９．７％,、９．５％、９．１％,、８．９％,、８．１％……去年一季度以來，中國經(jīng)濟(jì)增速逐季回落,。從目前國內(nèi)外形勢來看,，下行壓力有增無減。
近期,，一批事關(guān)全局,、帶動性強的重大項目啟動。鼓勵民間資本投資的文件相繼出臺,，包括投資額超千億元“兩廣”鋼鐵在內(nèi)的一批投資項目接連獲批,，支持節(jié)能家電消費的財政補貼下放……
新一輪提振經(jīng)濟(jì)的著力點何在？如何遏制地方的“投資沖動”,，以實現(xiàn)更有質(zhì)量,、更可持續(xù)的增長？“新華視點”記者進(jìn)行了采訪,。
穩(wěn)增長：不能任由經(jīng)濟(jì)下行加速
“對內(nèi),，勞動力、倉儲等成本不斷攀升,，貨量不足與運力過剩的矛盾持續(xù)加�,。粚ν猓蛢r近期雖有下探趨勢,，但國際競爭壓力有增無減,。”談及最近航運業(yè)的運營情況,，上海船東協(xié)會常務(wù)副秘書長趙惠國頗為憂慮,，有相當(dāng)部分的航運企業(yè)已出現(xiàn)虧損。
航運業(yè)是一支“溫度計”,，整個宏觀經(jīng)濟(jì)“涼意”正現(xiàn),。一季度，中國經(jīng)濟(jì)同比增長８．１％,，增速比上季度回落０．８個百分點,；４月份，月度經(jīng)濟(jì)的核心指標(biāo)規(guī)模以上工業(yè)增速回落到９．３％,，環(huán)比回落２．６個百分點,。
發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體更是籠罩在“烏云”之下。美國經(jīng)濟(jì)一季度增長２．２％,，仍顯疲弱,；歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)一季度陷入停滯，其未來政策走向也不明朗,。
從前兩年的“保增長”,，到去年的“防通脹”，再到今年的“穩(wěn)增長”,，經(jīng)濟(jì)形勢變幻莫測,，政策調(diào)整難度不斷加大。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春說：“在全球經(jīng)濟(jì)問題迭出的背景下,，中國經(jīng)濟(jì)不可能獨善其身,。中國經(jīng)濟(jì)的降速，既是主動調(diào)整的結(jié)果,，也與外部沖擊有關(guān),。”
國務(wù)院常務(wù)會議近期強調(diào),，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置,。會議還要求，推進(jìn)“十二五”規(guī)劃重大項目按期實施,，啟動一批事關(guān)全局,、帶動性強的重大項目，已確定的鐵路,、節(jié)能環(huán)保,、農(nóng)村和西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,、教育衛(wèi)生、信息化等領(lǐng)域的項目,，要加快前期工作進(jìn)度,。
“發(fā)令槍”扣響，一批基礎(chǔ)設(shè)施項目獲批啟動,，“凍結(jié)”多年的廣東湛江和廣西防城港兩個投資均在６００億元以上的鋼鐵項目獲批。消費方面,，對高效節(jié)能平板電視和節(jié)能空調(diào)實施的財政補貼,、對綠色住宅的房貸利率優(yōu)惠等措施接連跟進(jìn)……
“中國開始謹(jǐn)慎促增長�,！蓖饷饺绱嗽u價,。專家分析稱，“謹(jǐn)慎”的原因在于,，中國既需要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，同時還要完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)艱難轉(zhuǎn)型的重任。
穩(wěn)增長：不能異化為新一輪“投資依賴”
為何在全行業(yè)虧損的形勢下,，還要再上鋼鐵項目,？“穩(wěn)增長”是否會走上“投資拉動”的老路？面對近期一系列“組合拳”,，市場抱以積極響應(yīng)的同時,，也存在一些疑慮。
“這一輪投資的方向和力度,，與應(yīng)對全球金融危機時的政策有區(qū)別,，強調(diào)更有動力的增長�,！眲⒃赫f,，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢比２００８年實際上要好得多，特別是就業(yè)形勢還比較樂觀,，我國沒有必要啟動像“４萬億”那樣的投資計劃,，但要防止投資沖動，防止部分落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃,。
穩(wěn)增長的關(guān)鍵,，是提振內(nèi)需與培育消費，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展新“引擎”,。劉元春認(rèn)為,，目前出臺的政策突出了三個特點：一是保持原有在建項目的連續(xù)性；二是落實“十二五”規(guī)劃中一批重大,、事關(guān)全局的項目,；三是對民間資本開放，為民營經(jīng)濟(jì)和民間資本創(chuàng)造投資新機會。
