日本是以技術(shù)立國的典范，以技術(shù)為基礎(chǔ)和導(dǎo)向的經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展成就令世人矚目,。20世紀(jì)70年代以后,，日本政府從引進,、消化和吸收型科技戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾餮邪l(fā)創(chuàng)新型科技立國戰(zhàn)略,，從1970年開始每隔五年進行一次全國性大規(guī)模技術(shù)預(yù)測活動,，迄今已進行了九次，技術(shù)預(yù)測成為日本發(fā)展自主創(chuàng)新技術(shù),、占領(lǐng)全球科技制高點的重要基礎(chǔ)工具和方法,。本組稿件介紹了日本第九次技術(shù)預(yù)測在方法和內(nèi)容上的創(chuàng)新與部署，以期為世界其他國家開展技術(shù)預(yù)測活動和制定科技戰(zhàn)略提供有益啟示,。
描繪未來社會情景
近兩年,，日本完成了第九次技術(shù)預(yù)測報告，其技術(shù)預(yù)測方法和組織實施日漸規(guī)范和成熟,，為政府科技政策和科技發(fā)展戰(zhàn)略提供了良好的支撐,，也使世界看到日本技術(shù)立國的廣闊視野。
背景
2008年,，席卷全球的金融危機對日本經(jīng)濟造成重創(chuàng),，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色增長等轉(zhuǎn)型模式尚未使日本經(jīng)濟出現(xiàn)迅速回暖態(tài)勢。同時,，日本從2005年開始進入人口自然減少的階段,，嬰兒出生率下降和人口老齡化并存已經(jīng)成為日本社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的必須解決的問題,。2011年3月11日大地震后,，自然災(zāi)害和核能安全考驗著日本人口健康和能源安全。全球氣候變暖形勢嚴(yán)峻,，與其他發(fā)達(dá)國家一樣,，日本要為其工業(yè)化進程造成的環(huán)境污染和氣候變化等全球性問題買單，建設(shè)低碳社會,、發(fā)展清潔能源和低碳技術(shù)成為義不容辭的責(zé)任,。因此，面對經(jīng)濟低迷,、人口老齡化,、環(huán)境和資源能源安全威脅、全球氣候變暖等問題和全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起,、綠色增長漸成潮流,，日本亟須尋找有效應(yīng)對的新途徑和新動力。
在上述背景下,，日本對科技成果寄予期望越來越高,，認(rèn)為科技是服務(wù)于未來社會的基礎(chǔ)，科技有潛力促進創(chuàng)新,，21世紀(jì)科技進步的最根本動力是科技能為社會創(chuàng)新帶來什么,，希望通過發(fā)展科技解決其國際國內(nèi)的問題和挑戰(zhàn),。日本第九次技術(shù)預(yù)測就是以解決日本的四大問題和挑戰(zhàn)為基礎(chǔ)展開研究的，即第一,，在科技競爭中處于核心地位,；第二，實現(xiàn)綠色創(chuàng)新推動可持續(xù)發(fā)展,；第三,，成為健康老齡化社會的成功典型；第四,，人們生活更安全,。
實施
日本第九次技術(shù)預(yù)測由隸屬于文部科學(xué)省的國家科學(xué)技術(shù)政策研究所組織實施，參與者除政府工作人員,、研究所研究人員外,，還有來自各行各業(yè)、各個領(lǐng)域的3000多名專家學(xué)者,。預(yù)測活動從2008—2009年開始啟動,，2010年完成報告，預(yù)測2011—2040這30年時間的技術(shù)發(fā)展情況,，重點圍繞2025年社會發(fā)展需求進行技術(shù)預(yù)測,。
與前八次技術(shù)預(yù)測相比，本次技術(shù)預(yù)測出現(xiàn)了重要的轉(zhuǎn)折性變化,。首先從方法上，除了沿用以前的德爾菲專家調(diào)查外,，還采用了社會和經(jīng)濟需求調(diào)查,、情景分析、根據(jù)學(xué)術(shù)文獻和資料挖掘新興領(lǐng)域等多學(xué)科交叉方法,；其次在內(nèi)容上,，第九次技術(shù)預(yù)測不只局限于單個領(lǐng)域的科技發(fā)展趨勢，而是融入了更廣闊的視野,，開始關(guān)注未來社會發(fā)展態(tài)勢的分析以及科技能夠為未來社會發(fā)展做出什么貢獻,。
