“建設創(chuàng)新型國家,，增加投入很必要,，但是創(chuàng)新體制更為關(guān)鍵,，否則無法全方位激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力,。”廣東省科技廳廳長李興華說,。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，近年來,，廣東省嘗試以政府牽頭組織、科研單位和企業(yè)共同投資,、非企業(yè)化運作等新機制,，扶持組建了深圳光啟高等理工研究院等一批科技類民辦非企業(yè)機構(gòu),。這些機構(gòu)在科研、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化上迸發(fā)出很強的活力,，但是在在單位屬性,、稅收,、經(jīng)費管理、知識產(chǎn)權(quán)管理等方面遭遇到了一系列困擾,，相關(guān)制度建設需要盡快跟進,。
發(fā)展勢頭強勁
２００８年１０月成立華南新藥創(chuàng)制中心,，是在廣東省政府主導下,，由廣東省科技廳,、中科院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院,、中山大學達安基因股份有限公司,、廣州白云山制藥股份有限公司等行政、科研,、企業(yè)共同出資設立的科技類民辦非企業(yè)機構(gòu),。
華南新藥創(chuàng)制中心的業(yè)務主管部門為廣東省科技廳，該中心副主任任俊蘭說,，１９家出資單位組建了理事會,，對中心實行理事會領(lǐng)導下的主任負責制，成立以來,，華南新藥創(chuàng)制中心業(yè)務迸發(fā)出強勁的活力,。
目前，該中心已經(jīng)自建,、聯(lián)建動物實驗服務中心等公共技術(shù)平臺４個,，建設疫苗、基因工程藥物等專業(yè)技術(shù)平臺７個,，目前這些技術(shù)平臺已經(jīng)開始運行或開展服務；到去年底,，該中心已經(jīng)與近２０家企業(yè)開展新藥開發(fā)合作,，已經(jīng)進入臨床前研究階段、臨床試驗的新藥有３８種,，其中一類新藥２２種，另有１種新藥已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)化階段,。
由于在新藥研發(fā)上成果突出,，近年來華南新藥創(chuàng)制中心已經(jīng)被國務院批準列為珠江三角洲地區(qū)重點建設創(chuàng)新平臺之一，并承擔了國家科技重大專項“華南綜合性新藥研究開發(fā)技術(shù)大平臺”的建設工作,。
據(jù)了解,，深圳光啟高等理工研究院,、華大基因研究院等科技類民辦非企業(yè)機構(gòu)的發(fā)展勢頭也很好。
體制靈活優(yōu)勢明顯
任俊蘭說,，在傳統(tǒng)體制下,，科研主要由高校、院所和企業(yè)實施,，高校和院所驅(qū)動力是學術(shù)發(fā)現(xiàn),，產(chǎn)業(yè)化的動力不足,；對企業(yè)而言,，由于科研投入高,，周期長，風險大,，企業(yè)追求的是低風險,、高收益,、短周期,，科研的動力不足,。
清華大學深圳研究院院長、大鵬光啟科技有限公司董事長馮冠平說,，科技類民辦非企業(yè)機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界實現(xiàn)了真正融合,。比如,，光啟研究院實行基礎研究、應用研究,、項目轉(zhuǎn)化、收益再投資的鏈式發(fā)展模式,，首先研究院與各理事單位聯(lián)合投資實施科研項目,，并建立成果轉(zhuǎn)化公司，科研項目取得成果后,，成果轉(zhuǎn)化公司轉(zhuǎn)化成果并將取得的收益反饋給理事單位,，理事單位則再繼續(xù)支持研究院，從而實現(xiàn)了投資,、科研,、產(chǎn)業(yè)化、再投資的良性循環(huán),。
“這一步邁得大,，邁得好,。”也在考慮發(fā)起成立科技類民辦非企業(yè)機構(gòu)的北京民營科技實業(yè)家協(xié)會副會長,、四通集團原總裁朱希鐸說,，科技類民辦非企業(yè)機構(gòu)比官辦機構(gòu)更市場化,，與企業(yè)相比又有公益化特性。為此,，科技類民辦非企業(yè)機構(gòu)更容易贏得社會認可，并且可以承擔一些政府性職能,。
配套機制建設急需跟進
為了支持科技類民辦非企業(yè)機構(gòu)快速發(fā)展,，近年來，廣東省科技廳等相關(guān)政府部門在資金,、辦公場所、人才引進,、項目申請等方面，出臺了一系列政策,，扶持科技類民辦非企業(yè)機構(gòu)發(fā)展,。但是受相關(guān)體制滯后的影響,，目前部分科技類民辦非企業(yè)機構(gòu)在運行上,，還存在一些體制性困擾,。
第一，稅收減免難題,。按照現(xiàn)有體制,，事業(yè)類科研單位進口科研設備可以免稅，科技體制改革中改制為企業(yè)和并入企業(yè)的事業(yè)類科研單位進口科技開發(fā)用品也享受免稅待遇,，但是民辦非企業(yè)機構(gòu)歸民政部門管理，進口儀器,、試劑等產(chǎn)品無免關(guān)稅資格,。
在關(guān)稅退稅問題上,，光啟研究院等廣東省的其他科技類民辦非企業(yè)機構(gòu)也遇到了難題問題,。地方政府為了讓光啟研究院,、華大基因研究院享受稅收優(yōu)惠政策,，只得為其送了頂二類事業(yè)單位“帽子”,。光啟研究院副院長張洋洋說：“這也是地方政府在現(xiàn)行體制下的無奈之舉,，想讓我們輕裝發(fā)展,，但是又出現(xiàn)了新問題，比如戴上‘事業(yè)’單位的帽子后,，雖然機構(gòu)運行沒受影響,，但是產(chǎn)生的科技成果，知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)該怎么界定,？我們心里很沒底”雖然現(xiàn)在政府部門沒有提這個問題,，但是按照規(guī)定，事業(yè)單位產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)歸國家所有,。
第二，科研類民辦非企業(yè)機構(gòu)的特點是靈活,，而受到現(xiàn)行科研管理制度的約束,，機構(gòu)承擔的政府科研項目都要簽訂合同，從科研經(jīng)費預算到科研目標等等,，都與高校一樣一樣,，限制了活力發(fā)揮。
任俊蘭舉例說,，科技創(chuàng)新具有不確定性,，失敗的風險很大，一旦發(fā)現(xiàn)此路不通,，必須調(diào)整課題方向,，但是按照合同必須向政府主管部門一級級請示，手續(xù)煩瑣,，審批周期長,。
第三，科技類民辦非企業(yè)機構(gòu)參與的政府性科研項目成功后,，要分享知識產(chǎn)權(quán),，然后可以通過成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獲得收入。此外,，科技類民辦非企業(yè)機構(gòu)承建的公共技術(shù)平臺,，對外服務也可以獲得一定的收入。按照規(guī)定,，這些錢不能作為民辦非企業(yè)機構(gòu)的運作資金,，但是具體用途又沒明確，只能閑置著,。
中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王元等專家建議說,，近年來，各地涌現(xiàn)出了一些新型研發(fā)機構(gòu),，典型之一就是科技類民辦非企業(yè)機構(gòu),。但是,，現(xiàn)行體制與發(fā)展不同步的問題日益凸顯，需要盡快解決,。