素有“江南煤�,！敝Q的貴州省,，去年以來頻頻出現“燃煤之急”，在指令性計劃,、約談等多種手段仍難見效的情況下,，貴州嘗試推動電煤市場化,，建立、實施電煤新機制,，通過實施“煤電利益一體化”,，平衡煤電關系。
針對電價上調給下游企業(yè)經營帶來的壓力,，貴州還構建“煤炭-電力-用電企業(yè)”整個產業(yè)鏈利益聯結關系,，既保持了工業(yè)經濟平穩(wěn)運行，又有效推動結構調整和轉型升級,。
擺不平的煤與電 揮不去的“電荒”憂
貴州是我國南方最大的產煤省區(qū),，也是“西電東送”的主戰(zhàn)場之一。全省煤炭探明儲量549億噸,，比江南12省(區(qū),、市)總量還多100億噸。一段時期以來,，由于受多重因素制約,，電煤保障一直較為艱難，尤其是自2011年入夏以來遭受嚴重旱災,，水電基本喪失發(fā)電和調峰能力,，電煤供應更是“雪上加霜”。
貴州省經信委主任王江平說,，與其他一些產煤大省一樣,，貴州一度陷入了“產煤地沒煤燒”的怪圈，導致能源要素長期處于“緊平衡”狀態(tài),�,！懊号c電”的矛盾，在遇到極端天氣或供需嚴重失衡的時候,，往往以拉閘限電的形式集中暴露出來,。
記者采訪了解到，西南區(qū)域內煤炭供求不平衡是導致電煤緊張的主要原因之一,。廣西,、重慶,、湖南、四川,、云南等地屬于貧煤省份,，從北方購煤運距較遠且成本高，隨著經濟的快速增長,，這些地區(qū)對貴州煤炭的依賴性不斷增強,。但是，受地質構造復雜,、證照辦理緩慢等因素影響,，貴州大煤礦建設滯后，“十一五”期間規(guī)劃建設的煤礦基本都未達產,，而小煤礦受產業(yè)政策和安全條件的限制,，產能也在逐步萎縮。貴州增長緩慢的煤炭產量難以滿足西南區(qū)域內的能源需求,。
貴州省經信委副主任李保芳說,，“計劃電、市場煤”矛盾突出,，是電煤供應緊張的根本原因,。近年來，電煤逐步與市場接軌,，價格持續(xù)攀升,，而下游電價一時難以啟動聯動機制，導致火電企業(yè)普遍虧損,，電力供應持續(xù)吃緊,。與此同時，貴州電煤價與市場價,、省內價與省外價相差懸殊,，煤企要保電煤任務就要減收甚至虧損，資源價格與市場嚴重背離,。
受此影響,，“西電東送”的可持續(xù)性也面臨挑戰(zhàn)。王江平說,，貴州電力裝機總體不足,，客觀上面臨著東西部地區(qū)爭電、輸配電投資放空的風險,，電力平衡顧此失彼,。同時，發(fā)電成本大幅上升,，“西電東送”價格倒掛局面使其失去可靠性和可持續(xù)性,。
實施新機制 煤電“死結”漸開
在電煤供應新機制建立,、實施之前，貴州主要依靠行政干預手段保障電煤供應,，遭遇到煤炭企業(yè)“軟抵制”,，加上電廠“等靠要”思想嚴重，往往事倍功半,。同時,，單一的行政手段還蘊藏著利益“尋租”風險。貴州省經信委經濟運行協調處處長宛會東說,，煤炭企業(yè)供應省內電煤越多,，利益損失越大，因此能不供應就不供應,，能少供應就少供應，甚至出現“沖關”,、“逃關”的不良事件,。
“新機制就是構建‘煤電利益一體化’模式，嘗試理順煤電關系,�,！蓖踅秸f，新機制調整既有的煤炭價格調節(jié)基金征收標準和使用重點,，從流通環(huán)節(jié)改為從生產環(huán)節(jié)對所有煤炭征收一定的調節(jié)基金,。同時，將煤調基金大部分用于電廠電煤采購補貼,。另外,，還從工商業(yè)用戶中收取少量的臨時電煤補貼資金，與調節(jié)基金合并使用,，用于電煤采購補貼,，提高電廠購煤能力。
