國(guó)家發(fā)改委近日表示,，6月中旬各地將陸續(xù)出臺(tái)階梯電價(jià)調(diào)整實(shí)施方案，7月1日起全國(guó)全面施行,。盡管?chē)@電價(jià)調(diào)整各方議論紛紛,，但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，10年間煤價(jià)漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出電價(jià),。長(zhǎng)期以來(lái),，相對(duì)于煤炭等燃料成本的快速上漲，國(guó)內(nèi)電價(jià)水平始終處于人為抑制狀態(tài),，發(fā)電企業(yè)也因此喪失持續(xù)發(fā)展能力,。而且，實(shí)行居民階梯電價(jià),，主要針對(duì)的還是那些高耗能用戶,，對(duì)平常百姓來(lái)說(shuō)影響不大，一味抑制電價(jià)上漲不利于提升居民的節(jié)能意識(shí),。
10年間煤價(jià)漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出電價(jià)
電改10年來(lái),，包括石油、煤炭在內(nèi)的一次能源價(jià)格快速上漲,，這是電改之初所未料到的,。以上市公司“華電國(guó)際”公布的數(shù)據(jù)為例，2000年—2010年,，該公司發(fā)電用煤平均價(jià)格從每噸227元上漲到799元,，而發(fā)電售價(jià)僅僅從每度0.335元上漲到0.410元，10年間煤價(jià)漲幅比電價(jià)高10倍以上。
國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)高級(jí)工程師吳疆說(shuō),，考慮到煤炭?jī)r(jià)格的上漲,，中國(guó)雖然也像其他一些國(guó)家一樣，公布了“煤電聯(lián)動(dòng)”價(jià)格傳導(dǎo)的政策,，但在實(shí)際執(zhí)行中政府有關(guān)部門(mén)卻一再人為滯后,。新一輪電力體制改革以來(lái)，中國(guó)的煤炭?jī)r(jià)格追隨國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)了2.5倍以上的增長(zhǎng),，而電力銷(xiāo)售價(jià)格僅僅增長(zhǎng)了大約30%至40%,，電價(jià)增長(zhǎng)幅度只有煤炭漲價(jià)幅度的15%左右。
“多煤少油貧氣”的資源國(guó)情決定,，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)電力70%以上裝機(jī),、80%以上電量來(lái)自火電，而火力發(fā)電的成本中60%至70%為煤炭燃料成本,。但廠網(wǎng)分開(kāi)之后,，中國(guó)的電力企業(yè)更加分散也更加獨(dú)立，在巨大壓力之下競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)更加強(qiáng)烈,。近10年以來(lái),，通過(guò)不斷內(nèi)部挖潛提高效率，全力消納了上述成本壓力,，保障了電力供給,，履行了社會(huì)責(zé)任，但同時(shí)也在被迫透支著未來(lái),。
湖南省電力公司交易中心主任李湘祁說(shuō)：“現(xiàn)在,，電價(jià)被當(dāng)成國(guó)家調(diào)控CPI的手段。湖南工業(yè)電價(jià)調(diào)過(guò)多次了,，而居民用電5年多沒(méi)漲價(jià)了,，一直還是5毛多。這一次階梯電價(jià)調(diào)整,，居民要承擔(dān)漲價(jià)與節(jié)能減排的責(zé)任,。”
