國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于
加快培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)指導(dǎo)意見的通知
國(guó)辦發(fā)〔2012〕32號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
發(fā)展改革委,、商務(wù)部、外交部,、科技部,、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部,、人民銀行,、海關(guān)總署等部門《關(guān)于加快培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○一二年五月二十四日
關(guān)于加快培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的指導(dǎo)意見
發(fā)展改革委 商務(wù)部 外交部 科技部
工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 人民銀行 海關(guān)總署
改革開放以來，我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策,，形成了全方位、多層次,、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局和具有中國(guó)特色的開放型經(jīng)濟(jì)體系,。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期,，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整，圍繞市場(chǎng),、資源,、人才、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)等方面的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,，我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜,，迫切需要加快培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),。為此，現(xiàn)提出以下意見：
一,、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想,。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以開放促發(fā)展,、促改革,、促創(chuàng)新,，實(shí)施更加積極主動(dòng)和互利共贏的開放戰(zhàn)略,，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力,，集成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì),，拓展新的開放領(lǐng)域,，實(shí)現(xiàn)由出口和利用外資為主向進(jìn)口和出口、利用外資和對(duì)外投資并重轉(zhuǎn)變,，加快形成以技術(shù),、品牌、質(zhì)量,、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì),，構(gòu)建更大范圍,、更廣領(lǐng)域,、更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)體系。
(二)基本原則,。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新,。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，形成統(tǒng)一,、透明,、穩(wěn)定的涉外經(jīng)濟(jì)體制；積極開展國(guó)際合作,，充分利用全球科技智力資源,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新能力,，贏得發(fā)展先機(jī)和主動(dòng)權(quán),。
——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用,，通過完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制,，合理配置公共資源,，積極創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境,，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性,。
——堅(jiān)持互利共贏。尊重和照顧合作各方的合理關(guān)切,，擴(kuò)大同各方利益的匯合點(diǎn),，妥善處理矛盾沖突，與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn),、共同分享發(fā)展機(jī)遇,、共同創(chuàng)造更大的市場(chǎng)空間，走共同發(fā)展道路,。
——堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng),。利用全球要素，優(yōu)化資源配置,，通過引進(jìn)國(guó)外資金,、技術(shù)、人才,、管理經(jīng)驗(yàn)增強(qiáng)自主發(fā)展能力,，通過拓展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的廣度和深度擴(kuò)大發(fā)展空間。把對(duì)外開放與國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合起來,，完善對(duì)外開放區(qū)域格局,。
——堅(jiān)持安全高效。既要把握機(jī)遇,，不失時(shí)機(jī)地提高企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和水平,，又要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和憂患意識(shí)，審時(shí)度勢(shì),、量力而行,、穩(wěn)步推進(jìn)、注重實(shí)效,，維護(hù)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)安全,，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。
二,、目標(biāo)任務(wù)
(三)優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu),。
培育出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施技術(shù),、品牌,、營(yíng)銷、服務(wù)“四帶動(dòng)”出口戰(zhàn)略，推動(dòng)出口從傳統(tǒng)的生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)向新的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化,，促進(jìn)由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”和“中國(guó)服務(wù)”跨越,。完善貿(mào)易、產(chǎn)業(yè),、財(cái)稅,、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策,，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、自我轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力，夯實(shí)出口的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ),，鼓勵(lì)技術(shù)含量高的機(jī)電產(chǎn)品和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng),。大力培育出口品牌，支持企業(yè)建立境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),，提高出口產(chǎn)品附加值,。支持企業(yè)在境外注冊(cè)商標(biāo)，開展國(guó)際通行的產(chǎn)品,、服務(wù)和管理體系認(rèn)證,。
