隨著生態(tài)環(huán)境的惡化,，人們開始審視舊有的城市發(fā)展模式，探索新的理想模式,，低碳生態(tài)城市的建設隨之被提上日程,。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國內有200多個地級以上城市提出建設低碳城市,，“低碳生態(tài)”正在成為我國城市發(fā)展的新方向,，引領著國內城市建設的潮流。但在日前北京科博會的“科技創(chuàng)新與城市管理論壇”上,，中國城市科學研究會秘書長李迅指出,，“由于我國‘低碳生態(tài)城市’概念提出時間尚短，缺乏一套適合我國國情的低碳生態(tài)城市理論體系,、技術系統(tǒng),、實踐經驗以及相關政策作為支撐和指導,，因而,，在當前的實踐探索中不可避免地出現(xiàn)了一些問題，阻礙了低碳生態(tài)城市的健康發(fā)展,�,！�
全國各地建設低碳生態(tài)城市蔚然成風
據(jù)不完全統(tǒng)計,，目前國內已有200多個地級以上城市提出了建設低碳城市的目標，如保定,、上海,、北京、杭州,、無錫,、蕪湖、德州,、珠海,、深圳、廈門,、成都,、重慶、武漢,、南昌,、貴陽、吉林,、哈爾濱等,。從南到北，從西到東,，低碳城市建設在全國已經蔚然成風,。
據(jù)了解，不少城市在建設過程中都積極探索具有各自特色的低碳發(fā)展模式,。例如,，保定啟動了“中國電谷”建設工程、“太陽能之城”建設工程,、城市生態(tài)環(huán)境建設工程,、辦公大樓低碳化運行示范工程、低碳化社區(qū)示范工程,、低碳化城市交通體系整合工程等六項重點工程,，打造新型低碳城市。如今,，保定的低碳城市建設已初具成效,，成為中國首個公布二氧化碳減排目標的城市：2020年比2005年單位GDP減排51%。
上海努力發(fā)展可再生能源,，提高傳統(tǒng)能源效率,，劃定了崇明生態(tài)島、臨港新城和虹橋商務區(qū)三個區(qū)域為低碳示范區(qū)，推進低碳實踐,。特別值得一提的是,，上海世博會園區(qū)從選址、規(guī)劃,、設計,，到建設、運營的全過程均貫穿“低碳”理念,，成為低碳發(fā)展的一個范本,。
與此同時，杭州出臺了50條“低碳新政”,，著力推進“六位一體”的低碳城市建設,，即培育低碳產業(yè)，打造低碳經濟,；推進建筑節(jié)能,，打造低碳建筑；倡導綠色出行,，打造低碳交通,；倡導綠色消費，打造低碳生活,；加強生態(tài)建設,，打造低碳環(huán)境；變革城市管理,，打造低碳社會,。
江蘇無錫則致力于建立六個低碳體系，即低碳法規(guī)體系,、低碳產業(yè)體系,、低碳城市建設體系、低碳交通與物流體系,、低碳生活與文化體系,、碳匯吸收與利用體系，并重點發(fā)展低碳農業(yè),、碳匯,、低碳產業(yè)、低碳交通,、低碳建筑,、低碳消費等領域。由此可見,，“低碳生態(tài)”正在成為我國城市發(fā)展的新方向,，引領著國內城市建設的潮流，低碳城市建設也已成為許多地方政府工作的重中之重。
盲目建設低碳生態(tài)城市陷入發(fā)展誤區(qū)
盡管各地低碳城市建設正如火如荼地進行,，但李迅指出，“由于我國‘低碳生態(tài)城市’概念提出時間尚短,，缺乏一套適合中國國情的低碳生態(tài)城市理論體系,、技術系統(tǒng)、實踐經驗以及相關政策作為支撐和指導,，因而,，在當前的實踐探索中不可避免地出現(xiàn)了一些問題，阻礙了低碳生態(tài)城市的健康發(fā)展,�,！�
