自5月上旬以來,，全國已有29個省份就推行居民階梯電價制度先后召開聽證會,，近千名聽證參加人直接參與聽證,。隨著聽證程序結(jié)束，居民階梯電價制度將正式進入實施階段,。記者近日采訪了國家發(fā)改委，請有關負責人梳理相關情況,，解讀熱點問題,。
各地表示將適當調(diào)高第一檔電量標準
據(jù)國家發(fā)改委有關負責人介紹，綜合各地聽證會的情況,，聽證參加人的主流意見是贊同推行居民階梯電價制度的,，但對各地電價聽證方案提出了一些意見，主要集中在幾個方面：一是認為第一檔電量設置標準偏低,；二是建議充分考慮家庭人口因素,；三是建議適當考慮季節(jié)性因素,；四是認為電量標準地區(qū)差異較大，東部沿海地區(qū)較高,，中西部地區(qū)較低,。此外，還涉及電費結(jié)算周期,、合表用戶提價,、峰谷分時電價、低保戶和五保戶免費電量的政策落實,、電力企業(yè)成本管理等方面的內(nèi)容,。
各地聽證會結(jié)束后，有關部門在認真研究聽證參加人所提出的意見和建議,、充分聽取民意,、修改和完善實施方案的基礎上，就聽證參加人和群眾反映集中的問題做出了回應,。對于第一檔電量標準偏低的問題,，各地普遍表示將在聽證方案基礎上適當調(diào)高第一檔電量標準，目前第一檔電量覆蓋率已超過80%,；階梯電價制度試行一段時間后,，可以根據(jù)用電增長情況適時調(diào)高電量標準。針對“一戶多口”,、“幾代同堂”等家庭人口差異問題,，各地表示將進一步細化方案，通過分表計量,、增加第一檔電量等方式酌情解決,。關于免費電量操作問題，有些地方已經(jīng)明確要按照盡可能方便老百姓的原則,，通過“先征后返”或“即收即退”等方式確保低收入群體免費電量發(fā)放到位,；通過設置不同季節(jié)電量標準等辦法解決季節(jié)差異問題。
這位負責人表示,，綜觀這次試行居民階梯電價的決策過程,，由于遵循了公平公正公開的原則，充分調(diào)動了人民群眾參與決策,、監(jiān)督?jīng)Q策過程的積極性,，使各方面能夠充分表達不同的利益訴求。政策制定的過程敢于面對質(zhì)疑,，樂于接受監(jiān)督,，勇于聽取各種批評和不同意見，從而在最大程度上維護了價格決策的公開性、透明度,。
建機制 �,；� 促公平
我國階梯電價政策形成歷時4年，2008年開始研究,，2010年形成了初步指導意見,，并通過互聯(lián)網(wǎng)公開征求社會各方意見，共收到13484人的21794條建議,。隨著各地聽證會的相繼落幕,，居民階梯電價改革將從方案制訂階段轉(zhuǎn)入組織實施階段。國家發(fā)改委有關負責人認為,，這標志著在涉及民生的價格改革領域,，“建機制、�,；�,、促公平”這一新的價格改革理念基本成型，為今后水,、天然氣等其他資源性產(chǎn)品價格改革積累了寶貴經(jīng)驗,。
能源是現(xiàn)代社會日常生活的重要組成部分，特別是電力,，從飲食起居到視聽交流,，已經(jīng)深入到居民生產(chǎn)生活的方方面面，與此同時,，居民生活水平的提高,、生活質(zhì)量的改善，往往伴隨著電力需求的不斷增長,。如何在促進節(jié)能減排、環(huán)境保護的同時,，兼顧群眾日常生活的基本需求,，在理順價格關系、提高經(jīng)濟效率的同時,，促進社會公平正義,，真正讓廣大城鄉(xiāng)居民分享改革發(fā)展成果，是價格改革迫切需要解決好的問題,。
“建機制”,，就是建立了一種可以長期堅持、不斷適應經(jīng)濟社會發(fā)展情況的價格制度,。階梯電價制度是價格領域的一項重大機制創(chuàng)新,，既適應了促進節(jié)能減排、環(huán)境保護的形勢要求，又兼顧了群眾日常生活的基本需求,。與以往電價調(diào)整按電量平均加價不同,，基于我國現(xiàn)在用電量最多的5%的高收入家庭消費了24%的電量這一實際情況，階梯電價制度的設計體現(xiàn)了“多用電者多付費”的核心理念,。