掌握對(duì)外貿(mào)易主動(dòng)權(quán)。建立規(guī)范貿(mào)易秩序的有效機(jī)制,，引導(dǎo)企業(yè)有序參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),，提高出口議價(jià)能力。實(shí)施更加積極主動(dòng)的進(jìn)口戰(zhàn)略,，發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用,。拓展進(jìn)口渠道，提高進(jìn)口議價(jià)能力,；增加先進(jìn)技術(shù),、重要設(shè)備和關(guān)鍵零部件、資源能源,、節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品及服務(wù)進(jìn)口,；適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口,。鼓勵(lì)有條件的城市探索建設(shè)具備物流集散,、交易定價(jià)、設(shè)計(jì)展覽和金融服務(wù)等綜合性功能的國(guó)際貿(mào)易中心,。
推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),。促進(jìn)加工貿(mào)易與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)加工貿(mào)易對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用,。優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端拓展，向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,。充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作用,，引導(dǎo)加工貿(mào)易逐步向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中,。
大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系,，深度挖掘傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易潛力,，努力擴(kuò)大文化、技術(shù),、中醫(yī)藥,、軟件和信息服務(wù)、商貿(mào)流通,、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)出口,，擴(kuò)大研究與開發(fā)、技術(shù)檢測(cè)與分析,、管理咨詢和先進(jìn)環(huán)保污染治理技術(shù)等領(lǐng)域的服務(wù)進(jìn)口,。完善支持服務(wù)外包示范城市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的政策措施，大力發(fā)展服務(wù)外包,。擴(kuò)大金融,、物流等服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，穩(wěn)步開放教育,、醫(yī)療,、體育等領(lǐng)域，引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源,，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng),，提高服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平。
(四)提升利用外資水平,。
優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),。把承接國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相結(jié)合，積極引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、高新技術(shù),、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保,、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè),，鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代物流、信息技術(shù)服務(wù),、工程咨詢,、商務(wù)服務(wù)、信息咨詢,、科技服務(wù)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，嚴(yán)格限制高耗能、高污染和低水平、產(chǎn)能過剩項(xiàng)目,。堅(jiān)持以我為主,，積極用好國(guó)外優(yōu)惠貸款，適度借用國(guó)際商業(yè)貸款,。
豐富利用外資方式,。在符合外商投資產(chǎn)業(yè)政策的前提下，鼓勵(lì)外資以參股,、并購(gòu)等方式參與境內(nèi)企業(yè)兼并重組,，促進(jìn)外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。有效利用境內(nèi)外資本市場(chǎng),，支持有條件的企業(yè)境內(nèi)外上市,；允許符合條件的企業(yè)通過發(fā)行債券(包括可轉(zhuǎn)換債券)方式到國(guó)際金融市場(chǎng)融資。積極探索排放權(quán)交易,、應(yīng)對(duì)氣候變化,、服務(wù)外包等領(lǐng)域利用外資方式。
增強(qiáng)利用外資效應(yīng),。更加注重?fù)駜?yōu)選資,，促進(jìn)“引資”與“引智”結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮外資作為引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才的載體作用,。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心,、采購(gòu)中心,、財(cái)務(wù)管理中心；鼓勵(lì)外資投向科技中介,、創(chuàng)新孵化器,、生產(chǎn)力中心、技術(shù)交易市場(chǎng)等公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，積極發(fā)展研發(fā)服務(wù),、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè),。
(五)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。
