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12日，國家海洋局發(fā)布《中國海洋發(fā)展報告(2012)》,。這份“海洋國情咨文”指出,，隨著新一輪國家沿海開發(fā)戰(zhàn)略布局基本完成，涉海行業(yè)尤其是重工業(yè)正在瓜分沿�,？臻g,，開發(fā)利用需求與資源環(huán)境承載力之間矛盾凸顯。
《經(jīng)濟參考報》記者12日從權(quán)威渠道獲得的報告全文顯示,，從“十二五”涉海產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃看,，海洋漁業(yè)、修造船及海洋工程裝備制造業(yè),、鋼鐵工業(yè),、石油開采業(yè)、石化工業(yè),、濱海旅游業(yè),、電力業(yè)等，大多臨海布局,，彼此交叉,，相鄰緊密。上述行業(yè)在岸線、濱海土地,、淺海灘涂,、近岸海域等空間資源上，呈現(xiàn)“超量”瓜分態(tài)勢,，行業(yè)沖突,、用戶矛盾進一步突出。
一位參與編制上述報告的專家向記者透露,，“十二五”期間,，鋼鐵、石化,、造船等重化工業(yè)仍將繼續(xù)大量布局于沿海地區(qū),。他舉例說，全國七大石化基地中有五個落戶沿海,，全國原油加工能力大多集聚沿海地區(qū),，全國九大鋼鐵基地有六個布局沿海。
沿海和近遠海經(jīng)濟開發(fā)對環(huán)境造成的威脅,，同樣不容忽視,。報告顯示，“十一五”期間,，一系列沿海地區(qū)的開發(fā)規(guī)劃先后獲批,，這些規(guī)劃的實施，將在中國的沿海地區(qū)掀起一場新的重工業(yè)發(fā)展高潮,。大部分新建的重工業(yè)項目都選址在圍海造地形成的土地上,，帶來較大的潛在風險。
近兩年來,，中國接連發(fā)生幾起重大的沿海工業(yè)污染事故,，對有毒有害的重化工業(yè)沿海布局敲響了警鐘。如2010年大連新港爆炸及其引發(fā)的石油泄露事件,、2011年大連福佳大化二甲苯儲罐泄露險情等,。此外，江河污染物入海量仍在增加,，2010年河流攜帶的化學需氧量、氨氮和總磷入海量較上年明顯增加,。遼東灣,、渤海灣和萊州灣依然是海水污染的重災區(qū)。
盡管海洋經(jīng)濟呈現(xiàn)高產(chǎn)值,、高增速態(tài)勢,，但投入產(chǎn)出率并不樂觀,。報告顯示，總體上,，海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效益較低，僅為10億元/萬人左右,，與國民經(jīng)濟統(tǒng)計中的建筑業(yè)產(chǎn)出效益相當,，較交通運輸業(yè)和制造業(yè)小，較金融和信息產(chǎn)業(yè)差距更大,。
具體而言,，一是資源利用型產(chǎn)業(yè)(如漁業(yè)、海洋礦業(yè),、海洋鹽業(yè))產(chǎn)出效益較低,；二是制造型海洋產(chǎn)業(yè)(如海洋化工業(yè)、海洋船舶業(yè))產(chǎn)出效益處于第二梯隊,，保持在20億元/萬人的水平,；三是服務型海洋產(chǎn)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效益較高，其代表分別為海洋生物醫(yī)藥業(yè),、海洋交通運輸業(yè),。
值得注意的是，海洋石油和天然氣業(yè)雖然屬于資源型行業(yè),，但該行業(yè)技術(shù)比重,、資本比重遠遠高于一般資源行業(yè)；濱海旅游業(yè)雖屬于服務型行業(yè),，卻是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè),，從業(yè)人員多，產(chǎn)出效益較低,。
擔任海洋經(jīng)濟“十二五”規(guī)劃專家組成員的一位權(quán)威專家12日接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說,，產(chǎn)出效益較低的產(chǎn)業(yè)，基本上都位于能源和原材料消耗大的產(chǎn)業(yè)鏈低端,。
他表示,，自己在某地調(diào)研海洋工程裝備制造業(yè)時發(fā)現(xiàn)，作為當?shù)厮^“支柱產(chǎn)業(yè)”的修造船業(yè),，“焊的只是船殼子,，根本設計不了通信系統(tǒng)，自己只有四肢,，腦子是別人的”,。
海洋產(chǎn)業(yè)的擴張沖動也在沖擊原有資源容量。報告顯示,，受海洋資源的探采,、提取技術(shù)及設備力量不足的制約,，海洋產(chǎn)業(yè)尚未擺脫粗放型發(fā)展方式，資源利用率有待提高,。
報告舉例稱,，2010年，中國的海水產(chǎn)品加工量已占到海水產(chǎn)品總量的50%,，卻因精加工,、深加工能力不足，出口海產(chǎn)品每噸價格比進口海產(chǎn)品低近20%,。此外,，海水利用產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，海水淡化后的濃鹽水后處理問題尚未得到解決,。
對于沿海各地對沿海工業(yè)布局的青睞,，上述參與海洋經(jīng)濟“十二五”規(guī)劃編制的權(quán)威專家分析道，一是鋼鐵,、石化等行業(yè)“兩頭在外”,，鐵礦石、原油進口依存度較高,，鋼鐵,、化工品也大量出口，沿海地區(qū)交通便利,，更能適應經(jīng)濟全球化浪潮,。二是在土地資源日益稀缺的國情下，圍海造地能用每畝地幾十萬元的投入,，換來每畝地土地出讓金收入,，對地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商都有很高的吸引力，“當前,，填海速度遠超招商進度已釀成惡果,，多個沿海省份已有大片新地閑置�,！�
上述專家透露,，“十二五”海洋產(chǎn)業(yè)目標增速定在8%左右，僅高于GDP目標增速1個百分點,，海洋產(chǎn)業(yè)將不可避免地告別兩位數(shù)增長時代,。
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