王江平介紹,，電煤新機制著力縮小省內外電廠購煤能力,，并以貨幣化的形式實現電煤任務均等化，推動電煤供應市場化,，提高電煤質量和發(fā)電機組效率,。根據省內實際，建立電煤采購補貼數學模型,，模型根據機組類型確定火電企業(yè)的盈虧平衡點,、標煤單耗，以每個電廠的坑口煤價,、運輸費用,、上網電價差作為變量參數測算補貼標準,。目前，平均補貼標準約為1.5分/千瓦時,，省內外電廠的購煤能力基本一致,。
宛會東說，新機制實施后,，煤炭企業(yè)只要上繳煤調基金就可以自由選擇流向,、客戶，電廠電煤熱值也明顯改善,，機組運行效率明顯提高,。目前，貴州電煤庫存420萬噸,，且呈現逐日上升態(tài)勢,，明顯好于去年。
“西南煤都”貴州六盤水市,，盤南,、發(fā)耳等4大火電廠坐落于此，總裝機容量640萬千瓦,，占全省火電裝機容量1/3,。記者在發(fā)耳電廠看到，四臺機組全部投入使用,，而去年這個時候,，兩臺機組運行都十分艱難。一些地方政府官員說,，2011年電煤供應緊張時,，很多部門工作人員都成了電廠的“采購員”，到處找煤,、買煤,，行政資源浪費嚴重，新機制實施后輕松多了,，不再為電煤發(fā)愁,。
靈活運用新機制 在實踐中不斷完善
電煤新機制的出發(fā)點是理順煤電關系，但隨著形勢的發(fā)展和變化,，其針對性,、靈活性和調控性開始顯現。2011年底,，國家上調貴州省上網電價和銷售電價,，有效解決了火電企業(yè)生存和發(fā)展問題，但由于銷售電價上調幅度較大，下游部分行業(yè)承受困難,。
李保芳介紹,，針對電價上調給企業(yè)經營帶來的壓力，貴州將新機制由單純解決煤電關系調整為構建“煤炭-電力-用電企業(yè)”整個產業(yè)鏈利益聯結關系,。同時,，繼續(xù)堅持煤炭調基金征收政策，適度降低火電企業(yè)電煤采購補貼,，安排部分煤調基金對受沖擊較大的產業(yè)進行過渡性扶持,。
“堅持‘有扶有控’的原則，對符合國家產業(yè)政策,、產品附加值高,、貢獻突出的企業(yè)予以扶持。同時,，借助電價上調,，發(fā)揮市場效應和價格杠桿作用，促使部分裝備水平差,、產品附加值低,、經濟效益不好的企業(yè)退出市場。這樣,，既保持了工業(yè)經濟平穩(wěn)運行，避免出現大的波動,，又有效推動工業(yè)結構調整和轉型升級,。”李保芳說,。
根據規(guī)劃,，貴州將打造成為南方重要能源基地、資源深加工基地,。宛會東說,，短期而言，貴州經濟發(fā)展對資源和能源的依賴還將不斷增強,，新機制實施以來成效明顯,，但還沒有完全實現電煤市場化。目前主要是省內電廠之間和省內地區(qū)之間自由流通,，所以,，仍需要在實踐中不斷完善。
王江平認為,，在國家現行體制下電力具有商品性和公益性兩大屬性,，電力價格的市場信號作用往往被弱化進而導致需求側反應的失靈。煤電聯動“煤電經營一體化”模式仍然面臨著外部矛盾內部化的問題,，實現煤炭電力的“經營一體化”還具有長期性和復雜性,。所以,，宜從國家層面征收煤調基金，同時借鑒國外經驗,，對電廠經營和電網運行情況進行聽證,。
貴州省社科院研究員胡曉登建議，加速推進電力市場化改革,，確保能源長期穩(wěn)定供應,。同時，允許更多民營企業(yè)進入發(fā)電,、輸電行業(yè),，建立多元化市場主體競爭機制，打破電網一網獨大的局面,。