提高對(duì)外投資質(zhì)量,。充分發(fā)揮我國(guó)輕工,、紡織、服裝,、機(jī)械、家用電器、電子信息等行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資設(shè)廠,。鼓勵(lì)冶金、建材,、化工等行業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地,。深化國(guó)際能源資源開發(fā)和加工互利合作，拓展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作,。支持有條件的企業(yè)積極開展境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資,。發(fā)揮股權(quán)投資基金對(duì)促進(jìn)企業(yè)境外投資的積極作用。創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式,，強(qiáng)化功能定位和產(chǎn)業(yè)選擇,。
提升對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的質(zhì)量。拓展對(duì)外承包工程方式和領(lǐng)域,，增強(qiáng)承包工程帶動(dòng)國(guó)內(nèi)設(shè)備出口能力,。以設(shè)計(jì)咨詢、前期規(guī)劃為先導(dǎo),，帶動(dòng)中國(guó)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”,。規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，提高承包工程的質(zhì)量和效益,，加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)咨詢,、投融資和運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力，培育“中國(guó)建設(shè)”國(guó)際品牌,。規(guī)范發(fā)展對(duì)外勞務(wù)合作,，加強(qiáng)政府指導(dǎo)和公共服務(wù)，建立對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái),。優(yōu)化外派勞務(wù)結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)工作，打造“中國(guó)勞務(wù)”國(guó)際品牌,。
增強(qiáng)“走出去”主體實(shí)力,。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)在全球范圍內(nèi)開展價(jià)值鏈整合，在研發(fā),、生產(chǎn),、銷售等方面開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理水平,，逐步形成若干具有國(guó)際知名度和影響力的跨國(guó)公司,。提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，為我國(guó)企業(yè)開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)提供更好服務(wù),。注重發(fā)揮中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì),，支持中小企業(yè)加速境外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。
(六)完善區(qū)域開放格局。
加快沿邊開放步伐,。積極拓展沿邊省區(qū)與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域和空間,，建設(shè)若干面向毗鄰地區(qū)的區(qū)域性國(guó)際貿(mào)易中心，構(gòu)筑特色鮮明,、定位清晰的陸路開放經(jīng)濟(jì)帶,。支持開放開發(fā)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，加快建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),。加強(qiáng)與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,。
發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì),。積極吸引裝備制造、汽車,、紡織,、電子信息、生物等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。鼓勵(lì)東部地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)共建開發(fā)區(qū),，在“兩橫兩縱”(“兩橫”指隴海鐵路、長(zhǎng)江水道,，“兩縱”指京廣鐵路,、京九鐵路)沿線，形成若干國(guó)際加工制造基地和外向型產(chǎn)業(yè)集群,。加強(qiáng)內(nèi)陸開放通道和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的平臺(tái)支撐能力。
提升沿海地區(qū)開放水平,。發(fā)揮長(zhǎng)江三角洲,、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)對(duì)外開放門戶的重要作用,，建設(shè)若干服務(wù)全國(guó),、影響世界的國(guó)際貿(mào)易中心。重點(diǎn)引進(jìn)前沿高端產(chǎn)業(yè),，提高資金技術(shù)密集度,。推進(jìn)科技研發(fā)基地建設(shè)，加快從全球加工裝配基地向研發(fā),、先進(jìn)制造基地轉(zhuǎn)變,。推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放在沿海地區(qū)先行先試。
拓展兩岸四地經(jīng)貿(mào)合作深度,。爭(zhēng)取到“十二五”末,，內(nèi)地對(duì)港澳基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化,。鼓勵(lì)內(nèi)地企業(yè)在香港設(shè)立資本運(yùn)營(yíng)中心，使香港成為“走出去”的信息平臺(tái)和融資平臺(tái),。推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正�,；�,、制度化和自由化,。鼓勵(lì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)兩岸交流合作中先行先試，加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā),，加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作,。
(七)構(gòu)建開放型創(chuàng)新體系。
擴(kuò)大科技對(duì)外開放,。鼓勵(lì)跨國(guó)公司和科研機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)與世界一流研究機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,，拓展國(guó)家科技計(jì)劃和重大專項(xiàng)成果的國(guó)際市場(chǎng),。引導(dǎo)科研院所、高校和企業(yè)積極融入科技全球化進(jìn)程,，在國(guó)外申請(qǐng)專利,，參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
