出租車行業(yè)利益鏈條的核心是份子錢,，而份子錢背后則是“經(jīng)營權(quán)”的利益之爭,。
出租車屬特許經(jīng)營行業(yè)，由此出租車牌照成了一種稀缺資源,，擁有這種資源就可以獲得利益。這在出租車公司與司機(jī)的分配鏈條中,，直接體現(xiàn)為出租車公司有權(quán)力向司機(jī)收取份子錢,。份子錢的居高不下，又導(dǎo)致了司機(jī)收入下降,、工作積極性下降,，打車難成為城市頑疾。
近日,，中國青年報(bào)記者對北京等地的出租車行業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)查,，試圖揭開出租車行業(yè)“特許經(jīng)營”的面紗。
“北京最牛的哥”的堅(jiān)持
被稱為“北京最牛的哥”的董昕從2004年起就不再開出租車了,，但他對出租車經(jīng)營權(quán)的爭取卻從未停止,。
董昕至今保留著上世紀(jì)90年代初的“經(jīng)營許可證”、“北京市個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照”和“個(gè)體經(jīng)營臨時(shí)稅務(wù)登記證”,。在這些證件的照片上,，他留著時(shí)興的“青年頭”發(fā)型，躊躇滿志,。那時(shí)個(gè)體戶是中國的高收入階層,，董昕干一天能掙50元、80元甚至120元,。
1992年年底,，董昕加入了新成立的通州天運(yùn)出租汽車公司。當(dāng)時(shí),，北京市既有一大批出租車的個(gè)體戶,，也有1000多家出租汽車公司，這些公司80%是集體所有制,。董昕認(rèn)為,，在集體所有制企業(yè)，成為“主人翁的一分子”,，比個(gè)體戶更牢靠,。
中國政法大學(xué)中歐法學(xué)院教授王軍說，在1992年的“出租車公司熱”中,，一些機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在很短的時(shí)間內(nèi)申辦了大批出租車公司,。這些公司都登記為全民所有制或者集體所有制企業(yè)。為吸引民間資金進(jìn)入出租車行業(yè),，政府還默許私人投資設(shè)立出租車企業(yè),，但必須“掛靠”一個(gè)“主管單位”。
董昕告訴記者,，天運(yùn)公司是集體所有制企業(yè),，當(dāng)時(shí)擁有面的40輛,，夏利20輛，桑塔納10輛,�,！巴ㄟ^銀行貸款和集資的方式，公司先購車,，然后司機(jī)帶著錢買車,，面的5萬元，夏利10萬元,，桑塔納17萬元,。不到一年車款湊足，還了集資款,�,！�
“企業(yè)的全部資本都來源于職工�,！倍繄�(jiān)持認(rèn)為,，公司今天所有的財(cái)富，都是靠全體司機(jī)的資本和沒日沒夜的勞動(dòng)血汗積累起來的,。
1993年北京市出租車公司的數(shù)量比1991年增加了2.6倍,，車輛增加了兩倍。但也產(chǎn)生了市場供過于求,、無序混亂等問題,。
1996年10月，管理部門發(fā)布129號(hào)文件,，此后公司之間興起兼并重組之風(fēng),。
天運(yùn)公司也面臨兼并重組。但在董昕看來,，天運(yùn)公司的未來，應(yīng)由他和其他職工一起決定,，“我們是企業(yè)的主人,，而不是像桌子凳子和車那樣的資產(chǎn)�,！�
這個(gè)較真兒的司機(jī)找到1991年9月頒布的《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》,，“條例頒布在先，天運(yùn)公司成立在后,，既然注冊為集體企業(yè),，就應(yīng)依法管理企業(yè)�,！痹谒磥�,，肉要爛在鍋里,，集體財(cái)富是屬于集體勞動(dòng)者的，司機(jī)是公司的股東,，通過職工大會(huì)行使權(quán)利,，獲取資本投入的收益。
他找到法院,、信訪辦,、主管局、工會(huì),，就為討一個(gè)“說法”,。有工友說，“有這工夫多拉幾趟活兒掙錢得了”,。
