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極端霧霾天氣6月11日突襲武漢，三鎮(zhèn)上空被霧霾籠罩,，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量出現(xiàn)異常，能見度明顯下降,，并伴有燃燒的異味,，屬嚴(yán)重污染,。新華社發(fā) |
連日來，我國多地連續(xù)出現(xiàn)灰霾天,，空氣質(zhì)量嚴(yán)重下降,，局部地區(qū)出現(xiàn)重度污染，給群眾生產(chǎn)生活帶來諸多困擾,，引發(fā)社會(huì)普遍關(guān)注和質(zhì)疑,。灰霾天氣頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)拙褪墙斩挿贌?月9日晚,，寧洛高速公路安徽省蒙城段沿線因秸稈焚燒,，產(chǎn)生濃霧導(dǎo)致多起多點(diǎn)車輛追尾事故，造成司乘人員共11人死亡,，59人受傷,；南京秦淮新河10日水藻大面積泛濫，也與秸稈焚燒有關(guān),；6月8日河南省汝南縣一村民因焚燒秸稈被燒身亡,；5月20日，二廣高速公路湖北沙洋段因秸稈焚燒產(chǎn)生濃霧,，致連環(huán)追尾碰撞事故,，共10余人死傷……
記者從合肥市禁燒辦獲悉，合肥市今年33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列為重點(diǎn)禁燒區(qū)域,，共建立33個(gè)一級(jí)管理網(wǎng)格,，實(shí)行24小時(shí)駐守重點(diǎn)禁燒區(qū)。重點(diǎn)禁燒區(qū)域內(nèi),，有4架高性能無人駕駛飛機(jī)全天候監(jiān)控,，進(jìn)行監(jiān)測(cè)、反映實(shí)地狀況,，全面打響“秸稈禁燒戰(zhàn)”,。但如此嚴(yán)防死守之下,，農(nóng)民的秸稈焚燒仍無法禁止,。
專家表示，禁燒秸稈,，禁只能解決眼前,，從科學(xué)發(fā)展觀的角度來看，疏比禁效果更好,，更長遠(yuǎn),，更有利于農(nóng)民、企業(yè)和生態(tài)環(huán)境,。
農(nóng)作物秸稈成農(nóng)民的“燙手山芋”
資料顯示：秸稈焚燒時(shí),，大氣中二氧化碳,、二氧化氮和可吸入顆粒物三項(xiàng)污染指數(shù)將達(dá)到高峰值，其中二氧化硫的濃度比平時(shí)高出1倍,，二氧化氮,、可吸入顆粒物的濃度比平時(shí)高出3倍，給人們的健康帶來很大威脅,。
秸稈焚燒早已是明令禁止的事情,，每到夏收和秋收季節(jié)，全國各地也都會(huì)投入大量人力物力用于禁燒工作,，可露天秸稈焚燒現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重,。“煙鎖城市”的情況不僅污染空氣,，甚至影響到飛機(jī)飛行,。合肥市政府每年都會(huì)投入大量人力物力用于秸稈禁燒工作，如重點(diǎn)禁燒區(qū)油菜秸稈離田,、小麥秸稈機(jī)械粉碎旋耕還田的農(nóng)戶可獲20元每畝的補(bǔ)助,。
死看硬守的禁燒方式使得合肥市秸稈焚燒現(xiàn)象大幅下降，在2010年5月10日至2011年6月25日的重點(diǎn)禁燒期間,，城區(qū)空氣質(zhì)量僅一天出現(xiàn)輕微污染天氣,，其余全部為優(yōu)良天氣。然而專家認(rèn)為,，僅僅依靠禁,，不能根本解決禁燒難題。
據(jù)記者調(diào)查,，今年夏收以來,，合肥市重點(diǎn)禁燒區(qū)域內(nèi)雖然沒有發(fā)現(xiàn)露天焚燒秸稈現(xiàn)象。但是,，在非重點(diǎn)禁燒區(qū)域,，秸稈焚燒現(xiàn)象卻不鮮見。