長(zhǎng)期研究電力體制改革的長(zhǎng)沙理工大學(xué)副校長(zhǎng)葉澤說(shuō),，這次居民階梯電價(jià)調(diào)整,，以居民現(xiàn)有承受力，應(yīng)該“不在乎”,。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)算法,，國(guó)內(nèi)居民電價(jià)應(yīng)漲到9毛錢(qián)。政府為照顧百姓利益,，每年交叉補(bǔ)貼2000多億元,，但居民認(rèn)為沒(méi)有得到實(shí)惠,。實(shí)際上企業(yè)高電價(jià)，轉(zhuǎn)嫁到了產(chǎn)成品,，使工人工資空間縮小,，最終還是讓百姓間接承擔(dān)了�,！艾F(xiàn)在是政府好心辦壞事,，反而造成更大損失，這是非常簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)學(xué)道理,。該漲的就是要漲嘛,。但不說(shuō)清楚，就會(huì)引起社會(huì)非議,�,！比~澤建議,，電價(jià)按成本核算后,，政府可以現(xiàn)金形式補(bǔ)貼困難戶，把暗補(bǔ)變成明補(bǔ),。
扭曲電價(jià)讓發(fā)電企業(yè)“失血”過(guò)多
當(dāng)前,，中國(guó)電力的發(fā)展水平不可謂不先進(jìn)，但電力行業(yè)卻快要用盡最后一絲氣力,。因?yàn)�,，發(fā)電企業(yè)“失血”過(guò)多，“造血”功能紊亂,。
據(jù)電監(jiān)會(huì)吳疆介紹,，目前，中國(guó)火電廠二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)已高于歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家,，單位火力發(fā)電量二氧化硫排放強(qiáng)度已經(jīng)下降到2.8克/千瓦時(shí)以內(nèi),，自2009年起既已開(kāi)始優(yōu)于美國(guó)3.4克/千瓦時(shí)的水平。
從供電煤耗來(lái)看,，截至2011年底,，中國(guó)供電煤耗下降到330克/千瓦時(shí)、發(fā)電煤耗下降到309克/千瓦時(shí),，已經(jīng)進(jìn)入世界比較先進(jìn)的水平,。上海外高橋第三電廠的兩臺(tái)百萬(wàn)機(jī)組，更是創(chuàng)造了276.02克/千瓦時(shí)的世界最低供電煤耗的新紀(jì)錄,。
但如此成績(jī)背后,，卻是五大發(fā)電集團(tuán)身陷財(cái)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)85%,，企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡,，持續(xù)經(jīng)營(yíng)后繼乏力,。吳疆認(rèn)為，中國(guó)大型發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不良,、難以持續(xù)經(jīng)營(yíng),，核心原因在于發(fā)電領(lǐng)域形成多元競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局之后，電價(jià)體制改革嚴(yán)重滯后,，長(zhǎng)期人為抑制電力價(jià)格的正常增長(zhǎng),，使電力企業(yè)無(wú)法正常營(yíng)利，失去自我造血能力,。
一是長(zhǎng)期人為抑制電價(jià),，電力行業(yè)為上游產(chǎn)業(yè)埋單。2002年五大發(fā)電集團(tuán)的發(fā)電成本僅為1133億元,，到2010年已經(jīng)達(dá)到5436億元,。推動(dòng)發(fā)電成本上漲的首要因素就是煤炭燃料成本。2006年—2010年,，五大發(fā)電集團(tuán)燃料成本增加264%,、發(fā)電成本增加230%，但同期上網(wǎng)電價(jià)僅僅增加117%,。放任煤炭等上游產(chǎn)品漲價(jià),，而長(zhǎng)期人為抑制電價(jià)增長(zhǎng)，在全球范圍一次能源大漲價(jià)的背景下,，相當(dāng)于讓電力行業(yè)為上游產(chǎn)業(yè)買(mǎi)單,。