積極開展全球重大科技問題合作研究,。加大我國(guó)參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃,、大科學(xué)工程的范圍和力度。鼓勵(lì)我國(guó)科學(xué)家和科研機(jī)構(gòu)積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化,、轉(zhuǎn)基因生物品種培育,、自然災(zāi)害、重大傳染病等全球性問題研究,。在我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的科技領(lǐng)域,，有目的、有重點(diǎn)地牽頭組織實(shí)施國(guó)際大科學(xué)工程研究計(jì)劃,。
深化雙邊,、多邊和區(qū)域科技合作。積極開展對(duì)外科技交流,，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新合作在政府間戰(zhàn)略合作中的作用,。深化同發(fā)達(dá)國(guó)家的科技合作關(guān)系，完善政府間雙邊和多邊國(guó)際科技合作框架,。加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的合作,，以推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和應(yīng)用為重點(diǎn)，積極拓展有利于當(dāng)?shù)孛裆目萍碱I(lǐng)域援助,。繼續(xù)參與和加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)下的多邊合作,，參加新興大國(guó)和區(qū)域組織機(jī)制下的科技合作和重大科研項(xiàng)目,。
(八)提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
搶占未來全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn),。把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略突破口,，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展。密切跟蹤世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，選擇節(jié)能環(huán)保,、新一代信息技術(shù)、生物,、高端裝備制造,、新能源、新材料,、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略重點(diǎn),，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快形成先導(dǎo)性,、支柱性產(chǎn)業(yè),。
提高制造業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平。適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的需求變化,，發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè),，改造提升消費(fèi)品工業(yè),，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套和協(xié)同發(fā)展能力，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng),。積極開展產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作和交流,，不斷拓展新的合作領(lǐng)域和空間。
利用全球資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)在科技資源密集的國(guó)家和地區(qū),，通過自建、并購(gòu),、合資,、合作等多種方式在海外設(shè)立研發(fā)中心。充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)出口交易促進(jìn)平臺(tái)的作用,，加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,，以大型骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟為依托,，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù),，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。
(九)穩(wěn)步推進(jìn)金融國(guó)際化,。
適度加快金融市場(chǎng)開放,。擴(kuò)大在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券的境外主體范圍,，研究允許符合條件的國(guó)際金融組織、境外貨幣當(dāng)局和金融機(jī)構(gòu)將持有的人民幣投資我國(guó)金融市場(chǎng),。推進(jìn)中資金融機(jī)構(gòu)在境外開辦人民幣業(yè)務(wù)和人民幣金融資產(chǎn)境外發(fā)行,。支持上海建設(shè)國(guó)際金融中心。支持香港鞏固和提升國(guó)際金融中心地位,。有序拓寬對(duì)外投資渠道,，健全對(duì)外債權(quán)債務(wù)管理。有序擴(kuò)大證券投資主體范圍,，提高證券投資可兌換程度,。研究允許境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行股票,、債券,、基金等，逐步放寬境內(nèi)機(jī)構(gòu)在境外發(fā)行有價(jià)證券,，拓寬境內(nèi)投資者對(duì)外證券投資渠道,。進(jìn)一步研究放寬其他資本項(xiàng)目跨境交易及拓展境內(nèi)外匯市場(chǎng)的參與主體。
擴(kuò)大人民幣對(duì)外使用,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資本賬戶開放,，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易,、跨境投融資,、對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作等以人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算，保障跨境人民幣結(jié)算,、清算渠道暢通便利,。推動(dòng)境內(nèi)人民幣市場(chǎng)對(duì)外開放。進(jìn)一步與有關(guān)國(guó)家開展雙邊本幣互換,，支持有意愿的經(jīng)濟(jì)體將人民幣作為儲(chǔ)備貨幣,，逐步增強(qiáng)人民幣的國(guó)際儲(chǔ)備功能。
穩(wěn)步推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)國(guó)際化,。在商業(yè)可持續(xù),、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)通過設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu),、并購(gòu)等多種渠道,，到境外開展業(yè)務(wù)，為我國(guó)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)提供金融服務(wù)支撐,。支持國(guó)內(nèi)大銀行在提升對(duì)內(nèi)金融服務(wù)水平的基礎(chǔ)上,，穩(wěn)妥有序地實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，提升全球金融運(yùn)作能力和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平,。適時(shí)引導(dǎo)保險(xiǎn),、證券等金融機(jī)構(gòu)到境外開展國(guó)際業(yè)務(wù),。堅(jiān)持以我為主、積極審慎,，適時(shí)引入高質(zhì)量境外機(jī)構(gòu)投資者參與境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略性重組,。
