《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在北京,、河北、山西等地采訪發(fā)現(xiàn),，面對豐富的地?zé)豳Y源,，眾多開發(fā)商一擁而上，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃,、盲目開采,、粗放利用，對資源和環(huán)境造成諸多破壞,。不少專家和業(yè)內(nèi)人士指出,，相關(guān)的法律法規(guī)和保護(hù)措施若不及時(shí)落實(shí)跟進(jìn)，地?zé)徇^度開發(fā)趨勢將會(huì)加劇,。有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)決制止亂采濫用,、粗放利用地?zé)豳Y源，把地?zé)豳Y源利用納入法制化,、制度化軌道,。
地?zé)徇`規(guī)開發(fā)破壞地質(zhì)環(huán)境
“個(gè)別縣開發(fā)地?zé)豳Y源毫無科學(xué)規(guī)劃可言，本來只適合打三五眼熱水井,，卻一下子就打了二三十口,，開發(fā)現(xiàn)狀令人瞠目結(jié)舌�,！币晃粚＜腋嬖V記者,。據(jù)調(diào)查，這些地?zé)衢_發(fā)許多屬于“未批先建,、先建后批”,，甚至偷偷開發(fā)的現(xiàn)象也不稀罕。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在河北深州,、安平,、深澤、故城等地?zé)峁┡容^集中的縣采訪了解到,，很多地?zé)峋际墙鼉赡暄a(bǔ)辦的手續(xù),。由于回灌井技術(shù)工藝復(fù)雜,、投資成本高，大部分地?zé)峋鲇诮?jīng)濟(jì)利益考慮都不建回灌井,�,！跋却蚓笊蠄�(bào)”、“只開采不回灌”在一些地方成為普遍現(xiàn)象,，地?zé)峁芾聿块T對地?zé)崴Y源的情況掌握不夠,，對取水量難以監(jiān)測。
目前,，國內(nèi)地?zé)豳Y源主要用于洗浴,、醫(yī)療保健、溫泉度假,、供暖以及養(yǎng)殖等低附加值的產(chǎn)業(yè),，開發(fā)形式粗放，缺乏梯級(jí)開發(fā)的先進(jìn)工藝,，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,。一些地方的地?zé)崴疁孛磕甓荚诓煌潭鹊叵陆担械牡責(zé)嵊斡攫^開始用燒鍋爐的辦法給水升溫,，有的打著地?zé)岬呐谱訁s用自來水,。由于各地各自為政，有的存在盲目打井,，井位密度過大,，超采地?zé)釋?dǎo)致一些地?zé)崽锍霈F(xiàn)熱田面積縮小，甚至出涼水的情形,；有的由于超量開采,，造成地下水位超常下降。
如果開發(fā)地?zé)岵徊扇』毓啻胧�,，不僅會(huì)造成地?zé)豳Y源枯竭,，還會(huì)帶來環(huán)境危害。有專家說,，如果沒有回灌,，地?zé)崴淮罅块_采后，會(huì)引起含水層壓力,、溫度下降,。地?zé)崴苯釉诘乇砼欧牛�會(huì)對生態(tài)造成熱污染,、化學(xué)污染等危害,。
法律法規(guī)落實(shí)難制約資源管理
“管理體制不順，法律法規(guī)落實(shí)難,，是當(dāng)前地?zé)豳Y源保護(hù)中的普遍現(xiàn)象,�,！睋�(jù)了解，將地?zé)豳Y源按礦產(chǎn)資源管理是國際通行的做法,。按照法律規(guī)定,，抽取深層地?zé)崴辽傩枰獌勺C：一是縣級(jí)以上水務(wù)部門頒發(fā)的取水許可證，二是向省級(jí)國土部門申請采礦權(quán),。多年來,，我國不少省份已經(jīng)出臺(tái)了“地?zé)峁芾項(xiàng)l例”，對地?zé)岬目碧�,、開發(fā),、利用、回灌,、環(huán)保等環(huán)節(jié)都有明確規(guī)定,，但實(shí)際上這些“條例”落實(shí)并不如人意。
“多龍管水”局面在地?zé)豳Y源開發(fā)上同樣存在,。山西省一位專家告訴記者,，水利部門一直與地礦部門爭地?zé)峁芾頇?quán)，致使地?zé)衢_發(fā)企業(yè)無所適從,。有的地?zé)衢_采辦理了取水許可證，繳納了水資源費(fèi),，不繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),；有的存在雙重收費(fèi)問題，例如山西省忻州市頓村即繳納水資源費(fèi)又繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),。有的地區(qū)什么費(fèi)也不繳納,，地?zé)岵傻V許可證發(fā)證情況也不到位。
