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繼去年天然氣價格形成機(jī)制改革在廣東,、廣西試點(diǎn)之后,，今年這一改革有望繼續(xù)擴(kuò)大�,！督�(jīng)濟(jì)參考報》記者日前從權(quán)威人士處獲悉,，國家發(fā)改委近期正就《關(guān)于天然氣價格形成的指導(dǎo)意見》(征求意見稿)在各地小范圍征求意見,，并組織相關(guān)企業(yè)及專家進(jìn)行座談討論。與兩廣的試點(diǎn)相比,，新一輪的改革擬從上游擴(kuò)展至全產(chǎn)業(yè)鏈,，而且將在綜合考慮成本加利潤和市場凈回值等定價方式的基礎(chǔ)上，形成相對穩(wěn)定,、上下游聯(lián)動的天然氣定價機(jī)制,，并在全國推行。
去年年底,，國家發(fā)改委宣布在廣東和廣西開展天然氣價格試點(diǎn),，將以成本加利潤的定價方式改為市場凈回值的定價方式，由各省統(tǒng)一制定門站價格，供需雙方可在不超過這一價格水平的前提下,，自主協(xié)商確定實際交易價格,。
“兩廣的試點(diǎn)改革方案只是確定了省門站價格的定價機(jī)制，但從省門站價格到消費(fèi)者還要經(jīng)過省網(wǎng)公司,、市網(wǎng)公司,、城市配氣公司等好幾個環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的定價機(jī)制并未確定,。而且現(xiàn)在上游實行可變動價格，而下游價格的變動卻要經(jīng)過較長周期的聽證審核,，上下游的價格傳導(dǎo)無法順暢進(jìn)行,。”參與意見征求的一位權(quán)威人士表示,，為了理順天然氣價格,，在《關(guān)于天然氣價格形成的指導(dǎo)意見》(征求意見稿)中，發(fā)改委擬確定一個覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的天然氣定價機(jī)制,，類似于成品油定價機(jī)制,，設(shè)定價格調(diào)整的幅度窗口、時間窗口等各項條件,，只要條件滿足就可以調(diào)價,。
記者了解到，在向各省物價部門和個別燃?xì)馄髽I(yè)就這一機(jī)制征求意見的過程中,，因為利益訴求不同,，各方爭議很大。以定價方式而言,，成本加利潤是順推,，也就是從上游向下游進(jìn)行順價調(diào)整，這樣對上游沒有價格約束,。而市場凈回值法是倒推,，即根據(jù)可替代能源價格的綜合價格來確定天然氣的終端價格，在此基礎(chǔ)上倒扣管道運(yùn)輸費(fèi)后回推確定天然氣各環(huán)節(jié)價格,，這對下游來說是比較有利的,。
“定價機(jī)制確定的過程就是各方相互博弈的過程，都在為自己爭取利益,。燃?xì)夤静幌肷嫌翁岬奶l繁,，所謂調(diào)價就是漲價，上游漲價由發(fā)改委來確定,，但下游還要走很多復(fù)雜的程序,。而上游又不希望下游價格卡得太死，特別是在進(jìn)口氣價漲量增以及成本上漲的情況下，利潤空間越來越小,�,！敝袊鞘腥�?xì)鈪f(xié)會相關(guān)人士解釋稱。
他同時指出,，由于價格承受能力高,，市場凈回值法在東南沿海地區(qū)試點(diǎn)是有效的，所以下一步將向上海等長三角地區(qū)推廣,，但這種方法在全國來說是不太適用,。所以為了能在全國推行，且平衡各方的利益,，“綜合,、穩(wěn)定”將是未來天然氣價格改革的主流路徑，也就是說,，將在綜合考慮成本加利潤和市場凈回值等定價方式的基礎(chǔ)上,，形成相對穩(wěn)定的天然氣定價機(jī)制。
中國能源研究會副理事長周大地也認(rèn)為,，形成一個比較合理的,、能夠相對靈活調(diào)整機(jī)制的天然氣定價機(jī)制還是有必要的，天然氣價格的形成肯定要從單個氣田,、點(diǎn)對點(diǎn)的定價機(jī)制逐漸過渡到有比較完善的多氣源,、管網(wǎng)系統(tǒng)的定價機(jī)制。但天然氣成本很難真正核算清楚,，只能在首先制定合理價格水平的情況下,，逐步完善定價機(jī)制。
“平衡各方利益并不容易,，改革不可能一步到位,，只能分步驟進(jìn)行。凈回值倒推法以及峰谷價浮動,、上下游聯(lián)動等方案都可能只是一個過渡機(jī)制,。”上述權(quán)威人士稱,。
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