(十)深化國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。
積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,。在統(tǒng)籌擴(kuò)大對(duì)外開放與維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)上,，積極推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成東西呼應(yīng),、區(qū)域協(xié)調(diào),、布局合理的自由貿(mào)易區(qū)格局。不斷拓展自由貿(mào)易區(qū),、區(qū)域財(cái)金合作內(nèi)涵,，深化中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)貿(mào)易、投資,、財(cái)金,、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作，加快推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議談判,，積極參與中日韓,、東盟與中日韓(10+3)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織,、東亞峰會(huì),、亞歐會(huì)議等國(guó)際合作機(jī)制。
統(tǒng)籌發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系,。平衡好我與發(fā)達(dá)國(guó)家的彼此關(guān)切,，逐步擴(kuò)大利益匯合點(diǎn)，妥善應(yīng)對(duì)和緩解矛盾,。加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革,、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、貿(mào)易,、投資,、能源資源、科技等多領(lǐng)域的合作,。深化與發(fā)展中國(guó)家的務(wù)實(shí)合作,，探索更多更有效的合作共贏方式。提高對(duì)外援助質(zhì)量和效益,。
積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,。支持二十國(guó)集團(tuán)繼續(xù)發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)的作用，穩(wěn)步提高我國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的發(fā)言權(quán)和影響力，積極推動(dòng)世貿(mào)組織多哈回合談判,，推動(dòng)建立均衡,、共贏、關(guān)注發(fā)展的多邊貿(mào)易體制,。堅(jiān)持以對(duì)話協(xié)商妥善處理貿(mào)易摩擦,，堅(jiān)決反對(duì)各種形式的保護(hù)主義。積極推動(dòng)國(guó)際金融體系改革,，加強(qiáng)國(guó)際金融監(jiān)管合作,。積極參與涉及我國(guó)重要利益的全球性問題的國(guó)際合作。
三,、保障措施
(十一)完善對(duì)外貿(mào)易政策,，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。
完善外貿(mào)促進(jìn)政策,。以加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,、優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，加快建立健全符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際規(guī)則的外貿(mào)促進(jìn)政策體系,。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu),，鼓勵(lì)中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。發(fā)揮金融對(duì)外貿(mào)發(fā)展的支撐功能,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更多支持貿(mào)易發(fā)展的金融產(chǎn)品。發(fā)展國(guó)際貿(mào)易社會(huì)化服務(wù)體系,，深化行業(yè)協(xié)會(huì),、進(jìn)出口商會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，完善和強(qiáng)化其在信息服務(wù),、行業(yè)自律,、維護(hù)企業(yè)權(quán)益等方面的功能和作用。完善外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，推進(jìn)外貿(mào)誠(chéng)信體系建設(shè),。
提高貿(mào)易便利化水平。完善配額許可證管理制度和加工貿(mào)易管理制度,。推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè),，完善區(qū)域通關(guān)合作機(jī)制，支持港口功能向內(nèi)陸地區(qū)延伸,。提升電子口岸功能,，推進(jìn)與貿(mào)易有關(guān)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。完善海關(guān)企業(yè)分類管理辦法和進(jìn)出口企業(yè)檢驗(yàn)檢疫信用體系,，提高通關(guān)效率,。清理、撤銷進(jìn)出口環(huán)節(jié)的不合理收費(fèi)和不合理限制。進(jìn)一步簡(jiǎn)化對(duì)外經(jīng)貿(mào)人員出入境審核程序,，爭(zhēng)取與更多國(guó)家達(dá)成互免簽證協(xié)議,。
(十二)加強(qiáng)對(duì)利用外資的引導(dǎo)，改善利用外資環(huán)境,。
完善利用外資政策,。適時(shí)調(diào)整《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu),。完善外資并購(gòu)的法律法規(guī)和相關(guān)政策,，依法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查，做好外資并購(gòu)安全審查,，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家安全,。放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，提高承接服務(wù)外包能力,。加大對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目的支持力度,，對(duì)用地集約的鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先供地。完善有關(guān)開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施,，發(fā)揮開發(fā)區(qū)在體制創(chuàng)新,、科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚,、土地集約方面的載體和平臺(tái)作用,。鼓勵(lì)中外企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)合作，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè),、研究機(jī)構(gòu)合作申請(qǐng)國(guó)家科技開發(fā)項(xiàng)目,、創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目等。
