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近日黑龍江省出臺《黑龍江省氣候資源探測和保護(hù)條例》(以下稱《條例》)，其中規(guī)定“從事氣候資源探測活動,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省氣象主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”“氣候資源歸國家所有”等部分內(nèi)容,。
此消息一出，輿論嘩然,，有網(wǎng)友調(diào)侃,，是否以后吹吹涼風(fēng)、曬曬太陽也要向國家繳費才行,？更是有媒體質(zhì)疑《條例》的出臺隨意擴(kuò)大行政審批權(quán)限,，其目的是為了“尋租收費”。
關(guān)于《條例》制定是否符合《立法法》
,，是否違憲,，尚待全國人大常委會作出審查。但就該條例出臺的初衷,，就有待商榷,。
《條例》中規(guī)定的“從事氣候資源探測活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省氣象主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”的條款屬于行政許可,。而設(shè)定行政許可,，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民,、法人或者其他組織的積極性,、主動性，維護(hù)公共利益和社會秩序,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
風(fēng)能和太陽能并非是礦藏,、森林等自然生成的資源,，需要現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，且這類資源具有公共產(chǎn)品屬性,，對此類資源實際上并沒有設(shè)立行政許可的必要性,。
將公共資源的審批制和國有化的背后實際上是與民爭利。
根據(jù)已有經(jīng)驗,，行政審批大多伴隨著周期長,、效率低、尋租空間大容易滋生腐敗等問題。既是《條例》中規(guī)定,，審批部門不收費,，但是卻難保主管審批的工作人員“不收費”。
企業(yè)的運營成本,，不只體現(xiàn)在繳納明面上的稅費,，還有等待審批的時間、公關(guān)費等隱性成本,。當(dāng)前,，中央政府出臺“民營經(jīng)濟(jì)新36條”，進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,，促民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
有學(xué)者擔(dān)憂，《條例》的出臺與當(dāng)下“民營經(jīng)濟(jì)新36條”精神背道而馳,，會增加風(fēng)電運營商的運營成本,，不利于新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。
6月20日,，
國家能源局日下發(fā)
《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，明確表示將鼓勵民間資本參與能源項目建設(shè)和運營,、石油天然氣管網(wǎng)建設(shè)和能源資源勘探開發(fā)等多個領(lǐng)域,。
《實施意見》明確規(guī)定，支持民間資本全面進(jìn)入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè),，鼓勵民營資本擴(kuò)大風(fēng)能,、太陽能、地?zé)崮�,、生物質(zhì)能領(lǐng)域投資,。
2005年第十屆全國人大常委會通過的《可再生能源法》第二條：“本法所稱可再生能源，是指風(fēng)能,、太陽能,、水能、生物質(zhì)能,、地?zé)崮�,、海洋能等非化石能源�,！?BR> 該法雖未提及包括風(fēng)能和太陽能可再生能源的權(quán)利歸屬問題,，卻在第四條中提出“國家鼓勵各種所有制經(jīng)濟(jì)主體參與可再生能源的開發(fā)利用，依法保護(hù)可再生能源開發(fā)利用者的合法權(quán)益”,。
現(xiàn)代政府是法治政府,，也是服務(wù)型政府，政府應(yīng)該努力提供更好的公共產(chǎn)品，服務(wù)納稅人,，放權(quán)讓利,，為企業(yè)發(fā)展打造寬松、有序的環(huán)境,，而不是一味地想著如何抓權(quán)謀取部門利益,。
在此大背景下，《條例》卻宣布“氣候資源歸國家所有”,，與民爭利,，逆時代潮流而行，黑龍江政府值得好好反思,。
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