第九次技術(shù)預(yù)測調(diào)查分電子、通訊和納米,、信息技術(shù),、空間、地球,、生命探知,、推動多種能源技術(shù)創(chuàng)新等12個領(lǐng)域、94個主題,、832項技術(shù),，專家從技術(shù)的重要性、實現(xiàn)時間和實現(xiàn)路徑這三個主要方面來評價技術(shù)。預(yù)測調(diào)查活動分兩輪進行,，第一輪回收專家問卷3337份,，第二輪回收專家問卷2900份，調(diào)查人員構(gòu)成中,，近50%的專家是大學(xué)教師,，其他主要是來自企業(yè)和研究機構(gòu)的研究人員。
結(jié)果
專家首先描繪了未來社會的情景,，認(rèn)為科技進步將為2025年的社會帶來一些新的特征：第一,，各種各樣的技術(shù)和系統(tǒng)融入日常生活，個人健康維護開始流行,；第二,，個人可以根據(jù)其綜合價值判斷自由選擇能源種類，為防止全球變暖和環(huán)境保護做出貢獻,；第三,，可以處理和應(yīng)對由于環(huán)境變化引起的各種災(zāi)難。根據(jù)上述社會發(fā)展情景和日本面臨的四大國內(nèi)國際挑戰(zhàn),，專家通過投票篩選出能為實現(xiàn)未來社會預(yù)期和解決重大挑戰(zhàn)問題做出貢獻的三大科技領(lǐng)域和36項主要科技主題,，分別是：與能源、資源,、環(huán)境相關(guān)的領(lǐng)域,，包括18項科技主題；與健康和醫(yī)療有關(guān)的領(lǐng)域,，包括五項科技主題,；電子通信技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)及管理等領(lǐng)域,，包括13項科技主題,。其中，有50%的科技主題是能源,、資源和環(huán)境領(lǐng)域,，獲得專家支持率最高的科技主題是信息化社會、能源相關(guān)方向,、空間和海洋管理技術(shù),、能源資源和環(huán)境。
日本第九次技術(shù)預(yù)測最終選擇了119項關(guān)鍵技術(shù),，對每一項關(guān)鍵技術(shù)預(yù)測的內(nèi)容具體包括：(1)實現(xiàn)時間,，技術(shù)實現(xiàn)的預(yù)測時間和技術(shù)在社會實現(xiàn)的預(yù)測時間；(2)重要性,，“世/日”對世界和日本都很重要,，“日”對日本很重要,；(3)技術(shù)研發(fā)(社會實現(xiàn))主導(dǎo)部門：“學(xué)”大學(xué)，“研”公共研究組織,，“企”私營企業(yè)或非盈利性組織,，“政”政府，“協(xié)”多部門協(xié)作,。
從關(guān)鍵技術(shù)的實現(xiàn)時間看,，技術(shù)實現(xiàn)的預(yù)測時間在2015年到2030年之間，約90%的技術(shù)預(yù)測在2025年前實現(xiàn),，其中70%的技術(shù)預(yù)測在2020年前實現(xiàn),，僅有下一代光水反應(yīng)堆標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)、快速增殖反應(yīng)堆循環(huán)技術(shù),、太空太陽能光伏發(fā)電裝置,、將信息傳輸和存儲所必需的能源減少到2010年的百萬分之一的綠色電子信息系統(tǒng)等幾項技術(shù)預(yù)測在2025年—2030年實現(xiàn)。技術(shù)在社會實現(xiàn)的預(yù)測時間則相對晚些,，有73%的技術(shù)預(yù)測在2025年—2040年實現(xiàn)社會應(yīng)用,。
從關(guān)鍵技術(shù)的重要性看，大部分技術(shù)被認(rèn)為對世界和日本都非常重要,，僅有19%的技術(shù)被認(rèn)為對日本相對更重要,，主要涉及人力資源培養(yǎng)、太空設(shè)備和技術(shù),、社區(qū)和地區(qū)資源與物質(zhì)循環(huán),、基建與基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫和模擬、災(zāi)害預(yù)測和風(fēng)險控制等方向,。