規(guī)范利用外資管理,。深化外商投資管理體制改革,，不斷提高投資便利化程度。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法,，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,，提高外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和研究創(chuàng)新的積極性。加強(qiáng)制度建設(shè),，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，建立科學(xué)合理的外商投資綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。規(guī)范和促進(jìn)外資基金,、債券融資等有序發(fā)展,。積極推動(dòng)國(guó)外貸款管理創(chuàng)新，完善境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外發(fā)債,、借用國(guó)際商業(yè)貸款管理辦法,。
提高外債管理水平。適時(shí)制訂外債管理法規(guī)，推動(dòng)外債管理的法制化,、規(guī)范化,、系統(tǒng)化。完善對(duì)外商投資企業(yè)的外債管理辦法,，改革境內(nèi)銀行外債管理方式,。支持地方建立管理規(guī)范、決策科學(xué),、職能明確,、責(zé)任落實(shí)的外債風(fēng)險(xiǎn)防范制度。
(十三)加大工作力度,，增強(qiáng)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施效果,。
加強(qiáng)“走出去”宏觀指導(dǎo)。適時(shí)出臺(tái)新形勢(shì)下指導(dǎo)性文件,，實(shí)現(xiàn)政策促進(jìn),、服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)控制的系統(tǒng)化和制度化。完善對(duì)外投資,、承包工程的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和國(guó)別指導(dǎo)政策,，提高指導(dǎo)企業(yè)“走出去”的針對(duì)性和有效性。提高對(duì)外投資,、承包工程的輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)能力,，營(yíng)造有利的輿論環(huán)境。健全對(duì)外投資,、承包工程的風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管機(jī)制,，加強(qiáng)境外中資企業(yè)和境外國(guó)有資產(chǎn)管理。完善對(duì)外投資管理制度,，推進(jìn)對(duì)外投資便利化，減少政府核準(zhǔn)范圍和環(huán)節(jié),，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和事后監(jiān)管,。
提升“走出去”服務(wù)水平。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外投資,、承包工程的協(xié)調(diào)合作,，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和境外中資企業(yè)商會(huì)的作用，避免無序競(jìng)爭(zhēng)和惡意競(jìng)爭(zhēng),。引導(dǎo)企業(yè)在境外依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),，注重環(huán)境資源保護(hù)，加速與東道國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合,，積極履行社會(huì)責(zé)任,。完善相關(guān)信息共享系統(tǒng)、多雙邊投資合作促進(jìn)機(jī)制等載體平臺(tái)建設(shè)，扶持本土投資銀行,、法律,、會(huì)計(jì)和評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)化咨詢,、權(quán)益保障等作用,。
(十四)健全科技開放機(jī)制，提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力,。
形成國(guó)際科技合作多元化投入體系,。加大對(duì)國(guó)際科技合作的財(cái)政投入力度，支持我國(guó)參與國(guó)際前沿科學(xué)研究,，鼓勵(lì)各部門,、各地方開展國(guó)際科技合作與交流。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間資本對(duì)國(guó)際合作的投入,，形成國(guó)有資本,、民間資本和外資等多元化投入體系。在對(duì)外援助中更加注重科技領(lǐng)域援助,。
建立國(guó)際化科技人才隊(duì)伍,。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo)，擴(kuò)大合作研發(fā)和培訓(xùn)力度,，與國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)有序開展人才交流合作,，培養(yǎng)具有國(guó)際視野的優(yōu)秀人才。加大引進(jìn)國(guó)外高技術(shù)人才的力度,，吸引全球優(yōu)秀人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。加快國(guó)際科技合作中介服務(wù)體系建設(shè)，培育一批熟悉國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移的專業(yè)人才和中介機(jī)構(gòu),，為企業(yè)提供高質(zhì)量的科技中介服務(wù),。
(十五)推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，深化金融對(duì)外開放,。
優(yōu)化金融市場(chǎng)開放環(huán)境,。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)境外機(jī)構(gòu)投資銀行間債券市場(chǎng)試點(diǎn)，進(jìn)一步豐富債券市場(chǎng)投資者類型,。加快債券市場(chǎng)法律法規(guī)建設(shè),，為境外主體參與銀行間債券市場(chǎng)提供良好的環(huán)境。穩(wěn)步發(fā)展衍生產(chǎn)品市場(chǎng),，適度推進(jìn)衍生產(chǎn)品市場(chǎng)開放,，進(jìn)一步深化市場(chǎng)避險(xiǎn)功能和價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。研究推動(dòng)境外機(jī)構(gòu)參與上海黃金交易所交易,。研究制定境外企業(yè)到境內(nèi)發(fā)行人民幣股票的制度規(guī)則,，認(rèn)真做好相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備,，適時(shí)啟動(dòng)境外企業(yè)到境內(nèi)發(fā)行人民幣股票試點(diǎn)。推進(jìn)人民幣對(duì)新興市場(chǎng)貨幣在雙方銀行間外匯市場(chǎng)掛牌交易,。
