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26日,，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議審議預(yù)算法修正案草案二審稿,，該稿擬刪去一審稿中“對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理”的表述，恢復(fù)現(xiàn)行預(yù)算法“關(guān)于地方政府不得自行發(fā)放政府債券”的規(guī)定,。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)賀鏗26日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家專訪時(shí)表示,，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較去年“更不樂(lè)觀”,，因此地方在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí),，應(yīng)將防風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置。
我國(guó)現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定：“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出,、收支平衡的原則編制,，不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外,，地方政府不得發(fā)行地方政府債券,。”
據(jù)新華社報(bào)道,，2011年12月提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)初次審議的預(yù)算法修正案草案,，在加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)管理的基礎(chǔ)上，曾提出對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理,。但賀鏗向記者確認(rèn),，該表述此次審議時(shí)已被刪除。
今年的《政府工作報(bào)告》即強(qiáng)調(diào),，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范,。按照分類管理、區(qū)別對(duì)待,、逐步化解的原則,，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)。進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司,。堅(jiān)決禁止各級(jí)政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保,、承諾。同時(shí),，把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來(lái),，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理,。
全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎在作預(yù)算法修正案草案修改情況的匯報(bào)時(shí)對(duì)此解釋稱,，考慮到近些年我國(guó)地方政府債務(wù)急劇上升達(dá)10萬(wàn)多億元，帶來(lái)的問(wèn)題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)必須引起高度重視,。
去年年中,，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果，截至2010年底,，全國(guó)省市縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額約10.7萬(wàn)億元,。審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)侯凱表示，此次審計(jì)的范圍主要是政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù),。侯凱承認(rèn)：“相關(guān)猜測(cè)非常多,，有說(shuō)4萬(wàn)億的，有說(shuō)10萬(wàn)億的，有說(shuō)14萬(wàn)億的,，有說(shuō)幾十萬(wàn)億的,，口徑都不一樣�,！�
“全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委幾乎一致認(rèn)為，將舉債自主權(quán)下放給地方是不合適的,�,！辟R鏗告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，2008年“四萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃以來(lái),，地方政府大幅舉債大干快上項(xiàng)目,，只是個(gè)別、暫時(shí)的現(xiàn)象,，法律修訂不可能針對(duì)個(gè)別,、暫時(shí)的現(xiàn)象。賀鏗進(jìn)一步分析道,，允許地方自主發(fā)債會(huì)加劇地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，因?yàn)椤八鼈儸F(xiàn)在誰(shuí)都不敢拍胸脯，保證一定能按期還債”,。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所副所長(zhǎng)向松祚則對(duì)此分析道,，不讓地方政府自主舉債，主要是擔(dān)心地方政府財(cái)政自主權(quán)太大,，如果出現(xiàn)巨額赤字或債務(wù)危機(jī),，中央政府可能會(huì)被迫“買單”，但“這個(gè)擔(dān)心可以通過(guò)審慎管理和逐步放開(kāi)債務(wù)額度,、建立地方政府債務(wù)指導(dǎo)框架來(lái)解決”,。
對(duì)于現(xiàn)有的地方政府債務(wù)，賀鏗透露,，從去年起,，一些地方連還息都出現(xiàn)困難。今年以來(lái),，隨著財(cái)政收入增速大幅放緩,，企業(yè)利潤(rùn)下降、經(jīng)營(yíng)困難,，2009年過(guò)多依賴借貸,、過(guò)度依賴土地財(cái)政的地方財(cái)政更為窘迫，形勢(shì)比去年“更不樂(lè)觀”,，但“地方哭窮的聲音比面臨的實(shí)際困難大”,。
賀鏗認(rèn)為，今后幾年地方政府債務(wù)的償債高峰過(guò)于集中，債務(wù)展期是當(dāng)前比較有效的辦法,，但更治本的方法,，是在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，將防風(fēng)險(xiǎn)放在更加突出的位置,，避免過(guò)度刺激經(jīng)濟(jì)而積聚新的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。
去年10月，財(cái)政部發(fā)布《2011年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》并明確,，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，2011年上海市、浙江省,、廣東省,、深圳市開(kāi)展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。在“封堵”與“疏導(dǎo)”之間,，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則建議放開(kāi)地方自主發(fā)債并實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光融資”,。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康26日提出，預(yù)算法修正案草案二審稿將表述退回現(xiàn)行法律,，沒(méi)有體現(xiàn)立法應(yīng)規(guī)范與服務(wù)現(xiàn)實(shí)的實(shí)質(zhì)要求,，地方債“開(kāi)前門”登堂入室陽(yáng)光融資勢(shì)在必行，“這樣才有利于消解天文數(shù)字隱性債的發(fā)生機(jī)制并有效防范風(fēng)險(xiǎn)”,。
“此舉大有可以商討之余地,。”向松祚表示,，“從鼓勵(lì)多層次債券市場(chǎng)發(fā)展角度看,，也應(yīng)該逐步適度鼓勵(lì)地方政府自主發(fā)債�,？梢宰屝庞迷u(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)投資者參與政府財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督,，從而大幅度提高政府財(cái)政收支透明度�,！�
除涉及地方政府自主發(fā)債內(nèi)容外,，當(dāng)天提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議審議的預(yù)算法修正案草案二審稿，還進(jìn)一步規(guī)范了我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,，強(qiáng)調(diào)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范,、公平、公開(kāi),，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體,，以均衡地區(qū)間基本財(cái)力為主要目標(biāo)。此外,，二審稿明確,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府也要設(shè)立預(yù)算,，刪除了現(xiàn)行法律“不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn),，經(jīng)省、自治區(qū),、直轄市政府確定,，可以暫不設(shè)立預(yù)算”的規(guī)定。
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