2004年11月,，董昕開的車報(bào)廢后，就沒再開車,，但天運(yùn)公司仍給這個(gè)“特殊的司機(jī)”留有一席之地,，“他們說我是職工，我覺得我是股東,�,！�
“是我們司機(jī)創(chuàng)造了出租車行業(yè)的財(cái)富�,！倍空f,。
丟了“新媳婦兒”的司機(jī)
北汽集團(tuán)原宣傳部長張國慶向記者講述了另一個(gè)有關(guān)經(jīng)營權(quán)的故事。
上個(gè)世紀(jì)90年代中期,，北汽集團(tuán)一個(gè)分公司的經(jīng)理承包了一輛普通桑塔納,，為了能多拉活兒，拉長報(bào)廢期,，他精心收拾那輛車,，比伺候媳婦兒還上心，把車的里里外外擦拭得光彩照人,，還給普桑開了“天窗”,、安上電視機(jī)、音響,，車身安上尾翼,，京城司機(jī)都稱他的車是“豪桑”,、“塔納王”,。這事兒傳到上海大眾公司，大眾公司不僅邀請他去參觀,，還獎(jiǎng)勵(lì)了他一輛真正的豪華桑塔納,。
“那輛真正的‘豪�,！�17萬元，是當(dāng)年人人艷羨的好車,�,！睆垏鴳c說。故事到了這里急轉(zhuǎn)直下：這輛獎(jiǎng)勵(lì)來的豪桑是否附著經(jīng)營權(quán),，能不能代替原有的“塔納王”,？
當(dāng)時(shí)，司機(jī)和公司簽訂合同時(shí)約定的是“供車制”,，也就是說,，合同規(guī)定由司機(jī)出錢買車，公司獲得的指標(biāo)里有司機(jī)的一份,，等前一輛車報(bào)廢可以換車接著運(yùn)營,。但從1996年起北京市出租車運(yùn)營權(quán)基本收口，個(gè)人不能再申請指標(biāo),，公司也還沒有把全部牌照的經(jīng)營權(quán)收回手中,。這個(gè)經(jīng)理想用“真豪桑”代替“假豪�,！边\(yùn)營,，恰恰觸動(dòng)了公司最難啟齒的心思——想把運(yùn)營權(quán)收回手中。
由于無法解決經(jīng)營權(quán)的問題,，“真豪�,！遍L期上不了牌，他感到很憋屈,，沒過多久,，這輛新車還被偷了。丟了“新媳婦兒”的這位司機(jī)甚至還郁悶地得了抑郁癥,。
而經(jīng)營權(quán)的出現(xiàn),，也成就了一批人。張國慶清楚地記得,，一輛車上附著的經(jīng)營權(quán)是如何從3萬元變成5萬元,、10萬元甚至“有價(jià)無市”，“當(dāng)年公司要收回經(jīng)營權(quán),，靠逼,、靠打,，都是常見的,。”
此后,，市場管制不僅固化了數(shù)量,，提高了經(jīng)營權(quán)的價(jià)格,，還具體規(guī)定了司機(jī)應(yīng)向公司繳納的份子錢，公司應(yīng)該繳納的稅費(fèi),，這些年來除了油價(jià)上漲,，從乘客的錢包給司機(jī)發(fā)放油補(bǔ)之外，這個(gè)市場幾乎是一潭死水,。
“規(guī)則制定得太死,，出入的數(shù)量都是恒定的，公司從司機(jī)身上拿到的錢有限,�,！睆垏鴳c說，公司主要通過特許經(jīng)營權(quán)在銀行獲得貸款,，投到其他利潤率高的產(chǎn)業(yè),。
“擁堵”是近年來北京最為頭疼的城市病，民間自發(fā)的拼車被視為低碳出行的解決方案之一,。兩個(gè)月前,，北京市管理部門曾推出鼓勵(lì)市民合乘出租車的措施，尤其是在早晚高峰時(shí)段拼車,，合乘者可各付共同路段車費(fèi)的60%,，打印多份發(fā)票。
此舉至今未受到市場的響應(yīng),。市場的回應(yīng)很簡單：乘客之間是否認(rèn)識(shí)是個(gè)問題,，合乘還可能招致一人繞遠(yuǎn)或耽誤時(shí)間；理論上司機(jī)拉兩個(gè)人合乘也就多收20%的費(fèi)用,，還面臨雙方都不愿給燃油附加費(fèi)的扯皮,；公司靠收司機(jī)的份子錢過活，旱澇保收,，并無創(chuàng)新動(dòng)力,，如果因合乘惹來投訴，往往是“多一事不如少一事”,。
“政府一心想干好事,，但他應(yīng)該是管理者，不應(yīng)該是操作者,�,！痹趶垏鴳c看來，激發(fā)人的活力,，要靠司機(jī)想辦法創(chuàng)造,，司機(jī)的愿望則可以通過企業(yè)來實(shí)現(xiàn)，通過創(chuàng)新和獎(jiǎng)罰來實(shí)現(xiàn),。