“如果相關(guān)的法律法規(guī)和保護(hù)措施若不及時(shí)跟進(jìn),，過度開發(fā)趨勢將會(huì)加劇,。”記者采訪中,，對當(dāng)前出現(xiàn)的地?zé)豳Y源開發(fā)亂象,，有學(xué)者專家發(fā)出了這樣的憂慮。中國地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所地?zé)嵫芯恐行闹魅瓮踬F玲說,，一個(gè)地?zé)衢_發(fā)企業(yè)每月開采量是多大,，通常是企業(yè)自報(bào)。開采量多少?zèng)Q定著礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的多少,，誰都不愿意多報(bào),。接下來，核對,、審計(jì)都是問題,。
翻閱《河北省地?zé)峁芾項(xiàng)l例》,，其中對地?zé)豳Y源的限量開采、梯級(jí)開發(fā),、綜合利用,、回灌、節(jié)水措施等方面都有明確規(guī)定,。但一位長期從事地?zé)嵫芯康膶＜艺f,，一方面，由于地?zé)豳Y源宣傳上的誤導(dǎo),，使相當(dāng)多的開發(fā)企業(yè)和老百姓認(rèn)為地?zé)豳Y源“取之不盡,、用之不竭”。另一方面,，對地?zé)衢_發(fā)企業(yè)缺乏有效監(jiān)督管理,，無法對其開采效率等問題進(jìn)行約束，已經(jīng)威脅到地?zé)豳Y源的永續(xù)利用,。
力避“先開采,，后治理”老路
在地?zé)豳Y源勘察程度低、缺乏科學(xué)規(guī)劃,、產(chǎn)權(quán)不清晰的情況下,，人們更在乎短期內(nèi)攫取最大效益，客觀上助推了“有水快流”的現(xiàn)狀,。山西省28處地?zé)豳Y源中,，目前有13處僅處于調(diào)查階段，11處普查階段,，只有4處在詳查階段,。專家認(rèn)為，開發(fā)地?zé)嵋禾�,、金屬資源礦一樣,，要有完整、科學(xué)的規(guī)劃,，否則就容易重走“先開采,，后治理”惡性循環(huán)的老路。
中國地質(zhì)大學(xué)水資源和環(huán)境學(xué)院教授周訓(xùn)認(rèn)為,，對于流量,、補(bǔ)給量都不大的山區(qū)溫泉，采取“流出多少,，開采多少,，不進(jìn)行任何人工改造”的辦法較為合適，針對平原地區(qū)開采量巨大的地下熱水和人工溫泉,，則應(yīng)該“分散開采,，開開停停,，并進(jìn)行相應(yīng)的回灌”。
在2005年以前,，河北雄縣一直是無序私采地?zé)�,，造成城區(qū)地下水位下降，環(huán)境受到污染,。2009年8月,，雄縣與中石化集團(tuán)新星石油公司和冰島恩萊克斯公司合作，探索出一條穩(wěn)定,、高效,、清潔的地?zé)崮茉纯沙掷m(xù)發(fā)展之路：采暖時(shí)，地?zé)峋畬⒌責(zé)崴臒崃哭D(zhuǎn)換給自來水,，用加溫的自來水對用戶進(jìn)行供暖,。同時(shí)，在全國率先實(shí)現(xiàn)了尾水100%無壓回灌,。這種“取熱不取水,、采灌結(jié)合、換熱利用”的開發(fā)模式具有清潔,、保護(hù),、循環(huán)的開發(fā)特點(diǎn)，極大地提高了能源利用率,，并有效解決了尾水污染問題,。
中石化集團(tuán)新星石油公司負(fù)責(zé)人介紹說，在一個(gè)特定的區(qū)域內(nèi)打多少眼井,，包括多少開采井、多少回灌井,，都有著嚴(yán)格的科學(xué)依據(jù),。在無序狀態(tài)下，如開采井和回灌井很近,，低溫的地?zé)崴诨毓嗪蟛痪糜直婚_采井開采出去,，很難保證開采地?zé)崴臏囟取?BR> 河北平山縣溫塘鎮(zhèn)原有15眼熱水井，他們將其全部收回并網(wǎng),，僅用3眼井統(tǒng)一供水,，限定用水指標(biāo)，實(shí)行階梯水價(jià),。用水大戶都要建儲(chǔ)水池,，在旅游旺季錯(cuò)峰用水。這個(gè)鎮(zhèn)還投資400多萬元,，在6公里外打出2眼可日供涼水5000立方米的冷水井,，引冷水入鎮(zhèn),，替代生產(chǎn)用熱水和不必要的生活用熱水。面對紛至沓來的開發(fā)商,，溫泉城嚴(yán)格篩選項(xiàng)目,，資源浪費(fèi)型項(xiàng)目堅(jiān)決不上。