2012年5月24日,，在肥東縣眾興鄉(xiāng)高速公路服務(wù)區(qū),，記者看見附近田地中有白煙升起，驅(qū)車走近一看,，是有農(nóng)民在焚燒秸稈,，空氣中可以聞到煙火的味道，一位知情人士透露附近曾多次出現(xiàn)秸稈焚燒現(xiàn)象,。為此,，記者撥打了肥東縣農(nóng)委主任李定國的電話，他告訴記者，眾興鄉(xiāng)是非重點(diǎn)禁燒區(qū)域,，農(nóng)民沒有補(bǔ)貼可以拿,，所以很氣憤，禁燒的溝通工作不好做,。而且,，秸稈處理是農(nóng)民的大難題。
在肥西縣非重點(diǎn)禁燒區(qū)域的高劉鎮(zhèn)五星村,，記者遇見正在地里收割油菜的孫東勝,，他說由于秸稈太難處理，今年自己只種了4分地油菜,。五星村村民王大姐告訴記者,，“政府一天到晚就知道宣傳禁燒，不燒我們能怎么辦,，總不能堆在田里影響插秧吧,。今年我干脆不種了。我們這好多人家都不種,，都出去打工了,。”據(jù)記者觀察,，嚴(yán)店鄉(xiāng)合銅公路兩邊的田地里,，仍有很多秸稈擱置在地中，其中一部分是被粉碎了,。記者又繞著周邊農(nóng)戶走了一圈,，看見多數(shù)農(nóng)戶的門口都堆積著秸稈。
成本高利潤低補(bǔ)貼少 秸稈回收企業(yè)寸步難行
據(jù)了解,，目前合肥市農(nóng)作物秸稈處理主要有三種情況,，第一種是企業(yè)回收，用于燃料發(fā)電等多種方法,；第二種是在田地里進(jìn)行秸稈粉碎,，加上腐蝕劑做肥料；第三種方法,，便是農(nóng)民運(yùn)回家,，自行處理，但不能焚燒,。
隨著社會(huì)的進(jìn)步,，不再用作柴火的秸稈成了農(nóng)民的難題。運(yùn)回家要人力物力,。而在田地里粉碎做肥料，到了插秧時(shí)期，秸稈不能完全腐化,，會(huì)影響秧苗成長,。因此，對(duì)于農(nóng)民來講,，企業(yè)回收利用是最省事省錢的辦法,。
但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合肥市農(nóng)作物的秸稈多,，而進(jìn)行回收的企業(yè)少,。
廬江凱迪綠色能源開發(fā)有限公司燃料副總李煒解釋，企業(yè)在回收秸稈時(shí),，“從地頭到廠里”的收購成本過高是個(gè)大難題,，主要由機(jī)器投入、人力成本和運(yùn)輸成本組成,。就凱迪公司來講,，一組回收機(jī)器包括兩臺(tái)撿拾打包機(jī)、一臺(tái)摟草機(jī),、一臺(tái)撿包機(jī),，共花費(fèi)160萬元，今年共采購十組,，花費(fèi)1600萬元,，可根本不夠用，但公司又沒有資金投入,。而農(nóng)作物秸稈體積大密度小,，農(nóng)作物分散區(qū)域廣，運(yùn)輸成本高,。另外,，因?yàn)榈貏?shì)復(fù)雜，很多時(shí)候機(jī)器無法進(jìn)入田間,，多數(shù)企業(yè)只能雇人進(jìn)行打捆,、搬運(yùn)，人力成本逐年見漲,。正是因?yàn)檫@三個(gè)因素,，一些致力于回收秸稈的企業(yè)往往因入不敷出而停產(chǎn)。環(huán)保建材制造商合肥鵬遠(yuǎn)住宅工業(yè)有限公司總經(jīng)理魯璐表示,，公司的秸稈收購工作同樣寸步難行,，收購成本高達(dá)500元每噸，遠(yuǎn)高于其他常規(guī)原料,。
按規(guī)定,，企業(yè)收購重點(diǎn)禁燒區(qū)油菜秸稈，可獲得50元每噸的補(bǔ)助。但根據(jù)記者調(diào)查,，多數(shù)企業(yè)表示并未拿到過政府的補(bǔ)助,。記者就此事向合肥市農(nóng)委咨詢時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，政府的收購補(bǔ)貼,，只針對(duì)收購油菜秸稈的企業(yè)，并且是要在重點(diǎn)禁燒區(qū)域收購的企業(yè),，兩個(gè)要素缺一不可,，沒有拿到補(bǔ)助的企業(yè)因?yàn)槭召彽氖切←溄斩挕?BR> 一位企業(yè)負(fù)責(zé)人打趣說道，“就算是符合規(guī)定,，申報(bào)程序關(guān)卡重重,，最后錢也很難拿到�,！�
