發(fā)改投資[2012]1580號
國務院有關部門,、直屬單位，各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委,、財政廳，新疆生產建設兵團發(fā)展改革委,、財務局：
《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號)規(guī)定,，各級人民政府有關部門安排的政府性資金，包括財政預算內投資,、專項建設資金,、創(chuàng)業(yè)投資引導資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等,，要明確規(guī)則,、統一標準，對包括民間投資主體在內的各類投資主體同等對待,。為了做好貫徹落實工作,，現將有關要求通知如下：
一、充分認識鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的重要意義
改革開放以來,，我國民間投資迅速發(fā)展壯大,，目前已經占到全社會固定資產投資的60%以上，在促進市場繁榮,、提供就業(yè)崗位,、推進結構調整、增強經濟活力等方面都發(fā)揮著重要作用,，成為推動國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的積極力量,。
各地方、各部門要從堅持和完善社會主義初級階段基本經濟制度的高度出發(fā),，充分認識鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的重要意義,，對符合政府性資金支持方向的民間投資主體同等對待，鼓勵和引導民間資本參與公共服務,、基礎設施和扶貧開發(fā)等領域的投資,。
二、明確安排政府性資金支持民間投資發(fā)展的主要方式
各地方,、各部門在安排財政預算內投資和專項建設資金時,，根據法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，對于符合條件的民間投資項目,，主要采取投資補助,、貸款貼息等方式予以支持，資金的財務管理按照國家有關規(guī)定執(zhí)行,。
各地方,、各部門在安排創(chuàng)業(yè)投資引導基金時，對于在中國境內設立,、依照國家有關規(guī)定備案,、包括民間投資在內的各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),，均可以采用參股、融資擔保和跟進投資等方式進行扶持,。要堅持市場化運作,，通過與社會資本共同發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等方式，積極引導民間投資,。
國務院有關部門按照國家相關規(guī)定安排國際金融組織和外國政府貸款,。符合貸款條件的民間投資項目，可按規(guī)定程序申請使用國際金融組織和外國政府貸款,，由財政部門和轉貸銀行進行轉貸,。
三、安排政府性資金要對民間投資主體同等對待
各地方,、各部門在安排政府性資金時,，要根據法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，明確規(guī)則,、統一標準,，對民間投資主體同等對待，不得單獨對民間投資主體設置附加條件,。
與政府性資金管理和使用有關的規(guī)章制度、標準定額,、發(fā)展規(guī)劃,、產業(yè)政策等，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求予以公開,，便于民間投資主體準確獲取相關信息,。
各地方、各部門要依照政府性資金管理的相關規(guī)定,，對各類投資主體提出的政府性資金申請進行認真審核,。審核內容、審核標準,、審核程序,、審核規(guī)則等方面的具體要求應一視同仁。對于符合有關規(guī)定,、通過審核的民間投資項目,，在安排政府性資金時不得歧視。
四,、加強政府性資金的監(jiān)督管理
各地方,、各部門要加強監(jiān)督管理，督促各類投資主體認真執(zhí)行政府性資金管理的各項規(guī)定,，確保政府性資金使用的規(guī)范,、安全,、有效。各級發(fā)展改革,、財政等部門依據職能分工,，對使用政府性資金的項目進行監(jiān)督檢查。使用政府性資金要依法接受審計,、監(jiān)察等部門的監(jiān)督,。
各地方、各部門要認真貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號)和本通知要求,，抓緊制訂和修改完善本地區(qū),、本部門負責安排的政府性資金具體管理辦法，明確規(guī)則,、統一標準,、同等對待、公開透明,，為民間投資健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。
國家發(fā)展改革委
財政部
二〇一二年六月一日