提振經(jīng)濟(jì)的著力點在哪里,？其一,，綠色及高端導(dǎo)向。此次中央財政投入１７００億元推進(jìn)節(jié)能減排,，在以增加投資助力“穩(wěn)增長”的同時,，更突顯“綠色投資”傾向，投資主體也向多元化推進(jìn),。
近期核準(zhǔn)的廣東湛江,、廣西防城港鋼鐵基地項目建設(shè)均以壓縮鋼鐵產(chǎn)能為前提：廣東累計壓縮粗鋼產(chǎn)能１６１４萬噸，廣西和武鋼累計壓縮粗鋼產(chǎn)能１０７０萬噸,。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，目前鋼鐵產(chǎn)業(yè)“大路貨”過剩，但“精品”不足,，這些項目的產(chǎn)品主打高端產(chǎn)品,。
其二，消費導(dǎo)向,。此次財政補貼推廣高效節(jié)能平板電視和節(jié)能空調(diào)活動,，每臺家電補貼資金１００元至４００元不等。初步預(yù)計,，推廣高效節(jié)能平板電視和節(jié)能空調(diào)將拉動消費１３５０多億元,，這對國內(nèi)消費市場是雪中送炭。
其三,，市場導(dǎo)向,。針對企業(yè)面臨的實際困難，國家正通過結(jié)構(gòu)性減稅,、強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)功能等,，減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)�,！皬墓膭蠲耖g投資參與鐵路,、市政、電信等領(lǐng)域建設(shè)已經(jīng)顯現(xiàn)出,，國家正在從依靠政府投資轉(zhuǎn)向市場投資,。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說,。
“穩(wěn)調(diào)”結(jié)合：追求更有質(zhì)量,、更可持續(xù)的增長
“經(jīng)濟(jì)減速—政策刺激—投資過熱—宏觀調(diào)控—經(jīng)濟(jì)減速”，這一怪圈是否會在此次“穩(wěn)增長”周期中出現(xiàn),？
“長遠(yuǎn)看,，中國經(jīng)濟(jì)面臨的最大問題不是速度問題,，而是結(jié)構(gòu)問題。僅靠投資拉動,，解決不了產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)調(diào)整,。”國家行政學(xué)院教授王小廣說,，中國經(jīng)濟(jì)已到了從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”的關(guān)鍵時期,。
經(jīng)過多年發(fā)展，北京中關(guān)村已經(jīng)成為中國最大的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體,。２０１１年,，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩的情況下，中關(guān)村示范區(qū)經(jīng)濟(jì)增加值完成３０６２．６億元,，同比增長１７．１％，高新技術(shù)企業(yè)同比增長超兩成,。
“未來國家和地方的投資方向?qū)⒏鼮閭?cè)重‘轉(zhuǎn)型’,，讓結(jié)構(gòu)性矛盾在增長中逐步釋放�,！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤說,，其中的關(guān)鍵，是要將科技創(chuàng)新擺到核心位置,，實現(xiàn)更有質(zhì)量的增長,。
根據(jù)相關(guān)部署，國家在繼續(xù)支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)的同時,，更多財政投入將用于培育發(fā)展新能源,、新能源汽車和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從長遠(yuǎn)考慮打造中國經(jīng)濟(jì)新的增長點,。
劉元春說：“適度放開投資是有必要的,，但是度的把握和方向同樣重要。必須堅持‘穩(wěn)調(diào)’結(jié)合,，追求有效益,、講質(zhì)量的增長，追求物價穩(wěn)定,、民生改善的增長,。”
“轉(zhuǎn)型發(fā)展需要注入新活力,�,！焙ＭㄗC券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增長下行壓力增大的情況下,，更應(yīng)致力于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,�,！耙蚱啤ＡчT’，為民間投資‘松綁減負(fù)’,，形成經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力,。”