從關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)的主體看,，對專家選擇率超過70%的關(guān)鍵技術(shù)的統(tǒng)計結(jié)果顯示，這些關(guān)鍵技術(shù)中有35%由公共研究組織主導(dǎo)研發(fā),，涉及觀測/監(jiān)測/模擬/預(yù)測,，還涉及災(zāi)害管理和風(fēng)險控制,、基礎(chǔ)和前沿技術(shù)等方向,；有33%由大學(xué)主導(dǎo)研發(fā)，健康和醫(yī)療保健領(lǐng)域的七項關(guān)鍵技術(shù)全部由大學(xué)主導(dǎo)研發(fā),，還涉及能源高效轉(zhuǎn)換等方向,；有28%由企業(yè)主導(dǎo)研發(fā)，涉及環(huán)保節(jié)能的交通運輸,，還涉及電子信息基礎(chǔ)設(shè)施和能源高效利用等方向,；有4%由部門協(xié)作主導(dǎo)研發(fā)，均是關(guān)于在社區(qū),、地區(qū)和區(qū)域范圍內(nèi)能源利用與物質(zhì)循環(huán)的方向,。
為戰(zhàn)略制定提供參照
日本是技術(shù)預(yù)測調(diào)查開展最早,、堅持最好的國家之一，第九次技術(shù)預(yù)測從方法和內(nèi)容上均有所突破和創(chuàng)新,，不僅為日本本國科技政策和解決未來重大社會問題提供了基礎(chǔ)參考材料,，也為世界其他國家開展技術(shù)預(yù)測活動和制定科技戰(zhàn)略提供了有益啟示。
以解決本國重大挑戰(zhàn)為目標(biāo)
日本的第九次技術(shù)預(yù)測,，圍繞日本亟需解決的重大問題和挑戰(zhàn)展開,。在保持日本在全世界的科技核心競爭力方面，加強空間和海洋觀測,、電子通訊,、納米等前沿科技的研發(fā)部署；在綠色創(chuàng)新推動可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對全球氣候變化方面,，加強在新能源開發(fā),、能源高效轉(zhuǎn)換、物質(zhì)循環(huán),、綠色環(huán)保生活方式等相關(guān)的技術(shù)研發(fā),；在創(chuàng)建健康老齡化社會方面，加強在醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新,、預(yù)防藥物發(fā)展,、老年人疾病防治等相關(guān)的技術(shù)研發(fā)；在保障人們生活能夠更加安全方面,，加強在信息化社會,、智能機器人、風(fēng)險管理和災(zāi)害控制等相關(guān)的技術(shù)研發(fā),。因此,，日本正在面臨的一些重大問題和挑戰(zhàn)，也是日本技術(shù)預(yù)測遴選出的,、未來科技領(lǐng)域部署的重點方向,。
以促進不同領(lǐng)域融合為重點
任何一個復(fù)雜的社會問題和挑戰(zhàn)并不是單靠某一個領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和突破就能夠解決和完成的，以解決問題為目標(biāo)導(dǎo)向的日本第九次技術(shù)預(yù)測,，不僅僅關(guān)注單個領(lǐng)域的科技發(fā)展趨勢,，而是從不同領(lǐng)域的交叉融合來預(yù)測技術(shù)的發(fā)展。重點部署納米技術(shù)在不同科技領(lǐng)域的應(yīng)用研究,，如能源和環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生物-納米技術(shù),、健康和醫(yī)療有關(guān)的生物-納米應(yīng)用技術(shù)、納米工業(yè)加工技術(shù),、納米制造技術(shù)等,；發(fā)揮電子通訊技術(shù)在不同科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)作用，如電子化基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和模擬,、全社會范圍內(nèi)生活和辦公電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、智能化交通和運輸,、能源高效轉(zhuǎn)換和利用的電子信息系統(tǒng)等技術(shù)；挖掘科學(xué)技術(shù)在社會科學(xué)領(lǐng)域的創(chuàng)新和應(yīng)用潛力,，如社會管理,、政府治理、國際協(xié)作,、人力資源培養(yǎng),、生活方式轉(zhuǎn)變、全過程設(shè)計與評價等相關(guān)技術(shù),。
