近日,，中國收入分配研究院執(zhí)行院長、收入分配權(quán)威專家李實在北京表示,，備受關(guān)注的收入分配改革總體方案年底出臺,，城市職工養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌將是其中的一大突破。
自改革開放以來,，我國收入分配制度改革不斷深化,，建立起了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,。但必須正視的一個事實是,，個體間、區(qū)域間,、階層間,、群體間的收入差距卻在不斷擴大。世界銀行的測算表明,，中國城鄉(xiāng)居民人均收入的比率是2.5,，明顯高于亞洲其他低收入國家的平均水平(1.5)，也高于中等收入國家的平均值(2.2),。
社會收入差距呈擴大趨勢,，原因很多，既有資源稟賦,、市場競爭機制,、發(fā)展階段性等合理因素，也有體制機制不健全,、政策措施不完善,、發(fā)展不平衡等不合理因素，特別是收入分配中摻雜壟斷,、尋租,、腐敗等因素，使問題更加復雜,。
無論是從提高經(jīng)濟效率,、增強發(fā)展后勁著眼，還是從維護社會穩(wěn)定,、實現(xiàn)和諧發(fā)展的角度考慮,，收入分配制度改革已經(jīng)成為社會發(fā)展亟待解決的中心問題之一,。
但收入分配制度改革不僅是一項緊迫的、現(xiàn)實的任務(wù),，更是一項長期的,、艱巨的任務(wù)。因此,，我們必須立足當前,、著眼長遠，從推動多方面改革入手,，從多個環(huán)節(jié)入手,，進行系統(tǒng)的部署和安排。在改革過程中,，政府扮演著極為重要的角色,。在一定程度上可以說，我國現(xiàn)階段個人收入差距的不斷擴大正與收入分配領(lǐng)域內(nèi)政府行為的失當有著密切關(guān)系,，這體現(xiàn)為：一方面政府過度干預經(jīng)濟運行,，甚至出現(xiàn)行政權(quán)力參與要素分配使市場機制遭到破壞，造成初次分配的不公平,；另一方面政府再分配功能弱化,，不能有效調(diào)節(jié)收入差距。
其實,，無論在初次分配領(lǐng)域還是再分配領(lǐng)域,，政府都大有可為。
在初次分配領(lǐng)域,，除了提高最低工資標準,，保證低收入者最基本的生存需要外，政府還可以通過去除勞動力市場上的身份歧視和就業(yè)歧視,，加強勞動監(jiān)察,，盡力維護勞動者權(quán)益。
在再分配領(lǐng)域,，也就是分“蛋糕”領(lǐng)域,，政府則可以通過改革財政稅收制度，調(diào)節(jié)過大的貧富差距,。這是解決問題的關(guān)鍵所在,。首先，政府在兩個“轉(zhuǎn)移”上加強用力,，即“轉(zhuǎn)移收入”和“轉(zhuǎn)移支出”,。“轉(zhuǎn)移收入”方面,，政府應該加快社會福利建設(shè),，增大社會保障范圍和力度，在醫(yī)療,、養(yǎng)老,、教育、住房等民生方面增加補助,，把國家的財稅收入轉(zhuǎn)化為更多的國民收入,，更好地改變當前收入增長與經(jīng)濟增長的不和諧狀況。
再者,，“轉(zhuǎn)移支出”方面,，國家應有效調(diào)節(jié)事關(guān)公眾的稅費、水,、電,、煤氣、公共交通等民生支出,。政府應盡快清理和減少針對普通百姓的稅費,，在水、電,、煤氣,、公共交通等民生支出上不要片面強調(diào)“市場化”，而應在財力許可的情況下,，推行財政直補(可對公眾,，也可直補公共部門)。
此外,，政府在關(guān)注弱勢階層和提高低收入者收入的同時,，“控高”工作更需加緊和落實，特別是規(guī)范國有企業(yè)高管薪酬,，財政稅收的收繳和杠桿作用也必須加強,。