經(jīng)濟(jì)博弈凸顯禁燒難題 專家建議“化堵為疏”
一位業(yè)內(nèi)人士給記者算了一筆賬,，“以肥西縣為例，縣財(cái)政今年投入600萬元左右,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體1000萬元左右,，加上市里補(bǔ)貼，肥西縣共計(jì)投入2000萬元左右資金,。就算給21萬畝重點(diǎn)禁燒區(qū)的農(nóng)作物全部以40元的高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼,，也就花費(fèi)840萬元，更何況,，很多區(qū)域的補(bǔ)貼費(fèi)只有20元,，而且還無法正常發(fā)放。民兵應(yīng)急隊(duì)需要統(tǒng)一著裝,，各個(gè)監(jiān)管人還要發(fā)放勞務(wù)補(bǔ)助,，政府的財(cái)政投入基本用在禁燒的人力物力上了�,！�
他認(rèn)為這是一場(chǎng)農(nóng)民,、企業(yè)與政府之間的利益博弈，農(nóng)民需要增收,，不愿意耽擱插秧時(shí)間,，企業(yè)需要利潤，不可能長時(shí)間入不敷出,。但是,，目前政府更看重政績，所以禁大于疏,，對(duì)農(nóng)民與企業(yè)并沒有起到示范引導(dǎo)的作用,。
專家分析,，任何農(nóng)作物秸稈的處理方法，都涉及成本問題,，如果產(chǎn)生的效益比付出的成本還低,，企業(yè)根本運(yùn)轉(zhuǎn)不下去,。
安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院副院長馬友華教授,，曾參與了安徽省“十二五”期間秸稈利用規(guī)劃項(xiàng)目，他告訴記者,，未來農(nóng)作物秸稈的去向主要有四個(gè)方面：肥料化,、材料化、能源化,、基資化,。肥料化是指將秸稈機(jī)械化粉碎還田，用作肥料,；材料化,、能源化、基資化是指通過企業(yè)回收,，利用科技將其轉(zhuǎn)化成建筑板材,、發(fā)電、或作食用菌等用途,。但肥料化會(huì)對(duì)秧苗發(fā)育產(chǎn)生一定影響,，因此通過企業(yè)回收進(jìn)行材料化、能源化,、基資化是未來秸稈處理的出路,，“必須要企業(yè)回收形成產(chǎn)業(yè)化，可是目前最主要的問題是政府補(bǔ)貼的錢數(shù)有限,；而且這有限的資金又無法惠及到大部分的企業(yè),。”
馬友華感嘆道,，“利用農(nóng)作物秸稈發(fā)電成本是遠(yuǎn)高于火力發(fā)電的,。在歐美國家，政府都會(huì)給相應(yīng)補(bǔ)貼,，確保這些綠色發(fā)電的廠子有利潤可收,，才能正常運(yùn)作下去�,！彼J(rèn)為,，政府擔(dān)心有企業(yè)套取資金是正常的，但不能因?yàn)楸O(jiān)管不力就不扶持,，“現(xiàn)在,，每年政府投入幾千萬用在禁燒的監(jiān)管上,。為什么不從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),，把錢用在扶持回收企業(yè)上,，或者農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)上呢？”
采訪過程中,，秸稈回收企業(yè)紛紛表示,，希望獲得政府政策上的引導(dǎo)和一定的經(jīng)濟(jì)扶持，讓企業(yè)能逐漸走向產(chǎn)業(yè)化,，慢慢把成本收回來,。今年剛投入秸稈回收的李煒憧憬著未來，“如果獲得一定支持,，我希望以后能采購固定打包機(jī),，在農(nóng)戶家設(shè)點(diǎn)，油菜秸稈再回收的難題也能解決了,。如果企業(yè)不虧本了,，還能給農(nóng)民一定補(bǔ)償，比如100元每噸,，真正讓利于民,，做到共贏�,！