二是長(zhǎng)期人為抑制電價(jià)，電力行業(yè)為金融行業(yè)打工,。面對(duì)廠網(wǎng)分開(kāi)之后隨即到來(lái)的新一輪的“硬缺電”,，五大發(fā)電集團(tuán)作為央企的首要使命，就是盡快投資新項(xiàng)目提高發(fā)電供給能力,。在電價(jià)被長(zhǎng)期人為抑制,、權(quán)益性融資不給力、甚至折舊都已悄然打起折扣之際,，債務(wù)性融資基本是唯一的選擇,。
三是長(zhǎng)期人為抑制電價(jià)，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)失衡,。電力銷(xiāo)售價(jià)格由上網(wǎng)電價(jià),、輸配電價(jià)及有關(guān)基金附加等組成。2010年,，上網(wǎng)電價(jià)只有2003年的137%,，而輸配電價(jià)則是2003年的148%，這說(shuō)明上游一次能源漲價(jià)的壓力,，絕大部分都是由發(fā)電企業(yè)來(lái)承擔(dān)的,。電網(wǎng)企業(yè)除了2009年,、2011年兩次被拖延聯(lián)動(dòng)以外，其銷(xiāo)售電價(jià)基本都是與上網(wǎng)價(jià)格同步調(diào)整的,。在這樣差異化的電價(jià)機(jī)制下,，中國(guó)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)逐漸分化失衡，2002年至今電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率基本穩(wěn)定在60%至65%之間,，而發(fā)電企業(yè)則從65%左右急劇攀升到85%,，投資收益下降而風(fēng)險(xiǎn)顯著增加�,！�
四是長(zhǎng)期人為抑制電價(jià),，電力行業(yè)為全社會(huì)做奉獻(xiàn)。環(huán)保減排,、清潔發(fā)展是近年來(lái)中國(guó)電力調(diào)整結(jié)構(gòu)的基本方向,。目前，執(zhí)行的脫硫補(bǔ)貼從0.013元/千瓦時(shí)到0.020元/千瓦時(shí)不等,；未來(lái)還將推行的脫硝補(bǔ)貼初步測(cè)算為0.01元左右/千瓦時(shí),。中國(guó)電價(jià)中的可再生能源附加幾年來(lái)不斷上調(diào)，如果再算上國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金等政府性基金及附加,，目前中國(guó)借電價(jià)征收的各類(lèi)補(bǔ)貼已達(dá)0.05元/千瓦時(shí),、千億/年的規(guī)模,。但在政策執(zhí)行中,，由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)滯后、額度不足(例如脫硫補(bǔ)貼,、脫硝補(bǔ)貼),，或者補(bǔ)貼支付滯后、覆蓋缺漏(例如風(fēng)電補(bǔ)貼,、電網(wǎng)接入補(bǔ)貼),，先行響應(yīng)國(guó)家政策導(dǎo)向的電力企業(yè)往往成為鞭打快牛的先烈。
吳疆認(rèn)為,，中國(guó)電力企業(yè)目前階段的高資產(chǎn)負(fù)債率絕非“跑馬圈地,、盲目擴(kuò)張”這樣簡(jiǎn)單。與世界電力企業(yè)相比,，中國(guó)電力企業(yè)的所謂高資產(chǎn)負(fù)債率本身根本不是問(wèn)題,，折射出的恰恰是人為壓低電價(jià)、限制電力企業(yè)正常收益的政府管制問(wèn)題,。煤電聯(lián)動(dòng)在執(zhí)行中的人為滯后,，并非聯(lián)動(dòng)政策本身的問(wèn)題，而是配套的稅收,、補(bǔ)貼政策缺位的表現(xiàn),，是中國(guó)政府部門(mén)習(xí)慣抓企業(yè),、不善管社會(huì)的表現(xiàn)，是中國(guó)公共治理領(lǐng)域思維不系統(tǒng),、政策“跛足”,、宏觀調(diào)控缺乏“組合拳”的表現(xiàn)。
年出欄400頭豬的大唐湘潭電廠