積極參與國(guó)際金融體系改革,。推動(dòng)國(guó)際儲(chǔ)備貨幣多元化，積極參與國(guó)際金融準(zhǔn)則修訂和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)制定,。支持發(fā)展中國(guó)家有效參與金融穩(wěn)定理事會(huì)等國(guó)際金融部門改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)工作,。
(十六)完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)安全,。
確保金融體系安全,。加強(qiáng)宏觀審慎管理，研究跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)及跨境資本流動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)生的影響,，制定相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，提高對(duì)跨境資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力,。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，切實(shí)發(fā)揮金融安全網(wǎng)的作用，提高系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)處置能力,。
維護(hù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全,。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)，建立健全產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估體系,，完善和豐富貿(mào)易調(diào)查和貿(mào)易救濟(jì)手段,。組織開展重點(diǎn)國(guó)別產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警磋商和對(duì)話。健全經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查制度,，提高貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)和貿(mào)易救濟(jì)能力,，保護(hù)我國(guó)國(guó)家利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展權(quán)益。
完善境外權(quán)益保障機(jī)制,。加強(qiáng)國(guó)別政治,、經(jīng)濟(jì)、安全信息的收集,、評(píng)估和發(fā)布,，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，深化國(guó)際執(zhí)法合作與行政互助,，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，切實(shí)保障“走出去”企業(yè)的合法權(quán)益和境外人員的人身財(cái)產(chǎn)安全,。
(十七)改革涉外經(jīng)濟(jì)體制,，提高宏觀管理水平。
完善開放條件下的宏觀調(diào)控體系,。建立更加科學(xué)合理的內(nèi)外部均衡指標(biāo)體系,，提高財(cái)政,、貨幣、產(chǎn)業(yè),、競(jìng)爭(zhēng)政策和對(duì)外貿(mào)易,、利用外資、對(duì)外投資政策的協(xié)調(diào)性,。充分考慮國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的全球影響和國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)內(nèi)傳遞,，認(rèn)真評(píng)估宏觀政策的內(nèi)外關(guān)聯(lián)效應(yīng)，在堅(jiān)持自主性,、獨(dú)立性的同時(shí),，與主要經(jīng)濟(jì)體和多邊組織加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)。
完善涉外經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)制,。加快制定和完善涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī),，深化外匯管理體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易投資便利化,，穩(wěn)步放寬跨境資本交易限制,，健全跨境資本監(jiān)測(cè)分析體系，促進(jìn)國(guó)際收支趨向基本平衡,。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合,，建立統(tǒng)一高效的對(duì)外開放決策、協(xié)調(diào)和管理機(jī)制,，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)外開放秩序,，保持對(duì)外開放基本政策的全國(guó)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。
(十八)積極開展經(jīng)濟(jì)外交,，互利共贏共同發(fā)展,。
加強(qiáng)外交與經(jīng)濟(jì)緊密互動(dòng)。更加注重國(guó)際關(guān)系中政治與經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略互動(dòng),，進(jìn)一步強(qiáng)化政治外交與經(jīng)濟(jì)外交的協(xié)調(diào)配合,。推進(jìn)政府間多雙邊合作，拓展政府間宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的深度和廣度,。完善戰(zhàn)略對(duì)話,、經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)、混委會(huì)等機(jī)制化合作平臺(tái),，深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作,。充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館的一線作用，為我國(guó)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)提供有力支撐,。
營(yíng)造良好的外部環(huán)境,。加快實(shí)施文化“走出去”工程，積極發(fā)展文化貿(mào)易,，加強(qiáng)海外中國(guó)文化中心和孔子學(xué)院建設(shè),，推進(jìn)文化國(guó)際合作,，提升中華文化的全球感染力和親和力。加強(qiáng)援外人力資源開發(fā)合作,，促進(jìn)人員往來和交流,。針對(duì)重大突發(fā)事件及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)出我方聲音，創(chuàng)新宣傳方式,，增強(qiáng)宣傳效果,。