要消滅份子錢就必須取消特許經(jīng)營
北京大學(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心聯(lián)席主任薛兆豐曾“肢解”過出租車收入分配的要素,。
他認(rèn)為,，出租車服務(wù)是壟斷行業(yè)，政府嚴(yán)格控制牌照數(shù)量,。沒有牌照參與運(yùn)營是違法行為,，會(huì)受到制裁。因此,，出租車運(yùn)營出入的一部分,，來自壟斷。這種壟斷收入既不是汽車,，也不是司機(jī)勞動(dòng)帶來的,，而是牌照帶來的。
在競爭之下,，任何團(tuán)隊(duì)或企業(yè),，其內(nèi)部各種要素所得的報(bào)酬，都將趨向于它們各自給團(tuán)隊(duì)或企業(yè)帶來的邊際貢獻(xiàn),。故而出租車行業(yè)超出市場競爭價(jià)格部分的壟斷收入,，就應(yīng)該且只會(huì)歸牌照的所有人所得。
薛兆豐進(jìn)一步分析,，份子錢只是“出租車牌投資者”收取的投資回報(bào)而已,。是由司機(jī)代收的營業(yè)收入。
北京一家國有出租車公司負(fù)責(zé)人告訴記者,，附著在一輛車上的經(jīng)營權(quán),，大約價(jià)值為20萬~30萬元，遠(yuǎn)高于一輛出租車車輛的購價(jià),�,！氨本]有放開牌照買賣，這個(gè)價(jià)格是從企業(yè)并購中推算的,。比如并購一家100輛車的企業(yè),，價(jià)格比企業(yè)擁有的車價(jià)和其他資產(chǎn)高出兩三千萬元，由此估算一輛車牌照的價(jià)格,�,！�
這還不是牌照的真實(shí)價(jià)格。自1996年起,，北京出租車總量就維持在6萬輛上下,，近年來官方數(shù)據(jù)是6.6萬輛。2006年,，北京市政協(xié)委員劉耀威曾表示,，當(dāng)年官方統(tǒng)計(jì)的黑車數(shù)量是7.2萬輛，發(fā)展速度迅猛，遠(yuǎn)超正規(guī)出租車數(shù)量,。
“存在意味著有需求�,！遍L期關(guān)注出租車行業(yè)的傳知行社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所研究員由晨立認(rèn)為,，由于出租車市場不開放，北京出租車牌照的估價(jià)遠(yuǎn)低于實(shí)際價(jià)格,，“如果現(xiàn)在一個(gè)黑車司機(jī)捧著錢就可以買到牌照,，其愿意付出的價(jià)格，才是牌照的真實(shí)價(jià)格,�,！�
在廈門、溫州等地,，一個(gè)出租車牌照動(dòng)輒超過百萬元,。一些擁有個(gè)體牌照的車主，把車轉(zhuǎn)包出去,，形同一家超小型出租車公司,，也收份子錢。
“份子錢源自特許經(jīng)營,，要消滅份子錢,，就必須取消特許經(jīng)營�,！痹谘φ棕S看來,，最理想的方式，是把出租車營運(yùn)從“發(fā)牌制”改為“登記制”,，不管是私人還是公司,，都可以到政府那里登記，聲稱自己要加入運(yùn)營,；而政府只負(fù)責(zé)記錄和核實(shí)來人提供的資料,，以備乘客投訴和其他安全防備之用。
放開經(jīng)營權(quán),？
梳理出租車的歷史和現(xiàn)狀,，不難看見，這個(gè)行業(yè)敏感而輕巧地跟隨著市場化,、城市化的步伐,，在改革開放浪潮之尖跳躍，因體制長期未理順而糾結(jié)難行,。惟有深化改革,，才能理順盤根錯(cuò)節(jié)的利益關(guān)系。
按照張國慶的說法，附著在出租車行業(yè)的牌照價(jià)格雖是無形,，卻難以估價(jià),。如果放開數(shù)量，讓供應(yīng)和需求回歸平衡,，將意味著出租車公司的利益受損,。
在由晨立看來，如果沒有比較妥善的政策進(jìn)行引導(dǎo),，加上司機(jī)運(yùn)營壓力加大,，很容易產(chǎn)生沖突。