首先，我國對低碳生態(tài)城市的定義不清,。上世紀70年代,，聯(lián)合國教科文組織正式提出了“生態(tài)城市”的概念，而我國直到2009年,，住建部副部長仇保興才首次正式提出“低碳生態(tài)城市”的概念,。但目前學術界對此尚未有明確、公認的定義和理解,。據(jù)了解,，目前，我國各地提出的低碳生態(tài)城市建設名目眾多,，出現(xiàn)了諸如“低碳生態(tài)城市”,、“綠色低碳生態(tài)城市”、“生態(tài)宜居城市”等至少40種以上的名稱,。
其次,，低碳生態(tài)城市的盲目發(fā)展忽視了應與我國國情和客觀需求相結合。中國人多地少,，應在不占用耕地的前提下,，盡可能地利用鹽堿地、灘涂地等未利用用地進行生態(tài)化改造,。但上海東灘生態(tài)城和廊坊萬莊生態(tài)城均占用了農用地,，不僅廣受詬病，還使生態(tài)城建設停滯,，陷入困境,。
第三，低碳生態(tài)城市發(fā)展尚未建立權威性,、導向性的指標體系,，相關配套法規(guī)政策體系建設也尚不完善。由于缺乏全國性的低碳生態(tài)城市指標體系，各地紛紛制定了地方性的指標體系,，導致標準參差不齊,，且多以當?shù)仡I導意志為轉移。據(jù)不完全統(tǒng)計,，中國出現(xiàn)的以“生態(tài)城”命名的在建項目近20個,，但并不是每個項目都符合嚴格的“生態(tài)標準”。中國房地產及住宅研究會人居環(huán)境委員會副主任開彥在經過細致考察與調研后曾表示：“目前在生態(tài)系統(tǒng)的整體把控方面,，各地生態(tài)城的技術要求,、標準并不是很明確，實施起來難度比較大,，在后期開發(fā)和設計要求還有較大的差距,，官員們追求的是好看，而不是低碳綠色理念的塑造,�,！�
第四，一味追求技術的新,、奇,、特。據(jù)李迅介紹,，目前進行的低碳生態(tài)城市建設往往摒棄低成本,、高效益的技術，熱衷于追求技術的新,、奇,、特。如上海世博會上展示的垃圾氣力輸送系統(tǒng)由于技術新穎很快得到國內多個低碳生態(tài)城市的青睞,。此套系統(tǒng)雖然具有全封閉,、無需與垃圾接觸、投入人力少等優(yōu)點,，但其耗能高,，而且沒有得到科學論證，這與低碳生態(tài)城市建設的初衷是背道而馳的,。同時,，這種動輒投入上百億元，引入所謂的高新技術的做法,，盲目地將高投入與高回報劃上等號,，實際效果卻收效甚微。
第五,，低碳生態(tài)城市建設重“新”棄“舊”,，重“大”輕“小”,。李迅指出，國內建設低碳生態(tài)城市往往盲目重視“新城開發(fā)”,，忽視老城區(qū)的生態(tài)保護,；盲目關注大城市，忽視中小城鎮(zhèn),。新建地區(qū)的低碳生態(tài)城市建設雖然投入成本高,，但是見效快。因此,，很多城市選擇了“新城運動”，而見效慢,、推動慢的老城區(qū)生態(tài)化改造則處于被冷落的境地,。盡管全國超過200個地級以上城市均提出了建設低碳生態(tài)城市的發(fā)展目標，但當前開展低碳生態(tài)城市實踐活動最為積極的多數(shù)是經濟較為發(fā)達的城市(城區(qū)),，如北京,、上海、天津,、無錫,、武漢、深圳等,，以至于造成了“低碳生態(tài)城市等于經濟發(fā)展水平高”的錯誤認識,。
“四大轉變”促低碳生態(tài)城市健康發(fā)展