“�,；尽保褪菂^(qū)分居民用電需求中的基本和非基本部分,，對居民基本用電需求優(yōu)先保障,，實行較低電價，并在一定時期內(nèi)保持價格相對穩(wěn)定,；對非基本用電需求發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用,，實行較高價格，以充分反映市場供求情況和資源稀缺程度,。
“促公平”,，就是在調(diào)整居民電價水平的同時，通過對非基本用電需求實行較高電價,，同一省份不區(qū)分農(nóng)村,、城市劃分電量需求分檔，對困難群體給予一定免費用電量等方式,，實現(xiàn)了“富人補貼窮人,，城市反哺農(nóng)村”，既保障基本需求,，又抑制過度消費,，特別是保障困難群眾基本生活的目的，體現(xiàn)了公平正義的原則,。
上世紀70年代石油危機后,，美國、日本,、印度,、韓國、馬來西亞,、埃及等國家以及我國的香港,、臺灣地區(qū)，都出臺并實施了居民階梯電價制度,，取得了較好的效果,。從此次階梯電價制度各地聽證會反映的情況看，聽證參加人提出的意見大多是針對具體問題,，對階梯電價制度本身是贊同的,，對“建機制、保基本,、促公平”的制度核心理念是支持的,。這位負責人說：“通過建立階梯電價制度的探索，我們可以期待在資源環(huán)境價格改革領域更多地推行類似的制度,，以更好地發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)收入分配的功能,，促進社會公平正義�,！�
改變高收入群體享受更多低電價福利的現(xiàn)狀
由于歷史的原因,，我國長期實行工業(yè)電價補貼居民電價的交叉補貼制度。從我國居民電力消費結(jié)構看,，5%的高收入家庭消費了約24%的電量,，這就意味著低電價政策的福利更多地由高收入群體享受。這既不利于社會公平,，無形中也助長了電力資源的浪費,。國家發(fā)改委有關負責人表示，建立“多用者多付費”的階梯電價制度是利用價格杠桿促進節(jié)能減排的又一次實踐,。通過劃分一,、二、三檔電量,，較大幅提高第三檔電量電價水平,，在促進社會公平的同時，也可以培養(yǎng)全民節(jié)約資源,、保護環(huán)境的意識,，逐步養(yǎng)成節(jié)能減排的習慣。
實行居民階梯電價也可以促進資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的建設,。據(jù)介紹，2000年以來,，我國能源消費年均增長約8%,，其中電力消費年均增長約12%，天然氣約20%,，石油約7%。如果不發(fā)現(xiàn)可大范圍推廣的新能源,，按照目前的消耗速度推算,，我國剩余的石油可采年限不到15年，天然氣39年,，煤炭108年,。與此同時，能源大量消耗所引發(fā)的環(huán)境問題也日益突出，如火電排放的二氧化硫占總排放量的42.5%,，二氧化碳占總排放量的50%,，環(huán)境污染問題非常突出。因此,，節(jié)能減排,、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已成為實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展，功在當代,、利澤子孫的唯一選擇,。
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和節(jié)能減排主要還是要靠經(jīng)濟手段,，而價格機制是最重要的經(jīng)濟杠桿,。近年來，通過實行脫硫電價,、差別電價的實踐已經(jīng)證明了這一點,。這位負責人表示，要在全社會形成節(jié)能減排共識,，絕非一朝一夕之功,。推行居民階梯電價只是第一步，天然氣,、自來水等資源性產(chǎn)品都面臨著與電力類似的問題,。因此，利用價格杠桿撬動節(jié)能減排共識的形成,，正當其時,。