億噸和1300萬標(biāo)箱,，黃島口岸完成進(jìn)出口貨值1400億美元，是山東省最大的外貿(mào)口岸和中國北方重要的貨物中轉(zhuǎn)基地�,！�
西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)海岸線長達(dá)282公里,，海洋生態(tài)資源和旅游資源豐富。小珠山,、鐵镢山,、藏馬山和大珠山構(gòu)成東北—西南向的生態(tài)走廊綿延全境，森林覆蓋率達(dá)44.2%,。區(qū)內(nèi)擁有鳳凰島,、瑯琊臺2個省級旅游度假區(qū)。金沙灘,、銀沙灘,、竹岔島、靈山島,、唐島灣等眾多優(yōu)美的旅游景點珍珠般地鑲嵌在西海岸版圖之上,，使這里成為青島旅游格局中的重要組成。另外,，空間優(yōu)勢突出,。西海岸海岸線280多公里，灘涂80多平方公里,，適宜建設(shè)用地約450平方公里,，發(fā)展空間廣闊。
強悍的經(jīng)濟(jì)實力和制造業(yè)方陣更是這一區(qū)域無可比擬的優(yōu)勢,。2011年這一區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1823億元,，地方財政一般預(yù)算102億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值4195億元,，收入分別青島市的27.6%、18%,、34.2%和14%,。
專家認(rèn)為，西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)的建設(shè),，將有利于有效對接中日韓自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,，優(yōu)化我國沿海總體開發(fā)開放格局,；有利于率先構(gòu)筑現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,，引領(lǐng)我國海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；有利于增強青島的帶動力和輻射力,，促進(jìn)沿黃流域發(fā)展,；有利于青島城市形態(tài)的優(yōu)化，推動形成海灣型的大青島新格局。
歷史選擇了西海岸,，只有科學(xué)運籌,、大膽創(chuàng)新、先行先試,，才能不辱使命
“歷史選擇了西海岸,。不管是發(fā)展理念、體制機(jī)制,，還是產(chǎn)業(yè)調(diào)整,、轉(zhuǎn)型升級，西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)都必須在統(tǒng)籌的前提下,，科學(xué)運籌,，大膽創(chuàng)新，先行先試,，在不斷突破中探索出西海岸模式,，才能不辱使命�,！敝泄睬鄭u市委常委,、西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)工委書記、管委主任,，開發(fā)區(qū)工委書記,、管委主任張大勇提出了這樣的思路。
他表示,，“西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)將整合西海岸港口,、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和政策等各方面優(yōu)勢,，吸引高端要素科學(xué)集聚,。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須打破原先各自為政,、畫地為牢的行政壁壘,，建立區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制，加速要素資源合理自由流動,，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展,。
膠南市委書記萬建忠則表示，“以前我們引進(jìn)項目,、布局產(chǎn)業(yè)都是圍繞膠南做文章,，現(xiàn)在不一樣了，必須站在新區(qū)乃至青島全局的高度,，依據(jù)新區(qū)各個功能區(qū)不同的資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，高層次謀劃，高起點引進(jìn),，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，促使要素資源按照產(chǎn)業(yè)鏈的要求合理流動，讓每一個項目落到最適合的地方,。更重要的是,，在統(tǒng)籌的思路下，我們能夠制定科學(xué),、長遠(yuǎn)的規(guī)劃,，持續(xù)實施，一張藍(lán)圖推到底,�,！�
據(jù)管委會的同志介紹，按照這一思路,，西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)將重點打造“一核五區(qū)”,。“一核”為中心區(qū),，包括青島開發(fā)區(qū),、膠南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、青島臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、膠南城區(qū)和黃島部分城區(qū),，形成西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)中心區(qū)，建設(shè)新區(qū)行政,、金融,、商務(wù)、文化,、科教中心和西海岸中心城區(qū),。“五區(qū)”為五大經(jīng)濟(jì)功能,，包括保稅功能拓展區(qū),、國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、董家口經(jīng)濟(jì)區(qū),、西海岸國際旅游度假區(qū)和古鎮(zhèn)口服務(wù)保障區(qū)�,！�
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,，西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)將以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，做強臨港先進(jìn)制造業(yè),，大力發(fā)展海洋服務(wù)業(yè),，提升發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè),，構(gòu)建海洋特色產(chǎn)業(yè)體系。圍繞做大做強特色產(chǎn)業(yè),，重點推進(jìn)董家口石油化工基地,、中石化青島煉化擴(kuò)能改造等一批制造業(yè)大項目和鳳凰島影視文化演藝中心、山東高速物流總部等一批服務(wù)業(yè)項目,，推動藍(lán)色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、跨越發(fā)展�,！�
到2015年,，西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)將基本形成以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、海洋特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系,。到2020年,，建成高端產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)環(huán)境一流,、城市功能完善的創(chuàng)新開放的現(xiàn)代化國際新城區(qū),。成為托起青島藍(lán)色戰(zhàn)略的重要支撐，續(xù)寫青島新的百年輝煌的關(guān)鍵和驅(qū)動山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)駛向深藍(lán)的重要引擎,。
[背景鏈接]
《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》
《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》起源于胡錦濤總書記先后兩次視察山東時對于半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的高度關(guān)注和重要指示,。2009年4月，胡錦濤總書記視察山東時從戰(zhàn)略全局的高度指出：“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),，科學(xué)開發(fā)海洋資源,，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū),�,！�2009年10月，胡錦濤總書記再次視察山東時強調(diào)要建設(shè)好山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū),。
為深入貫徹胡錦濤總書記的重要指示和十七屆五中全會精神,，積極探索海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展之路，推動山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)又好又快發(fā)展,，山東省相關(guān)部門制定出了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,。2011年1月4日，國務(wù)院正式批復(fù)《規(guī)劃》,，這意味著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略,。
山東半島是環(huán)渤海地區(qū)與長江三角洲地區(qū)的重要結(jié)合部、黃河流域地區(qū)最便捷的出海通道,、東北亞經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分,。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃主體區(qū)范圍包括山東全部海域和青島、東營,、煙臺,、濰坊,、威海、日照6市及濱州市的無棣,、沾化2個沿�,？h所屬陸域，海域面積15.95萬平方公里,，陸域面積6.4萬平方公里,。這個區(qū)域也是海洋生物、能礦資源的富集區(qū),。
《規(guī)劃》明確要求積極探索海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展之路,，把山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為具有國際先進(jìn)水平的海洋經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展示范區(qū)和我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極�,！兑�(guī)劃》的批復(fù)實施,，是我國區(qū)域發(fā)展從陸域經(jīng)濟(jì)延伸到海洋經(jīng)濟(jì)、積極推進(jìn)陸海統(tǒng)籌的重大戰(zhàn)略舉措,，標(biāo)志著全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作進(jìn)入實施階段,。
根據(jù)《規(guī)劃》提出的目標(biāo)，到2015年,，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系基本建立,，綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強，海洋科技自主創(chuàng)新能力大幅提升,，海陸生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,，海洋經(jīng)濟(jì)對外開放格局不斷完善，率先達(dá)到全面建設(shè)小康社會的總體要求,；到2020年,，建成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、人與自然和諧的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū),，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。