說(shuō)到微利甚至虧損下的鋼廠“養(yǎng)豬”,，大家都深表無(wú)奈與同情,。而大唐湘潭電廠年出欄400頭生豬的故事，卻很少有人知道,。在大唐湘潭電廠簡(jiǎn)陋的招待所,，記者品嘗了味道鮮美的燉豬手。而且,，電廠職工最引為自豪的是分過(guò)一次無(wú)公害鮮豬肉,。然而，豬肉再香,，也掩飾不住電廠廠長(zhǎng)趙云輝一身的疲憊,。
作為大唐湘潭發(fā)電有限責(zé)任公司的總經(jīng)理，趙云輝仍在城頭苦苦堅(jiān)守,。城墻內(nèi)，他要穩(wěn)定住1300人的職工隊(duì)伍�,，F(xiàn)在，由于電廠持續(xù)虧損,，來(lái)電廠應(yīng)聘的名牌學(xué)校學(xué)生變得罕見(jiàn)了,。而發(fā)電企業(yè)是技術(shù)密集型企業(yè)，趙云輝擔(dān)心“當(dāng)哪一天發(fā)電企業(yè)的春天來(lái)了后,，沒(méi)有人來(lái)種植春天的花朵,。”
2011年,，大唐湘潭電廠虧損3.79億元,。今年前4個(gè)月,，盡管煤價(jià)趨穩(wěn),，但由于負(fù)荷率不到10%,，虧損仍有5900萬(wàn)元。今年,，湖南水電來(lái)峰偏早，加上用電需求放緩,，電廠4臺(tái)機(jī)組,、180萬(wàn)裝機(jī)中,，只開(kāi)了一臺(tái)30萬(wàn)千瓦的機(jī)組,。雖然電廠資產(chǎn)負(fù)債率100%，越發(fā)越虧,，但政府不讓申請(qǐng)停業(yè),，財(cái)務(wù)費(fèi)用,、人工工資、折舊照樣發(fā)生,，不發(fā)電更虧,。
“現(xiàn)在的電價(jià)不是一個(gè)真實(shí)的電價(jià),，很多企業(yè)的盈利是電力企業(yè)的虧損送給的,。這也逼得發(fā)電企業(yè)不去干發(fā)電企業(yè)的活，跑去開(kāi)煤礦,、修鐵路,。”而養(yǎng)豬,，是趙云輝此前在株州電廠搞房地產(chǎn)的延續(xù)�,！拔覀儸F(xiàn)在養(yǎng)豬,，每年出欄400多頭生豬,，還自己種菜。當(dāng)然,，這事從廠網(wǎng)分開(kāi)就開(kāi)始了,，只是沒(méi)現(xiàn)在規(guī)模大,，當(dāng)時(shí)并非因食品安全問(wèn)題。當(dāng)電廠被逼無(wú)奈做這些時(shí),，這個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在哪里,？照此下去，沒(méi)有火電的繼續(xù)投入,，明年后年全國(guó)可能還會(huì)拉閘限電,。”
現(xiàn)在,，有人說(shuō)電力行業(yè)工資要降下來(lái),。實(shí)際上，工資福利只占電廠成本的1/40。前幾天,，電廠開(kāi)了一個(gè)工會(huì)組織的會(huì)議,，總經(jīng)理要做表態(tài)性發(fā)言，無(wú)非說(shuō)保證員工隊(duì)伍穩(wěn)定,，保障薪酬,。而市工會(huì)要求集體協(xié)商工資,，年工資必須有3%-6%增長(zhǎng)。但國(guó)資委要求虧損企業(yè)不能漲工資,。
“原來(lái)菜價(jià)幾分錢(qián)一斤,，現(xiàn)在幾塊錢(qián)一斤,。我們拿的是績(jī)效工資,，照此下去真擔(dān)心管理層也會(huì)流失�,！壁w云輝說(shuō),，“電是商品，不是福利,。新中國(guó)成立以來(lái),，哪種商品都比電價(jià)漲得快,。國(guó)外居民電價(jià)普遍高于工業(yè)電價(jià),。作為剛性需求的糧食、蔬菜價(jià)格上來(lái)了,，而同樣為剛性需求的電為何漲一點(diǎn)這么難,！”
發(fā)改委能源研究所顧問(wèn)周大地也認(rèn)為,，當(dāng)前電力價(jià)格總體偏低，價(jià)格沒(méi)有反映需求,，致使高耗電產(chǎn)業(yè)都跑到中國(guó)來(lái)了,。目前，整個(gè)電力行業(yè),，特別是五大集團(tuán)虧損或微利經(jīng)營(yíng)是不可持續(xù)的,。