針對上述問題，李迅秘書長指出,，要扭轉這種趨勢,，應立足于實現(xiàn)四大轉變，即為今后低碳生態(tài)城市的健康發(fā)展提供目標,、技術,、示范、政策四大方面的保障,。
第一,，構筑科學的指標體系�,；诋斍暗吞忌鷳B(tài)城市的混亂發(fā)展實際,，應當建立一套具有全國層面指導意義的指標體系來明確低碳生態(tài)城市的發(fā)展目標。李迅建議,，該指標體系應當涵蓋資源節(jié)約,、環(huán)境友好、經濟持續(xù)和社會和諧四個維度,，從而更加準確地把握低碳生態(tài)城市的發(fā)展方向,。
第二,，建立科學的技術系統(tǒng)。低碳生態(tài)城市建設離不開系統(tǒng)化的科學技術支撐,。同時,，由于我國國土遼闊，應針對不同地域采取不同的科學技術手段,。如在南方炎熱地區(qū),，可以采取遮陽、立體綠化等辦法來減少建筑物的能耗,，通過完善自行車系統(tǒng)等綠色交通來降低交通能耗,。在北方嚴寒地區(qū)，實行冬季供熱計量改革,，可促進居民采用太陽能,、地熱能來替代傳統(tǒng)燃料的積極性。而在西部干旱地區(qū),，新疆坎兒井等節(jié)水和水的再生利用就成為低碳生態(tài)城市的基本特征,。
第三，遴選不同層級和類型的低碳生態(tài)試點示范項目,。李迅認為,，應按照不同層級和類型從中遴選試點示范，從而引導更多的城市開展低碳生態(tài)城市的建設實踐活動,。例如,，根據(jù)實施主體和組織結構的不同，可以將其分為三類：國際合作層面,，如中新合作的天津生態(tài)城,、中瑞合作的曹妃甸生態(tài)城、中美合作的重慶悅來生態(tài)城等,；部省(市)共建層面,，如深圳、無錫,、河北�,。坏胤匠鞘凶园l(fā)層面,，如浙江省安吉縣,、安徽省淮南市、北京市延慶縣,、密云縣等,。而根據(jù)實踐范圍的不同，則可以將其分為兩類：單項實踐,，如安徽省淮南市側重于高濃度瓦斯氣的利用和煤炭塌陷區(qū)的生態(tài)修復,；全面實踐,，如浙江省安吉縣以及當前眾多的低碳生態(tài)新城等。
第四,，構建政策體系框架,。政策引導是建設低碳生態(tài)城市的重要基礎。他建議,，我國的低碳生態(tài)城市政策體系框架的構建可以從三個方面來進行：即干部考核,、社會參與、組織保障,。
在干部考核政策方面,，應把低碳經濟、綠色GDP,、生態(tài)破壞和環(huán)境污染招致的損失,、人民幸福指數(shù)作為考核領導干部政績的主要內容。在社會參與方面,，通過立法,、司法和財政等手段,，明確低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設各參與主體的角色,、權利和責任。在組織保障方面,，應當重點突出人才,、資金、機制的保障,。不斷加強專業(yè)人才隊伍的建設,，加大力度培養(yǎng)和引進高級專業(yè)技術人才；提供一定數(shù)量的專項經費用于支持低碳生態(tài)城市建設,，探索PPP,、BOT、BT等融資模式,，開展低碳金融衍生品的金融創(chuàng)新,；建立有效的組織領導機制。如住房和城鄉(xiāng)建設部2011年成立了低碳生態(tài)城市領導小組,，主要組織研究低碳生態(tài)城市發(fā)展規(guī)劃,、政策建議、指標體系,、示范技術工作,，審議全國低碳生態(tài)城市建設規(guī)劃和重要建設，協(xié)調解決工作當中重大問題,，與國務院有關部門進行溝通協(xié)調,，引領國內低碳生態(tài)城市的健康發(fā)展,。