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國(guó)土部7日公布剛剛修訂完畢的《閑置土地處置辦法》。修訂后的版本,，針對(duì)閑置土地的定義更加明晰,，同時(shí)將處理標(biāo)準(zhǔn)明確為：閑置一年按照土地出讓價(jià)款20%征繳土地閑置費(fèi)，閑置兩年則無(wú)償收回,。新版辦法將于2012年7月1日起正式施行,。
近年來(lái)隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的飛速發(fā)展，企業(yè)“囤地現(xiàn)象”屢有發(fā)生,。針對(duì)“閑置土地”的認(rèn)定和相關(guān)處理標(biāo)準(zhǔn)一直被業(yè)內(nèi)高度關(guān)注,。此前，各級(jí)國(guó)土部門一直沿用1999年的《閑置土地辦法》,。
早在2011年12月，國(guó)土部即開(kāi)始起草針對(duì)原版辦法的“修訂草案”,，并公開(kāi)征求意見(jiàn),。“草案”比原版本多出23條,，分別對(duì)國(guó)有建設(shè)用地項(xiàng)目開(kāi)工,、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定。而修訂版本最終在2012年5月22日獲國(guó)土部通過(guò),。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn),，修訂后的辦法與之前沿用版本有明顯的改變。新版本中對(duì)“閑置土地”定義為,，“指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定,、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地”；或者“已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%,，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地,，也可以認(rèn)定為閑置土地�,！�
此前版本中,，閑置的認(rèn)定時(shí)間則是“自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起”。
鏈家地產(chǎn)市場(chǎng)研究部陳雪告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，修訂后的時(shí)間界定更加合理,。“對(duì)于大型土地或者聯(lián)合體拿地的情況,，土地開(kāi)工的籌劃時(shí)間與小型地塊或者普通土地有很大差別,。以合同約定開(kāi)工日期為起始點(diǎn)來(lái)認(rèn)定‘閑置’與否,，更具備操作性�,！�
另外,，修訂版本明確，針對(duì)“認(rèn)定閑置滿一年的土地”,，將按照土地出讓價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi),，且土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本。原版本中,，針對(duì)“閑置滿一年”的閑置費(fèi)征繳標(biāo)準(zhǔn)為“土地價(jià)款20%以下”,。
值得注意的是，修訂版本中,，“認(rèn)定閑置滿兩年即無(wú)償收回”的規(guī)定并未改變,。
北京中原市場(chǎng)研究部告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，盡管我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展多年,，但絕大部分開(kāi)發(fā)商的盈利模式依然是依賴土地升值,。“因?yàn)橐揽块_(kāi)發(fā)不同住宅產(chǎn)品獲得的利潤(rùn)回報(bào)并不高,，所以在各級(jí)城市,，尤其二線以下城市中，捂地現(xiàn)象非常普遍,�,！�
“最近市場(chǎng)回暖，市場(chǎng)預(yù)期也發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變,，國(guó)土部選擇這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)布此次修訂版的閑置土地處理辦法,，這是從正面敦促開(kāi)發(fā)商盡快開(kāi)發(fā)，以避免已批住宅用地的囤地,、捂地現(xiàn)象,。”中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者強(qiáng)調(diào),，“與此同時(shí),，也是從側(cè)面再次強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)政策繼續(xù)偏緊�,！�
“如果修訂案真正從嚴(yán)實(shí)施,，將會(huì)有很多企業(yè)需要繳納閑置費(fèi)用，這對(duì)調(diào)控以來(lái)資金鏈吃緊的企業(yè)將會(huì)產(chǎn)生更進(jìn)一步影響,�,！标悋�(guó)強(qiáng)說(shuō)，“自去年調(diào)控開(kāi)始,，房企普遍選擇放慢開(kāi)發(fā)節(jié)奏,，以應(yīng)對(duì)調(diào)控政策,。因此，國(guó)土部此舉有助于敦促企業(yè)盡快開(kāi)發(fā)存量土地,，或者繼續(xù)選擇‘降價(jià)放量’的策略”,。
與國(guó)土部此次公布修訂版閑置土地處理辦法相呼應(yīng)的是，住建部日前就當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)和未來(lái)政策走向上,，再次強(qiáng)調(diào)將“堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策不動(dòng)搖”,。
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