“建設(shè)創(chuàng)新型國家,，增加投入很必要,，但是創(chuàng)新體制更為關(guān)鍵，否則無法全方位激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力,�,！睆V東省科技廳廳長李興華說。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,，近年來,，廣東省嘗試以政府牽頭組織、科研單位和企業(yè)共同投資,、非企業(yè)化運(yùn)作等新機(jī)制,，扶持組建了深圳光啟高等理工研究院等一批科技類民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)在科研,、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化上迸發(fā)出很強(qiáng)的活力,，但是在在單位屬性、稅收,、經(jīng)費(fèi)管理,、知識產(chǎn)權(quán)管理等方面遭遇到了一系列困擾，相關(guān)制度建設(shè)需要盡快跟進(jìn),。
發(fā)展勢頭強(qiáng)勁
�,。玻埃埃改辏保霸鲁闪⑷A南新藥創(chuàng)制中心，是在廣東省政府主導(dǎo)下,，由廣東省科技廳,、中科院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院,、中山大學(xué)達(dá)安基因股份有限公司、廣州白云山制藥股份有限公司等行政,、科研,、企業(yè)共同出資設(shè)立的科技類民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)。
華南新藥創(chuàng)制中心的業(yè)務(wù)主管部門為廣東省科技廳,，該中心副主任任俊蘭說,，１９家出資單位組建了理事會，對中心實(shí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制,，成立以來,，華南新藥創(chuàng)制中心業(yè)務(wù)迸發(fā)出強(qiáng)勁的活力。
目前,，該中心已經(jīng)自建,、聯(lián)建動物實(shí)驗(yàn)服務(wù)中心等公共技術(shù)平臺４個，建設(shè)疫苗,、基因工程藥物等專業(yè)技術(shù)平臺７個,，目前這些技術(shù)平臺已經(jīng)開始運(yùn)行或開展服務(wù)；到去年底,，該中心已經(jīng)與近２０家企業(yè)開展新藥開發(fā)合作,，已經(jīng)進(jìn)入臨床前研究階段、臨床試驗(yàn)的新藥有３８種,，其中一類新藥２２種,，另有１種新藥已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段,。
由于在新藥研發(fā)上成果突出,，近年來華南新藥創(chuàng)制中心已經(jīng)被國務(wù)院批準(zhǔn)列為珠江三角洲地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)新平臺之一，并承擔(dān)了國家科技重大專項(xiàng)“華南綜合性新藥研究開發(fā)技術(shù)大平臺”的建設(shè)工作,。
據(jù)了解,，深圳光啟高等理工研究院、華大基因研究院等科技類民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展勢頭也很好,。
體制靈活優(yōu)勢明顯
任俊蘭說,，在傳統(tǒng)體制下，科研主要由高校,、院所和企業(yè)實(shí)施,，高校和院所驅(qū)動力是學(xué)術(shù)發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)化的動力不足,；對企業(yè)而言,，由于科研投入高，周期長,，風(fēng)險大,，企業(yè)追求的是低風(fēng)險、高收益、短周期,，科研的動力不足,。
清華大學(xué)深圳研究院院長、大鵬光啟科技有限公司董事長馮冠平說,，科技類民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界實(shí)現(xiàn)了真正融合,。比如，光啟研究院實(shí)行基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究,、項(xiàng)目轉(zhuǎn)化、收益再投資的鏈?zhǔn)桨l(fā)展模式,，首先研究院與各理事單位聯(lián)合投資實(shí)施科研項(xiàng)目,，并建立成果轉(zhuǎn)化公司，科研項(xiàng)目取得成果后,，成果轉(zhuǎn)化公司轉(zhuǎn)化成果并將取得的收益反饋給理事單位,，理事單位則再繼續(xù)支持研究院，從而實(shí)現(xiàn)了投資,、科研,、產(chǎn)業(yè)化、再投資的良性循環(huán),。
“這一步邁得大,，邁得好�,！币苍诳紤]發(fā)起成立科技類民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)的北京民營科技實(shí)業(yè)家協(xié)會副會長,、四通集團(tuán)原總裁朱希鐸說，科技類民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)比官辦機(jī)構(gòu)更市場化,，與企業(yè)相比又有公益化特性,。為此，科技類民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)更容易贏得社會認(rèn)可,，并且可以承擔(dān)一些政府性職能,。
配套機(jī)制建設(shè)急需跟進(jìn)
為了支持科技類民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，近年來,，廣東省科技廳等相關(guān)政府部門在資金,、辦公場所、人才引進(jìn),、項(xiàng)目申請等方面,，出臺了一系列政策，扶持科技類民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展,。但是受相關(guān)體制滯后的影響,，目前部分科技類民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)在運(yùn)行上,，還存在一些體制性困擾。
第一,，稅收減免難題,。按照現(xiàn)有體制，事業(yè)類科研單位進(jìn)口科研設(shè)備可以免稅,，科技體制改革中改制為企業(yè)和并入企業(yè)的事業(yè)類科研單位進(jìn)口科技開發(fā)用品也享受免稅待遇,，但是民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)歸民政部門管理，進(jìn)口儀器,、試劑等產(chǎn)品無免關(guān)稅資格,。
在關(guān)稅退稅問題上，光啟研究院等廣東省的其他科技類民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)也遇到了難題問題,。地方政府為了讓光啟研究院,、華大基因研究院享受稅收優(yōu)惠政策，只得為其送了頂二類事業(yè)單位“帽子”,。光啟研究院副院長張洋洋說：“這也是地方政府在現(xiàn)行體制下的無奈之舉,，想讓我們輕裝發(fā)展，但是又出現(xiàn)了新問題,，比如戴上‘事業(yè)’單位的帽子后,，雖然機(jī)構(gòu)運(yùn)行沒受影響，但是產(chǎn)生的科技成果,，知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)該怎么界定,？我們心里很沒底”雖然現(xiàn)在政府部門沒有提這個問題，但是按照規(guī)定,，事業(yè)單位產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)歸國家所有,。
第二，科研類民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是靈活,，而受到現(xiàn)行科研管理制度的約束,，機(jī)構(gòu)承擔(dān)的政府科研項(xiàng)目都要簽訂合同,，從科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算到科研目標(biāo)等等,，都與高校一樣一樣，限制了活力發(fā)揮,。
任俊蘭舉例說,，科技創(chuàng)新具有不確定性，失敗的風(fēng)險很大,，一旦發(fā)現(xiàn)此路不通,，必須調(diào)整課題方向，但是按照合同必須向政府主管部門一級級請示,，手續(xù)煩瑣,，審批周期長,。
第三，科技類民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)參與的政府性科研項(xiàng)目成功后,，要分享知識產(chǎn)權(quán),，然后可以通過成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獲得收入。此外,，科技類民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)承建的公共技術(shù)平臺,，對外服務(wù)也可以獲得一定的收入。按照規(guī)定,，這些錢不能作為民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作資金,，但是具體用途又沒明確，只能閑置著,。
中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王元等專家建議說,，近年來，各地涌現(xiàn)出了一些新型研發(fā)機(jī)構(gòu),，典型之一就是科技類民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu),。但是，現(xiàn)行體制與發(fā)展不同步的問題日益凸顯,，需要盡快解決,。