以明確主導(dǎo)主體為保障
日本第九次技術(shù)預(yù)測匯集了來自政府,、高校、科研機構(gòu)和企業(yè)的大量專家,，通過政,、產(chǎn)、學(xué),、研各方對于技術(shù)發(fā)展和實現(xiàn)路徑的廣泛討論,，最終明確了不同領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和社會應(yīng)用的主導(dǎo)主體。如空間觀測,、前沿技術(shù)等領(lǐng)域主要由公共研究組織主導(dǎo)研發(fā),，健康和醫(yī)療保健領(lǐng)域、能源高效轉(zhuǎn)換等領(lǐng)域主要由大學(xué)主導(dǎo)研發(fā),，電子信息,、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域主要由企業(yè)主導(dǎo)研發(fā)，社區(qū),、地區(qū)和區(qū)域范圍內(nèi)能源利用與物質(zhì)循環(huán)領(lǐng)域主要由部門協(xié)作主導(dǎo)研發(fā),。首先，不同創(chuàng)新主體對各自研發(fā)優(yōu)勢和他們之間的合作重點都有了清晰的認(rèn)識,，有利于推動政,、產(chǎn)、學(xué),、研長期和有效結(jié)合,，引導(dǎo)各創(chuàng)新主體圍繞國家目標(biāo)進行聯(lián)合攻關(guān)，形成分工明確,、優(yōu)勢互補的創(chuàng)新聯(lián)盟,，提高國家科技創(chuàng)新競爭力,。其次,，為政府決策者提供了清晰的技術(shù)研發(fā)和實現(xiàn)方式，有利于國家把有限的科技資源用于支持最關(guān)鍵的科技領(lǐng)域和最具優(yōu)勢的創(chuàng)新主體,，提高國家科技資源配置和利用效率,。
以預(yù)測調(diào)查為基礎(chǔ)
日本長期支持持續(xù)的技術(shù)預(yù)測活動,，不僅使技術(shù)預(yù)測這種方法和組織實施更加規(guī)范與成熟，還通過長期跟蹤和積累,，準(zhǔn)確反映了不同時期科技發(fā)展重點,。日本技術(shù)預(yù)測的目的并不是服務(wù)于某一個部門或某一項政策制定，而是著重把握技術(shù)長期發(fā)展趨勢,，從而對日本科技基礎(chǔ)研究和科技發(fā)展戰(zhàn)略起到真正的導(dǎo)向作用,，不失時機地為政府進行科技規(guī)劃、形成科技政策等提供參考,，同時也為企業(yè),、高校、科研院所的科技研發(fā)活動提供指引,，搭建科技支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的橋梁與紐帶,。
例如，日本從1996年開始每隔五年制定一次科技基本計劃(Science and Technology Basic Plans),，明確在生命科學(xué),、信息和通信技術(shù)、環(huán)境,、納米材料,、能源、制造,、社會基礎(chǔ)設(shè)施和前沿等領(lǐng)域的科技戰(zhàn)略方向,，指導(dǎo)科技政策的制定和實施。在2011年開始的日本第四次科技基本計劃中,，以解決問題(政策挑戰(zhàn))為導(dǎo)向,，希望通過有效地應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)來解決問題與挑戰(zhàn)，重點關(guān)注科技不同領(lǐng)域的融合,、科技與人文和社會科學(xué)的結(jié)合,。于2010年完成的日本第九次技術(shù)預(yù)測，及時為第四次科技基本計劃制定以及相關(guān)科技政策和戰(zhàn)略制定提供了重要參考,。