而熟悉多地出租車業(yè)的律師王振宇認(rèn)為,，解決這種沖突需要政府的智慧,、勇氣。類似放開經(jīng)營權(quán)的舉措,，未必是一蹴而就,，而是找準(zhǔn)時(shí)機(jī)，比如經(jīng)營權(quán)到期,，以提高服務(wù),，競爭上崗的辦法是淘汰一批司機(jī)和公司，放新的競爭者進(jìn)來,，把市場搞活,，杭州等地已經(jīng)開始這樣的嘗試。
薛兆豐告訴記者,，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來說,，與開放經(jīng)營權(quán)利益相關(guān)的，只有持有經(jīng)營權(quán)的人,，如果經(jīng)營權(quán)貶值,，受損的是經(jīng)營權(quán)所有者而非司機(jī)。短期來看,，司機(jī)面臨的是更多人的競爭,，長期來說，司機(jī)只要付出勞動(dòng)力和時(shí)間,，獲得的收益未必減少,。
張國慶認(rèn)為，與其讓黑車被排除在序列之外,，甚至在一些城市被當(dāng)?shù)氐暮趷簞萘偷貐^(qū)幫派控制,，還不如讓政府管起來。
北京一家國有出租車公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，公司的存在是必要的,，公司和員工簽訂合同，企業(yè)給員工上保險(xiǎn)和養(yǎng)老金，對社保和就業(yè)都是一種貢獻(xiàn),，這就是企業(yè)社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn),，政府沒有辦法管到這些。而且,，若出現(xiàn)重大事故,，個(gè)體出租車絕難承擔(dān)賠償費(fèi)用。
但律師王振宇表示,，“這樣壟斷的公司不應(yīng)該存在，哪怕掙一分錢也是不合理的,�,！蹦壳俺鲎廛囆袠I(yè)存在法律主體混亂的現(xiàn)象，像出租車公司這樣因特權(quán)而收費(fèi)的主體,，完全是多余的,，“出租車就像一個(gè)小煙店或小食雜店一樣，用不著一個(gè)公司以‘份子錢’來管他們,�,！�
但出租車公司和一些管理部門認(rèn)為，利用率不足,，非高峰時(shí)段車輛多有空駛，這說明現(xiàn)有的市場仍未飽和,，只是運(yùn)力分配不均,，如果放開管制可能引起市場混亂,、惡性競爭，個(gè)體經(jīng)營對市場秩序無益,。
也有人認(rèn)為，出租車行業(yè)是城市的窗口行業(yè),，如果行業(yè)亂象叢生,，對城市信用影響極大。因此,，對出租車行業(yè)的改革務(wù)必慎之又慎。
但王振宇說，市場有沒有飽和,？應(yīng)該由政府部門給出切實(shí)的證據(jù)說明是否飽和,，并解釋黑車為何大量存在,；如果放開管制，最初市場會(huì)有變動(dòng),。但短期調(diào)整后，出租車從業(yè)者將因不再受到公司盤剝,，更感到自己的主人翁身份，提高服務(wù)質(zhì)量,。
今年2月底,，交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部,、全國總工會(huì)聯(lián)合宣布開展為期兩年的“出租汽車行業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)”。全國各地將逐步推行出租汽車企業(yè)員工制經(jīng)營模式,，代替目前承包掛靠制；同時(shí)還將普遍推行以車輛承包費(fèi)用（份子錢）,、社會(huì)保險(xiǎn),、勞動(dòng)收入、休息休假等為主要內(nèi)容的工資集體協(xié)商機(jī)制,。
目前，由于各地城市化進(jìn)程不一,，出租車行業(yè)發(fā)展進(jìn)程也不同。在法律法規(guī)尚不完善的城市擴(kuò)大出租車司機(jī)的話語權(quán),，被看做是司機(jī)們爭取自身權(quán)益的一個(gè)積極舉措,。
但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，更深層次的改革勢在必行,。