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12日,，國(guó)家海洋局發(fā)布《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告(2012)》,。這份“海洋國(guó)情咨文”指出，隨著新一輪國(guó)家沿海開發(fā)戰(zhàn)略布局基本完成,，涉海行業(yè)尤其是重工業(yè)正在瓜分沿�,？臻g，開發(fā)利用需求與資源環(huán)境承載力之間矛盾凸顯,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者12日從權(quán)威渠道獲得的報(bào)告全文顯示,，從“十二五”涉海產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃看，海洋漁業(yè),、修造船及海洋工程裝備制造業(yè),、鋼鐵工業(yè)、石油開采業(yè),、石化工業(yè),、濱海旅游業(yè)、電力業(yè)等,，大多臨海布局,，彼此交叉，相鄰緊密,。上述行業(yè)在岸線,、濱海土地、淺海灘涂,、近岸海域等空間資源上,，呈現(xiàn)“超量”瓜分態(tài)勢(shì)，行業(yè)沖突,、用戶矛盾進(jìn)一步突出,。
一位參與編制上述報(bào)告的專家向記者透露，“十二五”期間,，鋼鐵,、石化、造船等重化工業(yè)仍將繼續(xù)大量布局于沿海地區(qū),。他舉例說,，全國(guó)七大石化基地中有五個(gè)落戶沿海，全國(guó)原油加工能力大多集聚沿海地區(qū),，全國(guó)九大鋼鐵基地有六個(gè)布局沿海,。
沿海和近遠(yuǎn)海經(jīng)濟(jì)開發(fā)對(duì)環(huán)境造成的威脅，同樣不容忽視。報(bào)告顯示,，“十一五”期間,，一系列沿海地區(qū)的開發(fā)規(guī)劃先后獲批，這些規(guī)劃的實(shí)施,，將在中國(guó)的沿海地區(qū)掀起一場(chǎng)新的重工業(yè)發(fā)展高潮,。大部分新建的重工業(yè)項(xiàng)目都選址在圍海造地形成的土地上，帶來較大的潛在風(fēng)險(xiǎn),。
近兩年來,，中國(guó)接連發(fā)生幾起重大的沿海工業(yè)污染事故，對(duì)有毒有害的重化工業(yè)沿海布局敲響了警鐘,。如2010年大連新港爆炸及其引發(fā)的石油泄露事件,、2011年大連福佳大化二甲苯儲(chǔ)罐泄露險(xiǎn)情等。此外,，江河污染物入海量仍在增加,，2010年河流攜帶的化學(xué)需氧量、氨氮和總磷入海量較上年明顯增加,。遼東灣,、渤海灣和萊州灣依然是海水污染的重災(zāi)區(qū)。
盡管海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高產(chǎn)值,、高增速態(tài)勢(shì),，但投入產(chǎn)出率并不樂觀。報(bào)告顯示,，總體上,，海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效益較低，僅為10億元/萬人左右,，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中的建筑業(yè)產(chǎn)出效益相當(dāng)，較交通運(yùn)輸業(yè)和制造業(yè)小,，較金融和信息產(chǎn)業(yè)差距更大,。
具體而言，一是資源利用型產(chǎn)業(yè)(如漁業(yè),、海洋礦業(yè),、海洋鹽業(yè))產(chǎn)出效益較低；二是制造型海洋產(chǎn)業(yè)(如海洋化工業(yè),、海洋船舶業(yè))產(chǎn)出效益處于第二梯隊(duì),，保持在20億元/萬人的水平；三是服務(wù)型海洋產(chǎn)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效益較高,，其代表分別為海洋生物醫(yī)藥業(yè),、海洋交通運(yùn)輸業(yè)。
值得注意的是，海洋石油和天然氣業(yè)雖然屬于資源型行業(yè),，但該行業(yè)技術(shù)比重,、資本比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般資源行業(yè)；濱海旅游業(yè)雖屬于服務(wù)型行業(yè),，卻是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),，從業(yè)人員多，產(chǎn)出效益較低,。
擔(dān)任海洋經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃專家組成員的一位權(quán)威專家12日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說,，產(chǎn)出效益較低的產(chǎn)業(yè)，基本上都位于能源和原材料消耗大的產(chǎn)業(yè)鏈低端,。
他表示,，自己在某地調(diào)研海洋工程裝備制造業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，作為當(dāng)?shù)厮^“支柱產(chǎn)業(yè)”的修造船業(yè),，“焊的只是船殼子,，根本設(shè)計(jì)不了通信系統(tǒng)，自己只有四肢,，腦子是別人的”,。
海洋產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張沖動(dòng)也在沖擊原有資源容量。報(bào)告顯示,，受海洋資源的探采,、提取技術(shù)及設(shè)備力量不足的制約，海洋產(chǎn)業(yè)尚未擺脫粗放型發(fā)展方式,，資源利用率有待提高,。
報(bào)告舉例稱，2010年,，中國(guó)的海水產(chǎn)品加工量已占到海水產(chǎn)品總量的50%,，卻因精加工、深加工能力不足,，出口海產(chǎn)品每噸價(jià)格比進(jìn)口海產(chǎn)品低近20%,。此外，海水利用產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成,，海水淡化后的濃鹽水后處理問題尚未得到解決,。
對(duì)于沿海各地對(duì)沿海工業(yè)布局的青睞，上述參與海洋經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃編制的權(quán)威專家分析道,，一是鋼鐵,、石化等行業(yè)“兩頭在外”，鐵礦石,、原油進(jìn)口依存度較高,，鋼鐵、化工品也大量出口，沿海地區(qū)交通便利,，更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮,。二是在土地資源日益稀缺的國(guó)情下，圍海造地能用每畝地幾十萬元的投入,，換來每畝地土地出讓金收入,，對(duì)地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商都有很高的吸引力，“當(dāng)前,，填海速度遠(yuǎn)超招商進(jìn)度已釀成惡果,，多個(gè)沿海省份已有大片新地閑置�,！�
上述專家透露,，“十二五”海洋產(chǎn)業(yè)目標(biāo)增速定在8%左右，僅高于GDP目標(biāo)增速1個(gè)百分點(diǎn),，海洋產(chǎn)業(yè)將不可避免地告別兩位數(shù)增長(zhǎng)時(shí)代,。
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